環評

雖然平時罵環保署罵得要死，不過今天(1月11日)去聽光電放流水管制標準的協商會(報導一、二)，覺得應該給環保署一些鼓勵。雖然，如果預算沒有被凍結五分之一，這件事可能也還遙遙無期（真得感謝立委黃淑英）；或是訂標準只找廠商沒找環團（之後不知道會不會找），也許會屈於壓力將標準訂得寬鬆。但在結論出來前，我不願這樣壞心腸地預設立場，至少今天水保處面對坐得滿滿的會議室的廠商代表時，表現得非常不卑不亢。能說出「一定會管制」，在行政體系有著龐大壓力的這個時刻，確實需要一些勇氣。

2009年8月莫拉克風災造成台灣南部部分水庫大量泥沙淤積，加上雨量偏低，用水拉警報。經濟部水利署表示，包括高雄美濃水庫以及高屏大湖等興建案早已通過環評，但卻因為地方反對聲浪遲遲無法動工；以當前的狀況來看，除了極推動節約用水外，水利署也打算從地下水增量、工業回收水再利用等方面，尋找新水源。想建水庫卻有執行困難，現在主管機關只能轉個彎思考。水利署已提出包括地下水增量、工業回收水再利用等因應措施。水利署長楊偉甫表示，「現在已經有缺水危機，未來我們需要有穩定水源，才能確保供水不會產生問題。總統也贊成這些都拿出來檢討，看看哪一個選項比較好，從技術上觀點是好的，拿出來討論，得到民眾跟立院支持，再繼續推動。」水利署積極尋覓新水源的同時，也強調外傳的「美濃水庫復建」只是選項之一，並不會優先考慮。目前水利署已針對美濃水庫及高屏大湖等方案進行評估，短期內會向行政院提出報告。

晚間，音樂會演唱著，相思寮的居民靜默的坐在廊前，看著年輕世代的吶喊，她們不太懂這樣的曲風，但是感動外地的人前來幫助。那種即將失去家園的心情，憂慮總在一長串埋怨之後，沈默的瞬間，浮現在深鎖的眉頭。對於一輩子生活在田間的農民，離鄉的恐懼，不是慣於遊走的城市人所能想像，對於土地的黏著依賴，更不是習於更換工作的上班族所能瞭解。家園與田園的二頭，幾乎就是老農的全部世界，幾十年的生活習慣，人像落土在故鄉的植物，一旦離土真的會很心傷。這樣的愁容，讓人悲傷，不斷抗爭的行動，卻是無力回天的心情。幾年來，各項的開發案，接觸到美麗詞藻之後，受到壓迫的人群與生態，層出不窮越來越多，漸漸的看不到開發時宣誓的美好承諾，卻看見更多的犧牲，更多的悲傷，於是開始懷疑，倒底國家的意義何在？美麗的政治學告訴我們，人們因同一信念、同一利益，組成國家，國家的意義在於謀求全民的幸福。但是，實際上運行的軌跡，越來越不是美麗的幸福，而是

北纜因收賄弊案停工近4年，21日卻傳出內政部營建署要求台北市政府2個月內決定是否與當初開發商「儷山林」履行BOT合約，繼續合作；營建署長葉世文甚至對外表示，再拖下去，內政部就不再審議該案，北纜開發案須重新環評、公告、招商。北市府高層對於內政部營建署的作法，感到無法理解，據高層說法，北投纜車工程在陽明山國家公園管理處前處長蔡佰祿同意下，在國家公園「山上站」增加「研習住宿設施」開發項目，被檢調查出蔡佰祿和前內政部次長顏萬進涉嫌收賄，該開發執照於95年遭撤銷，並停工至今。北市府認為，明明是內政部本身爆發弊案，造成工程延宕，且北市府與廠商的合約仍在依約進行中，今(2009)年11月內政部還開會，北纜要續建，儷山林必須將合約內容 回復至94年3月前，現階段北市也仍在等候「儷山林」重新提案，再送內政部，市府從未拖延；至於環評，也需視環保署決定。

