石化產業

2014年高雄氣爆後，經濟部拋出石化專區議題，意屬在高雄小港外海填海造陸設置。高雄市長陳菊多次表示，高雄的石化產業要轉型，不過中央要設置石化專區必須與大林蒲遷村議題一起談，「沒有遷村就沒有石化專區」。環保團體和大林蒲居民對此大為不滿，批評市府是先射箭再畫靶，對於高雄產業轉型沒有想法，且不顧小港沿海六里居民承受的污染已經超標，不立即改善當地環境，在市府無力處理遷村議題下，只想把遷村的問題丟給中央。環保團體決定在6月5日環境日在大林蒲、鳳鼻頭舉辦反污染遊行，反對石化專區，並邀市府官員和民代一起體會當地污染嚴重情形。

空氣汙染問題嚴重，環保法規是否過於鬆動引發各界質疑。環署今日召開空氣汙染防制費相關草案修正公聽會，預計將進一步調整石化製程設備元件的揮發性有機物（VOC）排放係數計算方式。此舉卻引發台灣水資源聯盟等環團質疑，認為此修正將放寬高致癌性VOC計算方式，讓環保署淪為六輕、中油等汙染業打手。環署解釋，新公式是依循美國標準，依不同洩漏濃度計算不同的排放係數，較舊法規合理。依據《空氣汙染防制費收費辦法》，公私場所之固定汙染源，均須依規定申報空氣汙染排放量並繳交空汙防制費，而排放量則是由排放係數計算而來。新法規將修正設備元件所溢漏的揮發性有機物（VOC）的排放係數。光是六輕，其設備元件就高達200萬個，因此，本次修正影響相當可觀。

在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間規劃的最高指導計畫。內政部最近將修正案（草案）提交環保署進行政策面環評，受到肯定。不過，環團認為修正案仍將中南部劃為石化產業區，趁著9日在營建署召開範疇界定會議時強力表達主張應再修正，以引導產業轉型。經討論後，工業局同意做部分調整。由於「全國區域計畫」修正案草案中，經濟部工業局以維持現有產業聚落為由，仍將中南部規畫為石油及煤製品工業區，引發環團強烈不滿。台灣水資源保育聯盟、彰化縣醫療界聯盟、要健康婆婆媽媽團等團體北上抗議，共同指出：中南部空污嚴重且枯水期長，無法再負荷任何新增的石化產業，區域計畫應規劃產業轉型，而非讓污染加劇。土地規劃納入環境因素2013年9月內政部依行政院指示辦理全國區域計畫的修正作業，目前已初步完成全國區域計畫修正案（草案）。在立委及環團建議下，內政部主動將修正案草案送交環保署政策環評，以釐清區域中的土地規劃是否對環境有負面

「全國區域計畫修正案」南區公聽會昨（9日）在台南市勞工育樂中心舉辦，現場有上百位民眾參與關切這個「全國最上位法定空間計畫」的修正案內容。內政部表示，全國區域計畫已於去年10月公告實施，同時進行修正作業，增列「區域性部門計畫」、「建立基本容積制度」以及「農地」等事項，並修正環境敏感地區項目內容。修正案草案目前公展於營建署網站，並召開全台各區公聽會，聽取民眾意見。不過昨日一早，環保團體就在場外召開記者會，表達反對區域計畫中中南部繼續發展煉油、石化與燃煤發電業，以及開發曾文越域引水和高屏大湖的計畫，要求這些項目從修正草案中刪除。會中南部環團輪番表達對修正案的不滿，他們認為既是攸關國土保育的最高指導原則，中央各部門提出的區域計畫卻各行其事，缺乏整合。究竟在區域計畫修正後，未來土地開發的總量會有多少？優良農地範圍和總需求多大？針對開發行為的環境涵容量標準在哪裡？而目前農業用地、水資源一再被工業侵佔，

經濟部長杜紫軍表示，我國石化產業一條龍模式不再，未來不可能再投資輕油裂解場及煉油廠，高雄五輕明年停產後，絕不會在台灣復活。杜紫軍昨天（25日）談到石化產業何去何從時表示，即使高雄不要石化專區，台灣不可能沒有石化產業，因為包括中下游對台灣經濟影響甚大。石化產業影響不只塑橡膠，還包括綠能、電子及機械等。杜紫軍說，將來仁武大社工業區若有機會搬遷至高雄石化專區，也要藉由此機會轉型升級，不可能原廠遷移生產。

行政院長江宜樺8月20日將聽取高雄石化產業何去何從報告。據了解，經濟部傾向在南星計畫區、遷村後的大林蒲、高雄港區等基地，擇地籌設約3、400公頃的石化專區，讓仁武、大社業者搬入。陳菊日前曾說，一下子跳到石化專區，好像太快了；對此，相關官員表示，專區環評預估要走3年，填海造陸也要3至5年，現在不規劃，只能眼睜睜看著國內石化產業快步凋零。相關官員表示，目前高雄石化專區幾個候選地包括，南星計畫區、遷村後的大林蒲，及包括高雄港洲際貨櫃中心第二期工程在內等港區基地，預估要容納仁武、大社等石化業者所需用地，約300多公頃。除了大林蒲外，其他土地都要靠填海造陸，中央提想法後，接著就看「江菊會」怎麼說。

