環境政策

環保署23日完成「飲用水水源水質標準」草案，規定水質不符合飲用水水源標準者，將禁止做為水源。違反者依飲用水管理條例處罰台幣6萬元以上、60萬元以下罰鍰；水廠若未遵行，處1年以下有期徒刑、拘役，得併科新台幣6萬元以下罰金。環保署環境衛生暨毒物管理處處長鄭顯榮表示，水源污染日益嚴重，而淨水廠淨水技術並未同步提升，導致部份地區自來水品質無法獲得民眾信賴，民間賣水業應運而生。訂定飲用水水源水質標準可對飲用水可能出現之污染產生預警功能，並與飲用水水質標準搭配，做雙重把關工作。根據該標準草案，未來飲用水水源大腸桿菌密度每100毫升不得超過20,000個，氨氮不得超過1 ppm，化學需氧量不得超過 25ppm，總有機碳為 4ppm，砷、鉛、鉻、硒不得超過 0.05ppm，鎘為 0.1ppm，水銀為 0.002ppm。為顧及這項標準對自來水公司造成過大的衝擊，該草案正式實施前，將給予水廠一段改善期限，而不

在23日揭幕的第2屆地球高峰會中，與會各國代表檢視自1992年里約熱內盧地球高峰會以來所獲得的成果，最後宣言中呼籲世界各國採取「緊急行動」，以確保未來水資源的永續使用。聯合國和開發銀行的專家表示，世界人口對水資源供應造成的壓力日益嚴重，預料，在未來30年內，全球2/3的人將遭遇中度或嚴重的用水壓力。各國必須採取適當措施，以避免未來30年內爆發區域性用水危機，演變為全球性危機。此外，水污染問題也日益嚴重，每年造成數百萬人死亡，尤以開發中國家的情形最嚴重。世界衛生組織估計，全球大多數常見的疾病直接或間接與水質的清潔與否有關。聯合國配合地球高峰會發表的一份報告，建議各國政府制定以3項關鍵性要素為基準的政策：增加對人的投資；藉由立法和刺激經濟方案，研發不會污染環境且有效率的科技，以及利用調整物價方式鼓勵消費者不要使用浪費資源或對環境有破壞性的消費品。

全世界170餘國領袖今天在紐約聯合國總部召開5天的地球高峰會，評估自1992年里約熱內盧高峰會以來的進程並擘劃未來環保之道。已開發國家在里約峰會中曾矢言致力抑制「溫室效應氣體」排放量，並於公元2000年前達成抑制排二氧化碳放量至1990年水準的目標。然而，目前只有英國和德國少數國家達成前述目標，美國和中共等國家的排放量不減反增。由於剛落幕的G8在丹佛高峰會議仍無法就打擊全球溫室效應的特定目標達成協議，與會代表已經放棄在此次地球峰會設訂全球目標的希望。環保人士警告，高峰會進程是倒退而非前進，主要歧見在於二氧化碳排放量和保護世界現存森林兩項議題。全球二氧化碳排放量一直在增加，森林面積也以每年減少14.2萬平方公里（相當於希臘的面積）的速度不斷縮小。歐洲聯盟15國正力促在2010年前，將二氧化碳排放量控制在比1990年排放水準減少15%的上限；可能受到海平面漸升、陸地被海洋淹沒威脅的小島國家，則

未來國內山坡地將不准出現超高層大樓。內政部營建署原則決定，管制山坡地建築物高度，未來山坡地建築物高度不可能超過10層樓以上。都市土地寸土寸金，都市邊緣山坡地成為建築投資焦點，對於山坡地景觀與水土保持都有相當不利影響，然而現行山坡地建築只有容積與建蔽率管制，以1,000坪的山坡地保育區丙種建築用地為例，可建築樓地板面積為1,600坪，如果建築基地只有100坪，樓層高度可達16樓高。經過研商後，營建署決定採取建築高度不得高於法定最高容積率與法定最大建蔽率商數乘以3.6公尺，再乘以2之高度。以現行山坡地保育區內丙種建築用地計算，其最高容積率為160%，法定最大建蔽率為40%，得出建築物最高不得超過28.8公尺。換算為樓層高度，在山坡地保育區丙種建築用地，其建築物樓高不得超過10層。營建署表示，這項決定近期內應該可以完成法定程序，報內政部同意後正式發佈實施。

