環境經濟

為避免環評機制成為投資障礙，產學界昨12月10日均呼籲，我國應仿先進國家制度，環評審查委員會轉為「專業諮詢」角色，而審查准駁權應由環保署決定。台經院副院長龔明鑫在引言中指出，產學政界對環評機制有3大共同意見，包括第1、投資案環評是否通過，准駁權應該回歸到環保署，環評並應定位為諮詢角色；第2、在環評委員中，應增加社經專家；第3審查內容必須明確界定範疇，不可從一廠擴及全區域。但上述共同意見引來環團不滿並認為，一旦環評改為諮詢，等於廢除環評。台灣環保聯盟發言人陳椒華表示，六輕有幾百個工廠，排放量已經超出健康負荷量，這樣合理嗎？「你們要高值化，請到台北市跟新北市，我們中南部不要你們來」。由於環團爭相發言，讓經濟部次長杜紫軍必須數次維持會議秩序，要求尊重其他人發言權。工總副理事長辜成允為雙方緩頰表示，環保是科學問題，而非情緒問題，必須講求科學與數據。不過環評確實有需要調整之處，環評委員會應是以「提供

「環評否決權不能取消！」針對全國產業發展會議將討論環評制度，上百位環團、農漁團體、醫盟10日聚集於會議場外，進行抗議。環團呼籲，產業發展不應與環境切割討論，產發會不能形成「沒有共識」的結論；對此，經濟部長施顏祥受訪時說，產發會的討論主軸是台灣的產業發展，現行環評制度的討論，僅是交流意見。「反對國光石化借屍還魂！」針對由經濟部主辦的第1屆全國產業發展會議，多個環團、農團、漁團、醫盟、勞團、婦團等上百人，10日聚集於會場外，痛斥經濟部召開產發會的過程不公開透明，企圖黑箱作業搬開「環評」障礙。彰化環保聯盟常務監事吳麗慧表示，經濟部召開產發會，試圖以「產業結構優質轉型」、「高質化」欺騙社會大眾，現在更要在台中港區、高雄、彰濱等全台各地擴張高耗水、高汙染排放的石化業，這就如同「國光石化」借屍還魂，要讓台灣變成「癌症石化島」。「產業提升製程設備、降低污染，雖會造成短期成本的增加，但提升後的經濟效益是長

研究顯示，中國大陸一些進步地區「去工業化」進程的加快，產業遷移至土地和勞動力成本較低的地區，導致環境污染呈現擴散趨勢。大陸的中國環境與發展國際合作委員會（國合會）2012年年會今天召開。第一財經日報在會前引述報導了報告內容。報告稱，「假如東部產業優化和結構調整是以污染產業向中西部的遷移為前提，則將對中西部地區的環境保護帶來不利影響，並影響整個中國的可持續發展進程。」報告以北京和上海為例說，1994年與1999年，第三產業就分別開始在兩個城市占有半壁江山。中國科學院副院長丁仲禮等專家發現，就在大陸東部主要省市「去工業化」的同時，西部一些地區的地方政府不惜以犧牲環境為代價，追求地方經濟成長率。專家說，「由於存在東部地區『黑色』產業向西部地區轉移的可能性，西部地區綠色發展面臨著解決過去環境問題和應對未來環境風險的雙重挑戰。」專家說，這項研究並非要限制西部地區的經濟成長，而是要制定指導西部地區經濟

經濟部主辦的「全國產業發展會議」昨（10日）登場，其中將「環評議題」列入「建構優質投資環境」中討論，並做出「將審查准駁權交由行政機關為之」的共同意見，也就是建議環評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定。站在產業立場，投資障礙少一件是一件，業者反對環評審查可想而知。但之所以要有環評，就是當一個國家發展到一定程度後，為了避免開發影響永續環境，需要環評為環境把關。因此「在產業會議做出環評結論」是否洽當，恐將引發爭議。業界：環評不應有准駁權 健康風險不能做整廠台灣經濟研究院副院長龔明鑫報告時指出，國際做法是把開發裁量權回到行政機關，但台灣卻演變成重大投資案都由環評決定。問題是重大投資案應多方考量，並非只有環境，他建議環評審查不應有准駁權，改由行政機關決定。台塑石化董事長陳寶郎也認為，一個開發案涉及環保、人文、經濟、政治等多個層面，環評會做出的結論應讓行政院去做整體考量。全國工業總會

