環境信託

想像一下，當您來到一個陌生的場合，要對一群陌生人介紹自己時，您會選擇使用那些形容詞？用什麼樣的敘述風格？又該搭配千百張照片中的哪一張好呢？這不是簡單的選擇，對吧！國民信託在仔細分析了每一個物業的重要性評估（註：請見上期專欄〈古蹟經紀人 為歷史襲產量身訂做的星光大道〉）以及「場所精神」之後，就要好好的規劃，如何能好好地對來訪的大眾呈現這些物業的美好、歷史和珍貴之處，甚至能進而傳達新的概念、激發更多思辨；或者最少，要讓訪客留下有趣、愉快的經驗。大師指點導覽原則包括英國、澳洲等許多國民信託現在的導覽解說原則都是以費門．提爾頓（Freeman Tilden）的概念為根基發展而出的。提爾頓在他1957年出版的《解說我們的襲產（Interpreting our Heritage）》中，根據美國國家公園的經驗，提出了他著名的解說六大原則，奠定了現代的環境解說指導原則與基礎，讓他被稱為環境解說之父，更深深

※ 編按：《農耕大事吃小事》作者彭博彥，是台灣環境資訊協會公益信託自然谷環境教育基地園長、華龍村鹿寮坑之里山計畫顧問，協助土地環境問題。2007年開始，至台灣各地演講推廣堆肥對土地環境的影響。其實回歸無毒、健康的生活並不困難。作者累積十年以上的實務經驗，將在本書與大家分享，廚餘、廢棄物與水資源可完全利用和永續的方法，甚至恢復非工業污染的土地。可能您的農耕地是河、溪的上游比較沒有污染（ 也有可能更高山的農藥使用經雨水進入您的耕地）；可能您的農耕地是在河、溪的中下游，或是都市農耕地， 可能有一些污染，也可能會中度污染；最可怕的是自己的農耕地在工業區或大面積的農耕地中：可能因雨水、河、溪、水圳的引用，而受到化學溶於水的特性而污染或其他耕地因大量農藥與化學肥料，因不知繼續使用，而污染了自己的耕地。此時水的保存與保護就非常的重要了。台灣以前的降雨量大約在2000 公釐以上，但最近幾年因溫室效應，氣候

除了在接手信託物業之前進行各種考量中占很大比重；英國國民信託對其信託物業的保育原則第一條，就是要了解每個物業的重要及顯著性、物業的價值、以及我們為什麼珍視這些襲產。透過「重要性評估」，可以更了解這個物業的特殊之美，進而更妥善地規劃她的經營管理計畫。當然，價值觀以及保育觀點都是會持續變化的，每個時代都有所不同；國民信託作為運作了上百年的襲產保存組織，更是如此。所以，對重要性的分析和評估必須從時代的脈絡來理解，未來也可能有需要持續更新。發掘物業魅力──英國國民信託第一個步驟是透過蒐集整理現有資料、研究，諮詢專業顧問及當地居民意見，以瞭解一個物業的各種特色、重要性；重要性有時是相對的，經由和國內或國際上其他相似物業的比較而得出。英國國民信託的物業包山包海，包羅萬象；物業時常同時具有許多不同面向的特色與重要性。英國國民信託從以下幾個面向進行評估與分析：歷史環境重要性/文化重要性具有宗教、精神、紀念

走在鄉間的小路，路邊看似一片雜亂的樹叢中，他隨手翻開一片樹葉、發現一隻昆蟲，就是一段故事；捲葉象鼻蟲怎麼捲曲葉子生蛋？昆蟲如何和葉子共生，形成蟲癭？來自城市的人們看到蟲子可能只想到除之而後快，而他卻有滿滿的熱情，不管白天、夜裡，在山邊、田裡，他總是聚精會神地觀察著自然中的生態……他是李璟泓，畢業於中興大學昆蟲系、生研所，是一位生態研究者，除了追逐記錄灰面鵟鷹的蹤跡，也投注心力追索在田間消失了30年的大田鱉以及瀕臨絕種的石虎。目前他的理念是希望集結眾人之力，購買能夠維護完整淺山生態系的土地，以讓自然生生不息，並給予人類和動物和平共生的環境。李璟泓研究灰面鵟鷹已將近18個年頭，曾與國家地理頻道合作拍攝灰面鵟鷹遷徙的紀錄片，談起灰面鵟鷹就眉飛色舞。目前觀察的地點著重在苗栗一帶，除了這邊是灰面鵟鷹遷徙的路徑，另外還因為2012年於通霄淺山一帶的水田裡觀察到祖父那代才見過的大田鱉。大田鱉只生活在無農