美國菸商與政府以高額和解金化解菸害訴訟，代表我國和其他18國聲明這項協議罔顧全球公共衛生的董氏基金會21日重申，菸商在美國吃不開，一定將菸品大舉進攻第三世界。為免損害公共健康，這項協議必須全球適用，所有菸害受害人都應享有和美國人相同的賠償，菸商不能有海外豁免權。相對於董氏的積極求償，衛生署的態度則略顯消極。衛生署保健處科長許銘能表示，由於我國菸品採公賣制度，若未向公賣局求償而向美國菸商求償，可能說不過去。此外，美國菸害訴訟經驗豐富，累積的菸害研究及證明較具說服力，我國能否提出有力證據，也是問題。

承辦回收廢棄汽機車補償費弊案的台北地檢署主任檢察官鄭富銘，19日下午3時30分將開庭傳喚曾任警政署長的財團法人一般廢棄物回收清除處理基金會董事長盧毓鈞以關係人身份到案，追查案情。一般廢棄物回收清除處理基金會從1995年間起，受託回收廢棄機動車輛。依規定應向回收商收繳汽機車行照、車籍資料等文件，並查明有無重複報繳及利用贓車混充等情事。該基金會卻涉嫌違反規定，未據實審核即濫行發放廢棄汽機車補助費。根據刑事警察局清查，1995年間一年裡，即有9000多輛廢棄汽機車有重複報繳詐領補助費情事。主任檢察官鄭富銘也將就有無逃漏稅及將廢棄汽機車載往越南等東南亞國家銷售等情事，深入擴大追查。

山坡地超限利用檳榔園，農委會主委彭作奎18日透露，農林廳及林務局均表示已與相關單位協調好，希望農委會能放寬，但農委會並不同意。彭作奎說，該案一旦放寬，今後將難以取締超限利用案件。至 於口蹄疫後的豬隻復養，彭作奎表示，從7月1日起，養豬戶可向各地家畜防 治所申請。根據農委會的調查，目前台灣區種植檳榔面積總計有57000公頃，其中有8000公頃屬於山坡地超限利用。彭作奎表示，種植在平地的檳榔農委會無法可 管，若檳榔涉及環保健康等問題，應由相關單位依法處理。檳榔種植面積的多 寡主要來自市場需求，若從需求面作控制，將可促使供給面減少。彭作奎說，農林廳長陳武雄及林務局長何偉真曾經和他談過，表示已與相關 單位進行協調及溝通，同意放寬檳榔混林種植。在此之前也有許多農民要求農委會儘速決定政策方向，使其擁有的私有林能向高處繼續種植。彭作奎表示， 如果放寬檳榔園混林種植，將留下極大的後遺症，未來山坡地超限利用

環保署決定在北、高兩市以及台灣省5個省轄市推動定期清理化糞池，這項工作如果能夠落實，將可以減少國內1/7生活污水污染總量。環保署表示，台北市已根據廢棄物清理法公告住戶必須定期清理化糞池，拒絕清理者可以依同法處罰$4500以下罰鍰，環保署將要求地方政府比照台北市政府辦理公告。如果排放廢水超過標準，可以依水污染防治法處罰台幣$3000以上，$30000以下罰鍰。環保署水質保護處表示，根據該署委託研究顯示，化糞池每半年定期清理一次，處理效率可以達到51%；一年一次，處理效率可以達到28%；如不清理，處理效率只有3%。推動化糞池定期清理工作，攸關國內河川整治工作成敗。為了推動化糞池清理工作，環保署決定在設有水肥廠之地區（台北市、高雄 市、台中市、基隆市、新竹市、台南市以及嘉義市），先以大型建築物或集中 式社區為列管對象，要求所有人應該定期清理，並向環保單位報備清理情形， 未定期清理者，優先稽查其放

