環境政策

1972年6月5日，聯合國於瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環境會議，通過了「人類環境宣言」，並決定其後每年此日為「世界環境日」，意在喚起全球人類瞭解環境、重視環境，並以積極的行動保護環境。「人類環境宣言」指出：人類應享有在足以保護生活尊嚴及福祉的環境中，經營自由、平等及適當水準生活的基本權利；同時並負有為當代人及未來子孫保護環境與提高環境品質的義務。台灣地窄人稠，加上過去半個世紀以來為求經濟發展而進行無節制、無計畫的開發，所導致的環境破壞，已遠遠背離了人人應享有環境權的目標。因此，我們呼籲：紀念世界環境日不應僅是政府相關機構應景的儀式，或民間組織開會座談的議題；而應由全民以具體行動來表現。首先，要推廣環境教育：為了讓民眾能正確地認識環境問題，並具備保護環境的知識與技術，樂於在生活中實踐，主要須靠環境教育。環境教育的對象是全民，實施的期間是終身，範圍及於政治、經濟、社會、教育、文化等所有部門；方

近萬名檳榔農民和業者上午團團圍住立法院，向政府爭「生存」與「尊嚴」 。他們高舉抗議布條，齊聲怒吼：種檳榔無罪、賣檳榔無罪、吃檳榔無罪。領隊張明顯說，他們只帶著1％的怒氣北上抗議，全省各地還有近百萬靠著檳榔養家活口的人都非常不滿政府，因為衛生署聽了醫界部分學者專家意見後， 就認定吃檳榔會得口腔癌，南海文教基金會一再透過電視頻道播放宣導短片， 說吃檳榔會家破人亡、亡國滅種，這股怒氣已忍了一年多；最令他們氣結的是 ，今年四月行政院長連戰發佈檳榔管理方案，要課檳榔稅、要勒令違規的檳榔 業者歇業的消息以後，全台灣地區的警察單位開始大力取締檳榔攤，害他們走投無路，其他攤販卻可以逍遙法外，非常不公平。因此，「爭生存、爭尊嚴」是代表們北上抗議的最大目的。他們透過全國檳 榔產銷聯合自救會發表以下聲明：希望農委會制定一套雙贏計畫，一方面能作 好檳榔水土保持工作，一方面又能兼顧農民生計；財政部儘快訂定課稅標準，

行政院長連戰今天上午指示國防部、公立醫院所屬焚化爐支援處理各地垃圾 問題。連戰明白指責地方政府在垃圾問題上做得不夠好。他要求環保署要定期公布地方政府的環保施政績效。確實督導地方政府重視環保扎根工作。連戰上午是在行政院會上指示環保、衛生等單位積極解決各地方的垃圾問題 ，並防止暴雨後疫情發生。連戰明確表示，必要時，也可洽請國防部等有關單 位或各公立醫院焚化爐支援。連戰除指示環保署配合省政府積極協調地方政府設法解決之外，並明確做出4項指示：第一、環保署應配合省府立即積極協調各地掩埋場、焚化爐及其他機動垃圾 焚化設施，必要時可緊急相互支援處理；如有需要，可洽請國防部等有關單位 或公立醫院的焚化爐支援。第二、衛生署應全面防止疫情發生。第三、垃圾處理為地方重要行政，地方政府應發揮公權力，集中資源，採取 必要措施優先處理垃圾問題。第四、地方政府應將衛生掩埋場、垃圾焚化爐、公共下水道以及流浪狗等問 題列為

桃園縣長呂秀蓮對於台中市議會通過提案要求監察 院彈劾她處理垃圾不當一事，表示痛心，並指台中市議會完全沒有同胞愛。對 於彰化發現桃園垃圾，呂秀蓮稱，可能是工業區自行傾倒的，帳不能算在縣府 頭上。呂縣長並強調，桃園縣的垃圾清運絕對要求傾倒至合法的垃圾掩埋場，縣府租車時，均與業者簽訂契約，必須在合法清運並取得合格的「進場證明」後才付錢，台中市等地發現已傾倒的垃圾，極有可能是縣內工業區自行偷倒的工業廢棄物。呂縣長說，29日凌晨1點半左右，3輛裝滿中壢市垃圾的車輛準備將垃圾轉運至台中以南的合法掩埋場，但行經台中市時，司機太累了，於是下了交流道休息，沒想到睡過了頭，天亮後，有人聞到臭味並報警，但因三車的垃圾並未落地，因此台中警方以違規清運處罰。呂縣長表示，她不能透露垃圾要轉運到台中以南什麼地方，但垃圾去處一定合法。呂縣長並稱，中壢市目前已清運的二千噸垃圾，大部分是進入銅鑼鄉垃圾場。對於台中市議會指桃園