※ 編按：《農耕大事吃小事》作者彭博彥，是台灣環境資訊協會公益信託自然谷環境教育基地園長、華龍村鹿寮坑之里山計畫顧問，協助土地環境問題。2007年開始，至台灣各地演講推廣堆肥對土地環境的影響。其實回歸無毒、健康的生活並不困難。作者累積十年以上的實務經驗，將在本書與大家分享，廚餘、廢棄物與水資源可完全利用和永續的方法，甚至恢復非工業污染的土地。永續性指的是在不耗損土地與水等自然資源的前提下繼續農耕。我們山區的水稻梯田在收成前，山豬媽媽帶了三隻小豬連續三星期在水稻田開運動會，水稻的收成就不用談了。農夫怕種下秧苗，第二天秧苗不見1/3；入侵種的福壽螺一夜之間就可吃掉1/3的秧苗。橘子樹到了五月天，遇到大敵星天牛來，只要星天牛下蛋到樹根，這棵樹也就可能完蛋了。我們要思考的是：是山豬侵犯我們的土地，還是我們侵犯山豬土地？以前農田沒有福壽螺，農田有豐富的物種；人類的貪婪與無知引進了福壽螺，現在的農田只

自然谷環境信託基地。攝影者：小毛這一兩年公益信託總資產從2014年底約446億元，到2016年第二季約754億元，信財財產總額大幅增加169%。根據聯合報2016年7月3日所刊出的「公益小信託大──公益信託要嚴管」的專題報導指出，「公益信託為家族企業常用控股方式之一，家族企業透過將股權捐至公益信託，因捐出後的股權就不能再回流到個人，且具有做公益及稅捐減免的優惠，但沒有董事成員限制，不必擔心喪失股權主導性。」「喪失主導性」一詞，道盡現在國內公益信託真正的生態，忘卻了公益信託的本質與精神！所謂公益信託公益信託，之所以稱做「公益」、「信託」，在於兩個很重要的特性：第一，此信託契約目的與執行內容必須具有明確的公益特質，包含受益人是不特定大眾、公益信託內任何財產的支出都是為了此公益信託目的，不可挪為委託人或其他人之私用。第二，信託是依據契約，委託人將財產委託給值得信賴的受託人執行信託契約之目的與內容

※ 編按：許下承諾很簡單，要實踐承諾很難。當國民信託組織決定要接受一項物業信託，等於宣告要照顧一座古堡、一線海岸、一片森林，直到永遠。這樣的承諾當然要千萬慎重，才能兌現。英國國民信託組織（The Nation Trust）運用多種不同的方式取得信託物業，包括接受捐贈、購買、簽訂地役權等；民間各界也經常期待國民信託能夠出手，拯救面臨開發破壞的綠地、海岸，一棟即將被拆除的歷史建築。理想中，國民信託能夠「拯救」及保存所有受到大家關心的自然及文化襲產。但是，管理及經營信託物業需要投入的大量人力、物力、財力，以及面臨其他各種挑戰，使得實際上國民信託不可能搶救所有面臨威脅的環境。英國、蘇格蘭、澳洲國民信託等組織龐大且歷史悠久的團體，都訂有明確的「物業入手準則」，遵循這些規章，評估是否入手某個信託物業。英國國民信託於2002年，發起大眾募款，並取得樂透基金；在其原地主過世後，買下Tyntesfield這

英國及蘇格蘭的國民信託經過上百年發展，擁有及管理龐大物業，組織本身也成了大型保育團體；他們必須因應當前社會與環境狀況，包括政治、經濟、氣候、參訪者的興趣與期待等因素，調整自身的組織架構及運作方式，讓保育工作能夠順暢又有效率地進行，並確保組織的工作忠於其宗旨沒有偏離軌道。由National Trust受託管理的Plas Newydd。圖片來源：Tomlish CC BY-SA 3.0英國的〈2005年公益團體（國民信託）命令〉（The Charities（National Trust）Order 2005），確立英國國民信託當前的組織架構；時隔近十年，英國國民信託在2014年檢視組織架構的運作狀況，進行會員意見調查，並在2015年取得會員大會同意，開始實行。重大的改變包括，縮減理事會成員人數使理事會溝通更有效率、理事會新增任務、縮短理事會成員任期，以及平衡理事會及理事小組的關係。增加溝通效率