桃園縣環保局5日接連查獲觀音工業區服務中心及蘆竹鄉華楙生技公司濫排廢水。環保局稽查科長林立昌說，以往常有不肖業者趁假日、雨天偷排廢水，稽查人員5日巡查觀音樹林溪，發現自觀音工業區雨水下水道排出不明褐色廢水，循線追查並鑽入雨水下水道，發現汙染源為觀音工業區汙水處理廠的緊急排放口。當時觀音工業區汙水處理廠指稱，因連日下雨，加上抽水馬達臨時故障，致廢水從緊急排放口排放。另一組稽查人員巡查南崁溪沿岸，發現蘆竹鄉華楙生技廠有不明塑膠管線排放灰色廢水，進廠稽查發現廠內有飛散粉末，只簡單處理就直接排入溝渠，也未依規定取得桃園縣政府核發的廢水排放許可證。林立昌說，稽查人員當場責令廠方停止排放，限期廠方明年3月4日前取得許可，始得排放廢水，目前應將作業廢水委外處理。

受到11月間連續大雨的影響，台中市椪柑等農產受損嚴重，行政院農委會已核定專案補助，果農可於16日前提出申請。台中市農業局指出，11月的鋒面及雨勢，造成豐原、東勢、后里、潭子、新社、石岡、太平及北屯等重要椪柑生產區水傷及落果，而茂谷柑的裂果及落果也很嚴重，另外，馬鈴薯產地也有下位黃化的現象。農業局表示，台中這次因雨產生之農損，至12月7日止，統計受損面積約350公頃，平均受損程度22%，換算無收穫面積77公頃，損失金額約新台幣2444萬9000元。農業局指出，農委會已核定台中市的農業損失專案補助，豐原、東勢、后里、潭子、新社、石岡及北屯等區椪柑每公頃補助6萬元，潭子及太平區茂谷柑每公頃補助6萬元，后里區馬鈴薯每公頃補助2萬8800元。

花蓮海域長年受到其他縣市的底刺網漁船侵入大肆捕撈，導致漁業資源枯竭，花蓮區漁會歷經3年的努力，爭取到花蓮海域的專用漁業權，外縣市漁船將須申請並繳納入漁規費，才能在花蓮海域捕撈。花蓮區漁會總幹事王鐙億指出，花蓮專用漁業權的範圍北起和平溪出海口中段，南至豐濱鄉靜浦部落，海岸線總長達136公里，花蓮區漁會擁有海岸高潮線往外延伸3浬的經營和管理權。王鐙億表示，外縣市漁船從102年起不得任意進入花蓮海域捕撈，必須申請獲得花蓮縣政府的同意，並繳納入漁規費後才能從事捕撈作業。王鐙億說，花蓮區漁會將展開海洋、海岸規劃和經營管理，未來花蓮漁民漁撈權益將獲得保障，如果發生海上作業糾紛，也可透過漁會機制處理，區漁會也將展開海洋資源的積極維護和管理工作。

緬甸異議媒體「伊洛瓦底江雜誌社」（The Irrawaddy）今天報導，擔任鎮壓事件調查委員會負責人，同為反對黨領袖的翁山蘇姬表示，銅礦計畫是基於緬甸政府與中資公司的合約，未受大眾監督。緬甸中部城鎮摩尼瓦（Monywa）附近1項銅礦計畫是軍方緬甸經濟控股公司（Myanmar Economic HOLdings）及中國大陸萬寶公司（WaNBAo）合資，當地居民今年8月起開始抗議，指控這項計畫破壞環境，非法沒收土地並強迫搬遷。抗爭行動上週遭緬甸警察鎮壓，包括參與示威的僧侶等超過70人受傷，多數被警察以燃燒彈燙傷。翁山蘇姬表示，「如果我們要民主，我們必須確保國家與人民的長期利益，否則未來仍無法避免類似的問題」。她指出，調查委員會將徵詢政府以外的專家，討論燃燒彈是否可用來對付示威者，並與佛教領袖討論示威活動中僧侶的角色。同時，他們也會研究銅礦計畫是否符合國際標準，是否對國家與人民有利，並了解對當地