停辦20年的公有山坡地放領，又將重新開放。農委會與內政部日前達成共識，將接受民國65年9月24日以前領有山坡地承租證明的民眾申請放領，但未領證明的新放領案則不予開放。其中山坡地 若屬宜農宜牧用地，只能放領給農民，宜林地放領則不限農民資格，總計可接受放領的山坡地共達4萬3千多公頃。為配合三七五減租的實施，政府在民國65年以前陸續辦理公有山坡地的放領，讓承租人能在申請後擁有土地。不過這項業務從65年9月24日 以後即停止實施，20年來當初的承租人陸續換約，有的仍繼續承租，有的已轉予繼承人，許多取得證明的民眾陸續反映，要求重新開放當年的放領申請。由於開放山坡地放領可能影響山坡地生態保育等問題，加上內政部對於放領 對象是否需要具備農民身份無法認定，因此最近邀集農委會等相關單位進行研商。農委會指出，根據農業發展條例的規定，山坡地若列為宜農宜牧用地，申 請放領人必須擁有自耕農資格，但宜林地並不需要。也

與首都台北市正上演的修憲大戲相比，桃園的垃圾戰爭似乎僅是個低層次的問題。然而，「形而上」、關乎政治高層結構的修憲問題，與「形而下」、關乎基層民生的桃園垃圾問題兩相對比，正好說明台灣政治與社會的疏離！中央政治人物關心的是如何重新分配權力與資源，至於政治力如何在體制中滿足人民的需求，不曾在議程上出現。台灣省近半數的縣市近多年來都飽受垃圾問題困擾，地方對此一籌莫展，顯示行政系統的運轉已嚴重失靈。然而，主政者依舊無動於衷！如果連尋常民生事務如垃圾，行政體系都無法運作解決，人民能期望政府提供什麼服務？以垃圾與修憲對照，用意不在反對修憲，而在提醒政治人物－不要忘卻政治的最終目的在提供滿足人民的需求！

最近幾天，桃園街頭的景象真是駭人：臭氣四溢的垃圾沿街高高堆起像一條惡龍，似乎隨時會將馬路吞噬；垃圾堆中，群蠅飛舞 ，當地居民感染疾疫的案例越來越多。與首都台北市正在上演的修憲大戲比起來，桃園的垃圾戰爭當然是一個低層次的問題；但與「形而上」的、關乎政治高層結構的 修憲問題相對照，桃園垃圾這種「形而下」的基層民生問題長期 難解，正好說明了台灣政治與社會的疏離！在陽明山熱烈的修憲大會上，中央政治人物關心的是如何重新分配權力與資源；但對 於政治力應如何從體制中滿足人民的需求，從國發會召開以來， 並不曾在議程上出現。人民日常生活中感受深刻的治安、垃圾等問題之所以惡化至此，不正是國家機器重心偏歧的結果嗎？垃圾危機在桃園存在已久，事實上，何止桃園，台灣省近半數的縣市近多年來都飽受垃圾問題困擾。然而，地方對此一籌莫展， 中央也無意過問，任憑各縣市鄉鎮紛爭不休，許多鄉民甚至必須 自組自衛隊以防外地垃圾入侵。

環保署廢棄物管理處處長陳永仁27日在時報舉 辦的「俟河之清研討會」表示，國內河川行水區內垃圾場將在本月底前全面關閉，屆時未關閉者，將依水利法將所在地鄉鎮長移送法辦。根據水利法規定，為保護水道，主管機關應禁止在行水區內傾倒廢棄物，違反者除通知限期改善外，並處6000元以上30000元以下罰鍰，因而損害他人權益者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或伴科4千元以上2萬元以下罰金，致生公共危險者，處5年以下有期徒刑，得併科6千元以上3萬元以下罰金。陳永仁表示，台灣地區垃圾妥善處理率偏低，過去數十年共計有55個鄉鎮市公所佔用河川行水區，作為垃圾棄置場，造成嚴重河川污染與防洪安全問題，引起檢察機關與監察院的高度關切。環保署去年開始推動河川行水區垃圾場封閉改善計畫，截至目前共封閉39處，預計在5月31日全面封閉。屆時未封閉，環保署將依法行事，將違規鄉鎮長移送法辦。 

