環境經濟

2001年11月3日聯合國農糧組織（FAO）一百多個會員國聚集羅馬，經過冗長的討論，在112個國家投票贊成，美、日兩國棄權下，通過了「國際農糧植物種源條約」；本條約可望於40個國家批准簽署後的第90天開始生效。由於我國才加入WTO，國際參與的程度將逐漸提昇，因此值得向國人介紹這個攸關農業發展的最新條款。種源（遺傳資源）條約可說是種子戰爭的里程碑。19年前華爾街日報報導了包括我國在內的發展中國家限制若干作物種原的外流，該報導的副標題是「星際大戰已過，現在是種子大戰」，引發了大眾的重視，甚至於被引申為「掌握種子就可掌控世界」等一些聳動的口號。種子戰爭並非近世才有，按十九世紀巴西經濟的命脈是橡膠樹，後來英國人將樹種偷運轉植於馬來西亞，使得巴西的橡膠產業完全垮台，可說是歷史上最有名的。最近的種子戰爭雖然延續了南北對抗的局面，其原因卻是與智慧財產權的擴張有關。30年前世銀以及洛克斐勒基金會等資助下，

高速公路桃園南崁路段旁的農地正冒出陣陣白煙，在二期稻作收成後，農民柯進富趁天晴放把火，將成堆的稻草就地燒毀；「以前這些稻草可回收，用來堆肥、育苗……，現在沒人要了，燒了，乾脆！」邊說邊撥弄草堆，在空氣助燃下，火光更艷了，映照在農夫愁眉深鎖的臉上。「以後進口米更多了，種田人沒得賺，政府要我們休耕，」這塊農地守了幾十年，柯進富第一次聽人勸他不要種，他不解中帶著茫然，不知道加入什麼WTO，連種稻都錯了？問他：知不知道什麼是WTO？他不住揮手、搖頭：「聽嘸啦！」嘉南平原上，農民鄭進川年輕時，還曾獲頒「優良農家」榮譽，簡直轟動了整村、整鄉；他是因與種苗改良場合作，各種新品種，就率先試種，開發出不少新農作物品種，從西瓜、青椒、小黃瓜到玉米……等，十幾種作物輪流在他田裡稱霸一時；種田於他不止為了謀生，是賭注、也是樂趣，更是他成就感的來源。已經七十出頭的鄭進川，領了幾年台南縣政府發放的老人年金，一個月三千

二、工業港區位： 工業港區位目前尚未評估，開發者執意要在七股潟湖開發，對於工業港替代方案，如離島工業區，僅就成本不符經濟，時程無法配合為理由不予考慮，並未提供完整的資料，就海岸變遷、生態觀點、環境涵容力、漁業資源損失、社會成本等，作進一步分析與評選。事實上，濱南工業港區位可考量擴建六輕專用港，如此石化與鋼鐵廠亦可遷至離島，將高污染工業集中於離島管理，既可降低環境與社會成本，且可增進六輕港口的經濟效益，為環保與經濟的雙贏策略。然而，環保署卻未要求開發者就工業區及工業港提出合理的替代方案。試想，若是只讓工業區的環評通過，而工業港去向不明，則開發者將擔負重大的風險，這難道是有擔當的政府作為嗎？還是說，未來工業局與環保署就可以有理由順水推舟，讓工業港環評輕易過關呢？難道這沒有「護航」或「以整化零」之嫌嗎？ 三、供水來源： 濱南案需水共19.4萬噸，而目前水資局對濱南案僅能提供8萬噸。由

去年12月中媒體指出，環保署已通知濱南開發單位速送環評定稿本，且不需經環評委員確認即可拍板定案。又環保署官員說「工業區開發案定稿本僅是程序，目前濱南案的問題只有兩部分，第一是每日需海水淡化十一萬噸的問題，第二是工業港仍未提環評。」，難道濱南案果真只有這麼簡單的兩個問題嗎？ 濱南案評審過程之所以長達數年，主要原因為此案是歷年來所有環評報告中最具爭議性的個案，在程序及審查內容均有許多瑕疵，如原被列入初審會議討論的十大議題中之三項：「區位替代」、「工業專用港替代」與「黑面琵鷺與自然保育」，在決議過程中不知何故被忽略了。綜觀此案相關問題包括：威脅潟湖生態與黑面琵鷺，CO2排放量極大，工業港及替代方案未列入評估，加速海岸侵蝕與沙洲消失，且南部嚴重缺水，對民生、農業與南科用水可能造成排擠現象，又濱南案區位與台南縣原有豐富的漁業及觀光資源嚴重抵觸，對未來南科的發展可能有不利的影響，因為，本質上，高污

根據2001年前10個月的全球氣溫資料顯示，2001年將有可能成為自1867年開始記錄氣溫以來，第二個最溫暖的年度。隨著氣溫最高的1998年之後，2001年延續了1970年代以來，幾乎都是破紀錄之氣溫升高的強烈趨勢；自1867年以來，15個最溫暖的年度都發生在1980年之後。 氣候變遷跨政府小組（IPCC）預測，下一個世紀氣溫將會升高1.4度到5.8度，和上個世紀比起來，上個世紀之溫度升高攝氏0.6度，只是小巫見大巫而已。即使在這個範圍內的最低數字，其增加也將會超過上個世紀的2倍。預測最高的攝氏5.8度，將超過上個世紀的大約10倍以上。以上個世紀海平面上升和預測這個世紀的情況來比較，同樣令人憂慮。上個世紀海平面估計上升約0.2公尺到0.3公尺。氣候變遷跨政府小組預測這個世紀海平面將上升0.1公尺到0.9公尺。 根據最新的研究指出，如果海平面上升1公尺，將危及台灣50萬人和1,246