白海豚重要棲息環境劃設說明會6日第二場來到彰化鹿港，多數漁民認為從來不會抓白海豚、也不會傷害白海豚，劃設野生動物重要棲息環境多此一舉。彰化區漁會也發表「漁民V. S. 白海豚的宣言」，尊崇漁民是白海豚的守護者，與白海豚競而不離、共存共榮。讓漁民守護白海豚  劃保護區有保障宣言內容還包括：認知白海豚資源急需保育、漁人能自我設定心理界線，維護白海豚資源環境、不捕撈、不驅逐。彰化區漁會秘書洪一平表示，平常已有漁業法、各項法令規範漁船作業，早已限制3浬不得使用拖網，並不需再劃設保護區（重要棲息環境）。他也說，很多研究計畫，研究人員幾個月才來一次，反而漁民接觸到白海豚的機會比較多，何不讓漁民來保護白海豚？台灣媽祖魚保育聯盟秘書長甘宸宜卻認為，設保護區是為開發案上多一道法律防線，劃定之後，就不能否認事實，不劃反而讓開發單位有脫身的機會，而政府也不會在自己公告的保護區上開發。先顧人再顧野生動物幾位漁民發

聯合國糧農組織（FAO）今天表示，過去開發中國家的高糧食生產率將無以為繼，未來10年，全球糧食生產速度將逐步減緩，各國政府應增加對農業的投資。糧農組織在年度報告中指出：「從現在到2021年，全球農業生產的平均年成長率將降至1.7%，過去10年是2.6%。」糧農組織提到：「許多國家農業生產的成長速度無法持續。」糧農組織並表示，過去12年來，拉丁美洲的農業生產整體而言大增逾50%，巴西更達70%。總部位於羅馬的糧農組織表示，非洲撒哈拉沙漠以南地區、東歐和中亞的農業生產率也增加逾40%，美國與西歐則增加20%。糧農組織並指出，過去10至15年來，生質燃料的生產也快速增加，尤其是美國、巴西與歐洲聯盟（EU）。

劃設「白海豚野生動物重要棲息環境」，林務局保育組前天（5日）第一站來到苗栗縣通霄鎮，與南龍、通苑漁會漁民意見交流。一向以團結聞名的苗栗縣漁民，對於漁業署多項政策執法不力表示不滿，懷疑一旦劃設保護區，保育團體不斷施壓下，可能連流刺網都不能使用，將不利於漁民，因此堅決反對劃設保護區。野保法第8條恐影響漁民權益依傍台灣西岸生存，族群數估計約78隻的中華白海豚，因國光石化開發將影響其生存而讓國人意識到其困境，保育主管機關也積極尋求保育方案，並初步研擬依據《野生動物保育法》第8條劃設野生動物重要棲息環境。一旦劃定公告後，區域內之所有開發利用行為，都必須依照野生動物保育法第8條及其施行細則5、6、8、10條辦理。學者建議劃設範圍為：苗栗龍鳳港以南、台中梧棲港以北，離岸1浬；台中梧棲港以南、彰濱工業區以北，離岸2浬；彰濱工業區以南、雲林麥寮港以北，離岸3浬；雲林麥寮港以南、嘉義外傘頂洲以北，離岸2浬。雖

經濟部將於12月10、11兩日舉行全國產業發展會議，其中在「建構優質投資環境」議題中要談「產業用地、產業用水、環評」等三項環境相關議題，但卻未邀請環保專業人士與談，可以想見當天應不會有經濟與環保的平衡討論。立法院衛環委員會召委劉建國、立委田秋堇昨（6日）在立法院舉行公聽會，邀多位關心環境議題的學者專家表達意見，以便民眾對照兩邊意見，取得較平衡的資訊。環保誤國？環保救國經濟做不好，經濟部急著怪環保太嚴，然而環保與經濟衝突根本是假議題，應該談的是為了永續的未來，兩者該如何取得平衡。中正大學經濟系特聘教授陳文雄說，環境保護跟經濟成長並沒有衝突，早期經濟發展未關注環保，造成環境品質下降。陳文雄指出，台灣已是一個成長發展的國家，人民所得提高就會追求更高的環境品質，包括空氣、水、土壤、食物的健康。隨著技術改進， 綠色產業應是很賺錢的產業。而先進國家沒有聽說為了經濟發展而放寬環保規範的，美國2007年經