此次高雄前鎮爆炸死傷慘重，導因於政府與企業雙雙在環境管理、災害防治與救災上嚴重失能。李長榮、華運等公司無視於民眾身家性命安全強行進料，管線老舊疏於維護，事發後不斷卸責。主管石油管線的經濟部一問三不知，對各縣市乙烯丙烯等工業用管缺乏統計，顯然未依2001年通過的《石油管理法》，建制管線管理資訊系統。而明明是石化重鎮的高雄市，市府各單位與消防隊竟也對地底的石化管線毫無掌握，加上草菅人命的政府竟讓消防員缺乏應有的科學儀器與配備，最終釀成悲劇。身為高雄人，我們要說，高雄人不應白白犧牲，幾百萬高雄人也不應繼續不明不白地住在石化未爆彈上。政府不僅應對全台管線展開調查與安檢，要求企業淘汰老舊管線，更應充分揭露資訊，保障消防員與民眾的知情權。經濟部能源局在公布全台油管總長度4060公里後，仍以擔心引起民眾不必要的恐慌而拒絕公布油管管線圖，是重蹈各級政府一直以來，拒絕肯認社區與利害相關團體知情權的落伍心態。

全球宗教界領袖應正視氣候變遷事實，且應當向信徒轉達這項訊息。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）執行秘書菲格蕾斯在英國《衛報》專欄指出，氣候變遷已攸關人類道德、經濟與環境等重大議題，必須趕緊做出行動，避免災害擴大。菲格蕾斯認為，宗教界最應停止對化石燃料產業投資，並向會眾傳達訊息；這項活動已獲得基督教界廣泛支持，許多團體也陸續加入。2013年基督聯合教會（UCC）首度表明，不再投資化石燃料產業，隨後加拿大三一聖保羅聯合教堂在內等11個基督教團體也加入，另外，基督教普世教會協會也呼籲教會在2018年前做出停止投資的決定。前南非大主教屠圖則在2014年4月加入聲援，並呼籲發動類似種族隔離政策模式，抵制那些助長氣候變遷的企業。菲格蕾斯在專欄上呼籲，不管是基督教、伊斯蘭教、印度教、猶太教與佛教的領袖，都有責任與義務向會眾傳達這項訊息。

台灣NGO團體在外交部的協助之下，於11月8日~16日組成聯合訪問團前往科威特，開啟台科跨國志願服務合作新起點。在這10天的訪問中，除了與半官方色彩的科威特志工協會進行交流，也特別接觸當地環保團體與自發性的民間草根組織，以求從不同面向瞭解科威特環保運動的現況。綠色陣線環境組織（Greenline Environmental Group，Greenline）是科威特的獨立環境新聞報導單位，成立於2000年，自2001年開始營運。主席Khaled M. Al-Hajri原是新聞記者，但因為長期呼籲政府重視環境問題，在工作上受到壓力，而離開原本的工作，成立了Green Line環境新聞網站與電子報，至今仍是阿拉伯語世界唯一專門針對環境議題的獨立新聞網站。談到科威特的環境問題，Khaled M. Al-Hajri首先強調立法的需要。儘管民間團體不斷倡議保護環境，但科威特唯一的工業──石化業即是政府

施顏祥坦承，我國的石化產業，過去是以生產「大量」為主，我國石化業結構類似韓國，但比起日本，其實還差得遠，因為許多關鍵的石化材料，我們生產不出來。例如，一個塑膠袋的價格，跟做一片太陽光電薄膜或LED面板的價格，就會差一千倍；但過去我們只想做塑膠袋，卻做不出太陽光電薄膜或LED面板。我們雖然是LE D面板、太陽光電生產大國，但其中需要的關鍵石化零組件，居然都是來自歐洲、日本。施顏祥22日透露：「其實日本已經20年沒有擴充乙烯產能了。」這正是台灣該走的未來，因為台灣太小，已經禁不起高耗能產業的傷害。從「量」轉到「質」的過程中，對經濟一定有傷害，也一定有陣痛，因此政府該做的，就是加快腳步，讓國內石化產品全面高質化，並在高質化的過程中，努力將對國內的傷害降到最低。這是「早就該轉彎」的思考，現在政府終於願意放下身段、改變看法，雖然會有一定的衝擊與陣痛，但如果方向和策略運用正確，也許可能贏得更多的掌聲。

國光石化案一波三折，在馬英九總統做出政策宣示前，環評會議成員已鬧翻，詹長權、劉祖乾兩位專家代表拒絕為「兩案並陳」背書，要求會議表決，但多名委員拒絕表態。最後主席蔣本基仍決定詳列「有條件通過」及「不予開發」兩種選項的理由，送交大會議決。署長沈世宏則大膽揣測，都說不支持國光設在彰化了，中油官股占了多數，國光鐵定會撤案，不會有後續送不送環評大會的問題。「馬總統是藉由環評機制釐清爭議後，做出政治判斷，皆下來就輪到國光石化的股東們傷腦筋了，該在國內另選地點，或者乾脆遠赴海外都由他們開會決定，但別忘了中油也是股東之一。」環保署長沈世宏昨晚表示，重大本就不適宜在專案小組決定，小組中的專家學者並非法定的環評委員，沒有權力，也不該擔負決策的責任，「只是有些人搞不清楚！」至於壓倒國光石化的最後一根稻草是什麼？沈世宏表示，主要是溼地、海岸變遷、等項目的不確定性，環評開了幾十次會議仍無法訂出明確的規範要求，「這是

奇美集團創辦人許文龍21日表示，台灣要發展石化產業，可以從下游塑膠做起，上游輕油煉解屬高汙染的產業，可以到別的地方去發展。他舉例，就像灌香腸一樣，不用為了灌香腸去養豬，去買豬肉來灌就好。