環境信託

422地球日40週年，台灣的綠世代綠行動正在啟動。台灣環境資訊協會邀請國際國民信託組織（INTO，International National Trusts Organisation）代表奧利佛‧莫里斯（Oliver Maurice）於昨(11)日召開記者會，宣佈台灣兩項重要的國民信託行動「白海豚保育行動計畫」以及「迎舊北投火車站回家計畫」，為台灣奠定國民信託里程碑。台灣環境資訊協會理事長董景生表示，早在百年之前，國際上開始用「國民信託」來捍衛無可取代的環境及文化資產，從英國、美國、日本乃至全世界各地都有人展開行動，集合眾人力量取得並守護那些能真正顯示社會進步本質的自然和文化。台灣早在1996年即施行《信託法》，其中更有針對環境信託的條文。環境信託就是透過一些方法和機制，將「環境」託付給值得信賴的民間組織管理，保持原地貌。然而至今，台灣民眾對信託的運用仍侷限於個人私務。台灣環境資訊協會信託

瀕臨嚴重滅絕危機、有「海上大熊貓」之稱的台灣白海豚面臨存亡關頭，在此同時，沿海工業開發仍未停下腳步。為保留白海豚重要的迴游棲地，環保團體正式展開彰化海岸國民信託活動，號召全民認股搶救白海豚。台灣白海豚（由中華白海豚正名而來）為近海種群，主要活動場域從苗栗到台南沿海，近年來因台灣海岸不斷開發，使得白海豚覓食不易，逐漸凋零。台灣在2002年開始進行白海豚調查，發現數量不到100隻，這才驚覺保育之重要性。2008年國際自然保育組織（IUCN）正式將這群台灣白海豚列入極度瀕危等級（Critically Endangered，CR），顯示其保育之迫切性。香港學者曾表示白海豚珍稀程度有如海上之貓熊。諷刺的是，台灣政府以上億元在動物園打造貓熊館，花在白海豚的保育寥寥可數。白海豚也是重要的近海生態指標，測試近海魚源是否充足以及海水是否健康。為了拯救台灣白海豚，以彰化環保聯盟為首的七環保團體首度以國民信託概

彰化西南角海埔地工業區開發計畫（簡稱國光石化區開發案）將台灣白海豚洄游路徑攔腰截斷，外傳國有財產局擬以每平方公尺100元，賤賣兩千公頃泥灘地給國光石化科技公司。7大環保團體近日為白海豚發難，號召全民認股，將以更高價向政府買下開發區內的海豚洄游廊道，搶救瀕臨絕種的台灣白海豚。彰化縣環境保護聯盟、台灣環境保護聯盟等7個民間環保團體日前發起「全民來認股，守護白海豚」行動，每平方公尺為1股，股價119元。希望募集兩億三千八百萬，向國有財產局購買區內200公頃土地，攔阻國光石化區開發案。活動透過Facebook傳布，17天內已有226人簽署認股意願書，總計已獲認購10250股。國有財產局局長張佩智表示，將進一步查明環保團體抗議的場地是否為國有財產局的土地；國光石化表示，對於如何不去干擾中華白海豚的生存，當初在提環境影響評估時都已有多種腹案，會盡力避免在施工中的噪音或是完工後的廢水的負面影響。

環保團體發起環境信託，希望藉社會大眾的參與，永久守護地球上的各式生命與文化。環團4月11日以「白海豚保育行動計畫」及「迎舊北投火車站回家計畫」，宣告展開行動。白海豚保育行動計畫第1階段預定買下北起彰化縣芳苑鄉南至大城鄉的海岸濕地200公頃，並將此區域劃分為200萬股，每股1平方公尺以119元自由認購；迎舊北投火車站回家計畫預計以老火車站的啟用日「1916年4月1日」為目標，透過公民力量募款新台幣1916萬401元，作為迎回及重新組建老車站的經費。台灣環境資訊協會理事長董景生表示，雖然信託法立法至今已逾10年，環境信託卻沒有成功的案例出現，希望以上兩項計畫的啟動後，能成為台灣的成績。