前言：新北市瑞芳的深澳岬擁有獨特、原始的天然海岸線，如今欲依《文資法》劃設成自然保留區，卻意外發現該地有為私有地，再次面臨觀光發展與保育間的拉扯。本報綜觀多元環境觀點，從地質價值（上篇）、保育區法源依據（中篇），提供讀者思索海岸地景與觀光發展的考量依據。本篇則由台灣環境資訊協會環境信託中心主任孫秀如，及台灣海洋環境教育推廣協會祕書長郭兆偉娓娓道來，因為倡議環境信託以及長年走在海之濱，積累而成的面海領會。從高處某個角度俯視，出現三個象鼻。攝影：孫秀如。每一段海岸都珍貴  環境信託需要你孫秀如表示，長期推動環境信託以來，它的重點便是，在國家資源有限的條件之下，由民間自主發起、參與保育事務的核心精神，象鼻岩必須進行更多評估。環境信託也許操作的是小尺度的保護，但具備社區溝通、符合在地需求等特色，機動、彈性的合作關係，可以突破行政程序的限制，同時謀求與公部門的協商進展。

（承接上篇）台大國發所助理教授徐銘謙，因為教授海洋政策的緣故，五年前便開始帶著學生在深澳岬一帶走動，上月聽聞到可能開發成風景區的消息，認為應該展開一些行動串連，16日會同環團、學者前往現勘，她說，從沒想過它是私有地！地形高低差、岩面光滑，阻擋不了人們前來取美景拍攝婚紗。攝影：林倩如。法源不同的保護區想像她說明，彼時教相關海洋兩門課程，校外教學一開始習慣到八斗子潮境公園進行淨灘，經黑潮海洋文教基金會告知另有一處秘密海港，地質特色豐富，逐漸延伸到深澳岬活動，即便在那時候，這裡尚人煙罕至。為了維持此處難得仍原始如初之公共空間，不被外界過度觀光擾動，還規定學生不准打卡，拍照圖文亦要模糊寫過，低調淡化避免地點曝光，「尤其當你看到野柳劃入北海岸及觀音山國家風景區後被開發成的樣子，不只開發，還有過多觀光客湧入造成的破壞。」

國民信託成功的保育工作為大眾保存重要的生態環境、歷史文物、開放空間等珍貴的自然與文化襲產，大眾除了享受保育帶來的成效，許多支持者也透過加入會員、擔任志工、捐款等不同方式支持國民信託的保育工作。金錢絕非保育工作的唯一要素，但是也是不可或缺的；因此籌募資金、募款對非營利的公益團體而言是十分重要的工作之一，本文將分享英國國民信託、美國歷史保存國民信託及澳洲國民信託的經驗。有錢出錢 有你加入世界更美好支持者以行動支持或捐款給公益團體，是因為他們認同這個推動的理念、相信這些工作能夠帶來的影響，而他們願意成為為這股力量增添一份力成為其中一分子；而不僅只是因為公益團體「需要錢」。不過，調查也顯示，捐款者之所以會捐款通常是因為有人請他們捐款支持；所以，公益團體不要害羞，覺得不好意思開口談到錢。向大眾募款就是嘗試和人們建立新的關係，幫助大眾理解組織的理念並且願意成為帶來改變的一份子。讓大眾了解國民信託保護下

國民信託的精神「For Ever, For Everyone」，除了強調保育自然與文化襲產的目的是「永久、為了所有人的利益」；國民信託的保育工作，也開放並鼓勵大眾一起參與。英國國民信託的志工在國民信託物業Ightham Mote入口處為訪客介紹活動單等各種環境教育教材。攝影：許惠婷實踐自我的另一種形式：擔任志工除了成為會員、參訪國民信託物業之外，許多國民信託的支持者也擔任志工，貢獻自己的專業、專長、時間及心力而不收受薪資報酬，成為國民信託保育力量中的一份子。國民信託在一百多年前，即是由民間自主發起的行動；現在，雖然已經發展成專業的大型保育組織，國民信託也有大批志工（英國國民信託目前有6萬多名志工，蘇格蘭國民信託有約4000名志工）協助各式各樣的工作，從室內的導覽、文物保存、協辦活動，到戶外的搭建與修護步道、考古調查、生態調查……等都能見到志工積極付出的身影。好的志工模式讓組織與志工雙方都能