豬價直線攀高，部分肉品待宰區及違規復養豬場已陸續發現口蹄疫豬隻非法進入。為抑制飆高的豬價，農委會決定六月中旬公告養豬戶復養計畫，預計7月中即可正式復養。不過位於水源區養豬場，農委會即日起也派員南下取締，將採連續重罰6萬至60萬元的方式，杜絕養豬戶死灰復燃。根據農委會原有規劃，被列為口蹄疫疫場的養豬場，至少要1年後才能進行復養，但因國內豬隻被撲殺頭數已近400萬頭，佔所有在養頭數的4成，使國內豬價在產銷失衡下直線飆高。部分養豬戶見有利可圖，趁隙將染病豬隻混進市場及養豬場，台南市肉品待宰區昨天即查獲病豬混入待宰區屠宰，高屏地區 則發現有養豬場私自復養的小豬染患口蹄疫。農委會指出，目前政府尚未公告可以復養，此時疫場復養的小豬全屬非法， 一旦查獲將依動物傳染病防治條例，處動物所有人或管理人新台幣15萬元以下3萬元以上罰鍰。復養的豬隻若發生口蹄疫，除將撲殺場內所有豬隻外，也不給予任何補償。

環保署26日決定斥資2億元，補助地方政府購買吸塵式掃街車，以清掃街道垃圾，並解決街道塵土飛揚的污染問題。環保署空氣品質暨噪音管制處26日邀請空氣污染防制技術小組專家，審查各地陳報的空污費補助款計畫。處長陳雄文表示，截至目前為止，環保署已經同意補助地方政府9億元空污費，其中6億元用於執行工廠、車輛及營建工地3大污染源管制，2億元用於補助購買掃街車，其餘1億元用於進行各縣市特定污染源改善計畫。環保署表示，這項經費已經編列於87年度預算中，將等立法院審查通過87年度預算之後，即撥款給地方政府執行。環保署表示，87年度空污費共計編列14億餘元補助地方經費，目前已經核定9億元，未來將陸續審核地方政府所提出之計畫。根據環保署資料顯示，國內空氣污染源以懸浮微粒最為嚴重，而懸浮微粒又以來自車輛及街道塵土飛揚最多，為了讓空污費有立竿見影效果，環保署決定 全面推動掃街工作。根據各地方環保單位所提報的計畫顯示，

針對水泥業生計和發展前途的西部礦權問題， 23日立委主持一場「水泥工業政策檢討公聽會」。會中省礦務局、高雄縣政府、工業局、礦業司等政府單位再度重申：西部水泥礦權「絕不展延」！民國75年制定的「水泥工業長期發展方案」規定民國86年西部水泥礦權到期，希望業者到東部和平專業區集體設廠。施信民和王塗發兩位教授則表示，政策不應該搖擺不定，否則經營者風險遽增。他們呼籲鼓勵進口，以保留國家礦業資源。台泥總經理辜成允表示，東部設廠總投資額高達千億元，開工在即。政策如果有所調整，台泥絕對撤回投資。環泥和嘉泥則表示，東部設廠成本太高，決定不東移。高雄縣政府林務課長蘇中表示，縣府不願和民眾為敵 。就算經濟部核准展延，擁有礦業權的地方政府也不會同意。最後，主席陳永興立委強烈建議水泥業政策不可動搖，應以國土規劃和環保、人民福祉為依歸，適度開放大陸投資，讓業者有生存的空間。

產業東移政策於民國79年4月提出。但因傳統產業東移不易，觀光遊憩產業申辦流程冗長等問題，進展緩慢。新版的「促進東部地區產業發展計畫」內容改以觀光遊憩事業為發展重點，由政府主導規劃，鼓勵民間投資開發觀光遊憩設施。新版也強化與觀光事業發展有關之配合計畫，包括規劃花蓮港至石垣島客輪航線、開闢花蓮至中正機場國際接駁航線等。經建會於23日公佈產業東移推動概況。在重大觀光遊憩投資計畫方面，杉原度假旅館已完成海岸土地登錄；理想渡假村開發計畫近日將取得水路土地使用同意書；花蓮海洋公園開發計畫，已進入執照審查階段。知本綜合遊樂區開發計畫，將待台灣省政府認定屬「觀光遊憩重大設施」後，辦理國有土地撥用手續。工業區方面，和平、池上、鳳林等工業區正陸續推動中。高科技產業則由經濟部結合地方政府與國立東華大學共同規劃。