全省共有74個鄉鎮市垃圾場已趨飽和、亮起紅燈，其中尤以桃園、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣紅燈預警地區最多，環保處祭出最後通牒令，要求87年6月前完成闢建，如果鄉鎮市仍發生垃圾處理危機，省府、縣府有權指派其他鄉鎮市支持處理，如有不從 ，將凍結補助經費。環保處16日邀集全省各縣市環保局，召開台灣省各縣市垃圾場興建計劃及緊 急應變處理計劃檢討會議，近日來發生垃圾大戰縣市如桃園縣、嘉義市和高雄縣未出席此會，該處限令其在6月底繳交興闢垃圾場進度管制表，否則責任自負。環保處指出，全省74個鄉鎮市垃圾場已趨飽和，必須及時興闢垃圾場， 否則，隨時都會爆發垃圾大戰，該處要求各縣市重新檢討垃圾場年度興建計劃 ，凡是亮起紅燈的鄉鎮市，其新闢的垃圾場須於87年6月前完工營運。如果各鄉鎮市緊急應變仍然發生垃圾處理危機，環保處指出，省府、縣府有 權指派各鄉鎮市的垃圾場予以支援，其他鄉鎮市一旦不願配合，將會受

從中壢垃圾大戰開始，一直到嘉義、屏東、高雄美濃、六龜、大樹、台中新社及南投水里，反對垃圾場在自家後院的浪潮如瘟疫般傳播開來。。在一片反對聲浪中，國內26個曾經是惡臭不堪的垃圾場，正展開一場化腐朽為傳奇的「革命」，希望有朝一日麻雀變鳳凰，洗刷污名。沿著大甲溪進入台中縣后里鄉與豐原市交界，堤防內一片翠綠的草地。台中縣環保局局長劉邦裕指著腳下說：「就是昔日掩埋台中縣潭子、豐原以及后里 垃圾的地方。」一面解說，一面拿出84年7月24日的照片，印証他的話。垃圾場封閉後，將有10公頃開闢為原生植物區，2公頃闢建為花卉區，1公頃做為沙雕區，1公頃做槌球場，整個計劃預計民國87年完成。環保署廢棄物管理處處長陳永仁強調，台中縣后里、豐原、潭子三鄉鎮聯合 垃圾場正在進行復育造林，目前已經是綠草如茵，未來將由當地居民決定是做休閒公園或高爾夫球場。從高速公路內湖交流道而下，轉進台北市安康路，來到內湖焚化爐所在地，

修憲爭議中最沒有爭論的是「社會權」入憲案。社會權入憲是由民進黨提出 ，而國、民兩黨的談判代表從協商一開始就沒有異議的通過「社會權」入憲。 但社會各界尚無法理解的是：什麼叫「社會權」？即使社會權是由民進黨提出 ，社會權的落實與實踐又代表什麼意義呢？而國民黨贊同的原因，是意味著認同社會權的意義，或只是由於它符合社會正義，而內容又與基本國策相同，而未加以反對呢？這些社會所不解的問題，則仍有待進一步分析，才能加以評斷 。然細審有關「社會權」的條文，卻令人不禁對入憲的內容感到迷惑，無法分辨這是原本憲法裡的「基本國策」，還是屬於現代國家所要求的「社會權」？就社會權入憲來說，這是一個相當進步的理念。在已開發的資本主義國家， 普遍將社會權載入憲法。「社會權」的形成是為了因應資本主義的自由權而設的另一種憲法觀念。大體來說，20世紀以前，人權運動的發展與近代立憲主義理論，一直是以爭取各種自由權的保障為主要核心

環保署11日決定，未來不再堅持垃圾收費統一採 附加水費方式徵收，各地方政府可以因地制宜，提出不同收費方式。這項轉變 將為未來垃圾收費隨垃圾量徵收方式開路。現行垃圾費是採取隨水費方式附徵，而消費者以及環保團體一再批評，用水量多寡並不一定與垃圾產生量有關，而且隨水費徵收並無法達成垃圾減量目標 。環保署廢棄物管理處處長陳永仁表示，隨水費徵收垃圾費是環保署衡量各種 徵收方式之後，最方便而且徵收成本最低的一種徵收方式，但它也的確會造成 一些不公平現象。環保署署長蔡勳雄已經明確表示，未來垃圾費收費方式將不 再堅持統一隨水費徵收，可因地制宜。環境品質文教基金會秘書長劉銘龍表示，垃圾問題本來就是地方自治事項， 由地方自行決定收費方式，是天經地義的事情。隨水費徵收雖然是成本較低徵 收方式之一，但卻無法讓一般民眾減少垃圾量，因此環保團體不支持這種收費 方式。環保署11日也舉行「一般廢棄物收費技術研究」期末報告