由於新竹地區嚴重缺水，引發新竹科學園區廠商向經濟部提出嚴正的抗議，政府相關部會因而決定以水源調度、農田休耕以及限水方式等，治標方法欲解決此燃眉之急，但此舉已嚴重影響社會中最弱勢的族群-農民的權益，因而

回家時，看見家附近的田地幾乎都乾了，旁邊的灌溉溝渠半滴水都不剩。小妹拿著在溝渠裡抓到的狗額仔（溪魚），她說這隻魚差不多快死了，她把牠撿回來不過是延長他兩個小時的壽命。透過裝著魚的水杯看眼前的田地，我眼

柳杉種植的時間與民國同年，這個外來樹種刻劃著日本帝國在台林業經營的歷史。1945年之後，則反應了台灣林業官僚和學界的怠惰與無知，而加諸於土地的則是永不復返的生界浩劫與滄桑。 91年2月21日報載「

4.有利？：廢除漁業補貼 世貿組織已同意著手進行一項關於漁業補貼導致「貿易變質」的新談判，因為此一補貼政策會讓全球的魚群量日益減少。環保人士期望，廢除這種對生態環境有害的補貼政策的商議最後能落實。不過由於世貿組織的本質並不民主，廢除補貼後值得商榷的是：為此將會被忽視的數百萬依靠永續漁業的漁民需求。 5.平手：世貿組織與國際環境協定的拉鋸戰 究竟世貿組織與多邊環境協定（MEAs）的關係，是有助？ 抑或是有害於環保工作？我們實在很難瞭解世貿組織本身對此的評估。長期以來，環保人士一再呼籲：當世貿組織與環境協定衝突時，應優先考慮環境協定。由於歐盟的力倡，與會代表同意未來談判將會探討世貿組織與多邊環境協定之間的關係；然而，這並不能保證會有令人滿意的結果。事實上，有人擔心未來關於多邊環境協定的法律追溯上，世貿組織可能會利用這些談判結果作為擋箭牌。 6.不利：競爭法則可能會衝擊環保工作

近來針對八吋晶圓是否開放登陸事件，輿論多著墨在市場競爭，失業率等經濟觀點，卻少有人從環境健康等角度分析。 前陣子，巴塞爾行動聯盟與矽谷毒物聯盟等美國環保組織發表一份名為“外銷傷害”的報告，指出高科技廢棄物運往亞洲的不當棄置，對當地環境與人民健康造成重大危害，而在中國貴嶼實地拍攝照片，更是令人觸目驚心。這個報告提醒世人，二十一世紀的高科技廢棄物，許多卻是用十九世紀的方式處理，在快速全球化腳步之下，地方環境管制常屈服於經濟成長需求壓力，而便宜行事的做法，將對地方帶來不可回復性的災害威脅。 高科技環境影響不只是廢棄物問題，其製造過程中的環境健康影響已受廣泛重視。三月份美國MotherJones雜誌一篇“無塵室的骯髒秘密”，即點出半導體產業製程對操作員的危害，而近來美國廠商如IBM公司，更因員工疑似在作業過程中暴露在有毒化學物質，影響健康生育問題而遭受指控。事實上，高科技生產過程中須使用上

愛爾蘭通過一項新開發案，將在其東岸設置200座風力發電機，為世界最大的近海風力發電計畫。 週五在都柏林舉行的「前灘租賃簽約典禮」上，愛爾蘭海洋及自然資源部長法蘭克‧佛赫正式宣告這項風力發電計畫開始動工運作。這項計畫設置於愛爾蘭海域一處名為阿克羅淺灘（Arklow Bank）之地，預計供應520百萬瓦特電力。 全世界目前僅有20處著手開發近海風力發電，而且全都集中在北歐。待阿克羅淺灘計畫完工後，所供應的電量將是其他建造中的近海風力發電場電量總合的3倍。 佛赫表示：「今天這個日子為我們揭開乾淨、綠色能源新時代的序幕，這得歸功於2項豐富的再生資源──海洋和風力。我特別感到高興的是，這項有史以來最具雄心的近海風力發電開發計畫，能夠由愛爾蘭公司來接手，該公司積極而充滿朝氣，並且在再生能源工程領域中擁有傲人的成績。」 這項風力發電計畫在提案之初即進行充分的公眾諮詢，因此並未遭遇到社會大

煉鋁業破壞巴西亞馬遜原始森林？ 巴西的煉鋁業佔全國耗電量8%，舉足輕重，令國民開始關注到該工業與現時持續的能源危機的關係。從時刻受停電影響的憤怒用戶，以至主張改革國家能源體系的能源規劃人員，都認定煉鋁業及其他耗用大量能源的工業在未來數年有能力為國家節省電力。能源危機也促使跨國煉鋁公司推出其大型水電站計劃，以確保電力供應不受到外間影響。這些大壩將要建於亞馬遜森林地帶，威脅這個全球最大熱帶雨林的生態環境。 現時在這個熱帶雨林最大的水壩是圖庫魯爾（Tucurui）大壩。這個水壩主要供應電力給兩個龐大的煉鋁廠。每座煉鋁廠每年生產約37萬公噸的鋁材。這兩個廠房24小時的不停運作便已耗用全國超過3%的能源。 這次能源危機已重新喚起巴西國內消除給煉鋁業電費優惠的訴求。巴西政府在1980年代跟這兩所煉鋁廠所簽訂的合約，訂明電費不會超過國際鋁價20%。換言之，他們所付的電費只是每MWh18美元，