他（馬英九）認為，一般來講，「風險小於百萬分之一，通常是認為就沒有風險」。美國絞肉的致病風險最嚴重、最多的風險為百億分之5.7，等於是檳榔、香菸1萬分之1的風險。 ──〈馬英九：政府把關，確保進口美牛30月齡以下〉，《中央社》 「站在工業局立場要替企業講話，把六輕當罪犯看待不公平。」「這個結論證據不足、比較噬血。」 ──工業局與台塑談雲林縣環保局委託執行之六輕風險評估。上述幾段文字，伴隨著近期發生的戴奧辛鴨肉污染事件、中科四期廢水爭議等，均揭示「風險評估」在台灣不該只是停留在專家的學術名詞，而是在政治進程以及日常環境治理時，所應回應之概念。遺憾的是，目前公部門以及企業，卻是將風險評估結果，作為既定政策的護航理由以及污染程度嚴重性的辯解依據，更試圖將各式各樣新增環境風險加以個人化，舉凡將致癌性歸咎至生活習慣（如台塑面對六輕的潛在致癌風險），或將風險與既有個人行為風險的嚴重程度加以比較（如馬

前言：位於台南縣東山鄉嶺南村的「永揚垃圾掩埋場預定地」，90年通過環評後爆發環評書多處造假，台南地方法院檢察官於95年起訴。法院審理時，被告雖坦承部分環評內容錯誤，但強調是「誤值」，台南地方法院去年7月判決被告無罪。但環保團體認為永揚公司偽造環評書事證明確，不服向台南高等法院提起上訴。6月2日台南高等法院舉行第一次程序庭。12月15日舉行第2次程序庭，主要是確認證據。預計明年（2010）2月2日再舉行第三次程序庭。 東山自救會委託環保聯盟前會長陳椒華代表出庭，她向法院提出永揚公司新違法證據。法官最後裁示，一、有關永揚涉及偽造民調部份，將再傳證人。二、偽造既成道路部分將再查證。三、地下水流向將再請教專家。環保團體提出新事證如下：一、推論地下水疑已汙染並擴散到場址外依環保署土基會98年調查，包括永揚場址監測井、場外環保團體所設3井，都已測出汙染異常數值，導電度異常高於農業灌溉用水標準。硬度、總

中斷多時的高雄縣那瑪夏鄉對外道路，經過公路總局搶修，迂迴繞過小林村災變現場新闢的替代路線，遭到環保團體批評未經環評就動工，對此，公路總局澄清表示：目前經山區所搶通的路線，是「臨時性維生路線」，屬於暫時性質，可提供「四輪傳動」通行，小型車可勉強通過。至於正式的路線，目前還沒有決定，未來正式復舊的路線，一定會遵循相關法規辦理。公路總局主任秘書陳茂男表示：莫拉克風災過後，小林村路線遭到掩埋，導致那瑪夏鄉對外聯繫中斷，施工單位先搶通溪底便道之後，因為有安全問題，因此選擇繞經周邊山區，開闢第二條路線，銜接台21線，日前完成搶通。陳茂男指出：替代道路屬於臨時性路線，搶通的標準與一般道路不同，目前處於剛剛搶通階段，必須等到路基穩固之後，施工單位會進一步進行邊坡養護等其他必要措施，並非不執行，而是必須依照施工的步驟進行，施工單位也尊重環保團體提出的寶貴意見，但他也強調，臨時性替代路線並非永久道路，沒有申請

今年3月31日立法院批准聯合國「公民與政治權利國際公約」（International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR）與「經濟、社會文化權利國際公約」（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR），更進一步同時通過「兩公約施行法」，象徵台灣人權發展朝國際標準比照的重要一步。馬英九總統昨（9日）上午宣布該法生效，並公佈由法務部蒐整的「兩公約檢討文件」，該文件列舉國內法規與行政措施中兩公約不符處，並預計以兩年期間改進。台灣人權促進會則在7日公佈「2009十大人權新聞」，分析個別案例違反兩公約之處，當作給政府的第一份兩公約診斷書。在環境議題方面，今年共有「莫拉克災後重建條例讓原住民面臨滅族憂慮」與「中科四期環評案，環境民主不進反退」兩則入選

環保署副署長邱文彥表示，台灣西海岸是中華白海豚出沒點，但目前有好幾個大案如國光石化、中科四期開發，都會影響被國際保育聯盟IUCN列為瀕危的中華白海豚。包括彰化環保聯盟、蠻野心足生態協會與搶救媽祖魚保育聯盟，近年不斷陳情要求農委會林務局訂出保育措施，但迄今全無下落。環保署認為，中華白海豚與開發案間爭議過大，香港也面臨同樣問題，但香港做出劃設保護區與棲地補償等措施或可成為參考。這次產、官、學界與民間團體都加入參訪行程。邱文彥與部分學者表示，希望針對港珠澳大橋興建環評深入了解，尤其希望了解環評過程如何要求開發單位進行棲地補償、是否有生態補償的可能？同時希望了解自然保護區的體系跟法律制度、劃設海洋保護區劃設的準則跟考慮因素；以及若劃設保護區後，漁民跟船舶也會對白海豚造成影響，該如何管理？若干擾白海豚要如何搶救等。

針對台南縣東山鄉永揚垃圾掩埋場爭議案，台南縣政府今（26日）舉行環評大會審查，台南縣環盟理事長謝安通、前南市環盟理事長黃安調、東山鄉環境保護自救會總幹事陳顯茂等人提出永揚公司不實偽造證據，要求縣府依行政程序法117條撤銷永揚掩埋場案。環評委員經冗長討論到晚上8點做出結論（沒有結論的結論）並未撤銷永揚案，環保團體深感遺憾。會議結論如下：一、有關環評資料有誤部分是否影響環評審查結論，再擇期討論（記者注：業者提供錯誤資料給環委審查，環委用錯的資料做出的結論一定是錯的，這種結論能不重審嗎？簡單明白的事理，有什麼還需要「擇期討論」的？）二、請永揚與環團於文到一個月內就環評書有誤或不實部分依環保局附表所列確認或增刪(附電子檔)，供委員討論三、請永揚公司提供環評書定稿本給環評委員（記者注：依環評法規定，業者完成環評定稿本第一時間，本應寄給所有環評委員再確認，以了解環委的要求是否都已納入。即使委員換屆，重

行政院環保署於11月23日舉行的環評大會中，決議將預計用來供應中科四期二林園區，與國光石化廠區工業用水的「大度攔河堰」開發案，送入二階環評審查。大度攔河堰預計取用烏溪（即大肚溪）下游之溪水，再透過全長66公里的輸水管線，沿著彰化海岸將水往南運送，預計每日供應80萬噸用水。但由於管線沿途經過漢寶、大城溼地，以及漢寶、西勢厝文化遺址，且烏溪口為中華白海豚之活動範圍，開發案可能對其棲地環境造成影響。但由於大度攔河堰的興建與否，攸關彰化境內中科四期與國光石化兩大案的開發時程，開發單位一度在會議中要求環評委員，讓此案有條件通過。開發單位表示，大度堰之管線會鋪設在現有的道路下方，既然當初開路已對環境造成影響，未來只是在地底多鋪一條管線也無傷大雅。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英則認為，大度堰一案根本應該直接撤案，一來烏溪水源並不豐沛，二來施工將造成河床裸露，使中部的風沙、揚塵情形更加嚴重，影響民眾健康。

濟州島是韓國著名的觀光勝地，每年吸引大量國內外旅客湧入，此地的離島地理位置也在韓國文化中顯得獨樹一格。此外，濟州島由火山岩構成，景緻壯麗優美，其中漢拿山天然保護區域、城山日出峰和熔岩洞窟群（萬丈窟等），已於2007年由聯合國教科文組織（UNESCO）列入「世界自然遺產名錄」。韓國雖已有多項文化遺產列入「世界文化遺產」名錄，但自然遺產卻是首度雀屏中選，顯見濟州島自然風景的得天獨厚。 自2007年起，韓國政府開始倡議在此亦有「世界和平之島」之稱的濟州島上建設海軍軍港，但遭到當地居民強烈反對，而反對運動自2007年延續至今。今年11月16日上午，韓國政府仍做出建設的最終決議，此工程將於12月按原計畫動工。自然及人文環境受衝擊濟州島軍港建設之地落於江汀洞， 這裡和濟州島上多數的村莊一樣，以種植橘樹聞名，當地的經濟主要以種植橘樹及觀光收益。因此，對多數的江汀洞居民而言，此建設非但無法為生活帶來實際益