台灣環境資訊協會推廣生態工作假期的行動，從2004年至今已將近7年的時間。從一開始四處尋找可供志工行動的場域與計畫，到目前已有長期參與及行動的地點，從「遊牧」到「定居」這之間的改變，其實來自於我們對於「生態工作假期」的行動，一直是根基於環境信託之上的。環境信託是長期，甚至可說是「永久」保存棲地環境的一種管道，透過公益信託的方式，委託人與受託人之間簽訂契約，依據委託人所欲達成的公益信託宗旨，受託人遵循契約與相關經營管理計畫來完成。誠如許多環境保護者所期待的，每一塊土地、每一個生命都可以透過長期的保護、良好的管理與維護機制，達到所謂的「永續」願景。而有別於基金或其它動產的信託，針對土地與相關資產（如歷史建物）的取得，其後續的維護管理，才正是一大挑戰的開始。在日本國民信託地與工作假期的初次相遇 為了推動環境信託，台灣環境資訊協會在尚未正式成立之前，即派員至日本國民信託協會進行學習，學習日本推動國

公益信託強調的是，以民間自主的力量來進行社會公益。而審議式公民參與，理所當然強調的是，公民參與的討論機制。當這兩方都強調「公民力量」的概念結合時，又會激盪出什麼樣的火花呢？公益信託的公眾參與──做公益 要跟上國際腳步、真正邁入永續社會，台灣近年來非常積極推動公益信託，讓公益信託中「公眾參與」、「公益性明確」與「恆久保存」等特色，作為自然環境與文化資產保存的利器。然而台灣的公益信託目前僅為由銀行業者擔任受託人的財務型信託，與全球行之百年的民間參與、民間發起的事務型信託有所差距，專業民間團體也無法有效受託管理重要文化、自然資產。 因此，公益信託法律關係與設立監督權責的釐清、相關法律與制度的健全、信託營運管理經驗的累積及社會認知的推展皆是當前重要的工作。綜觀這層層需要解決的困境，皆有賴政府、民間組織、民眾有更多有效對話的空間與合作，形塑台灣在地公益信託願景與政策推動的可能，進而實行有效行動計畫，

今年3月22日「世界水資源日」之主題為「重視安全衛生飲用水」，在此當下，全球至今仍有10億人口缺乏安全衛生飲用水，26億人口沒有安全衛生飲用水設備。而台灣已為全球排名第18位的缺水國，近來受全球氣候變遷影響，各地全年雨量分配不平均，台灣地球憲章聯盟執行長顏美娟認為，未來似88水災之暴雨沖刷將日增，可預見巧取豪奪水資源下，大自然反撲將更厲害與嚴重，水質安全堪虞等，水資源破壞與枯竭將更嚴重。在此嚴峻的環境與氣候條件下，台灣更須謹慎使用水資源。上周五(19日)，環團召開記者會要求水源保育費公開透明，更應提供用於水源保護用途的比例。環保團體主張，水源保育費之使用更應以保育為重，不應用於與保育無關之項目，特別是工程。此外，以永續發展觀點來看，水源保育費實為後代子孫犧牲福祉的補償機制，故在經費支用時不應只考慮當前的需求，而須有部分預留未來使用。環團建議將水源保育費信託化，設計公開透明的經費支用與監督機

來自厄瓜多、美國和歐洲的科學在研究葉蘇尼國家公園內的各式生命形態後，19日於學術期刊上發表認為，位於厄瓜多亞馬遜核心地帶的葉蘇尼國家公園，是南美洲生物多樣性最豐富的地區。然而，這13名科學家提出警告，葉蘇尼地區規劃中的石油開採計畫，將可能摧毀這個世上僅存的生物多樣性豐富的荒野地區。之前厄瓜多政府和聯合國達成一項協議，即成立30億美元的信託基金，用以補償厄瓜多停止鑽油以保護這片脆弱區域。然而這項協議已開始瓦解。研究共同作者之一的馬里蘭大學詹金斯博士說，「南美洲的兩棲類、鳥類、哺乳類和維管束植物都在葉蘇尼這個小區域的中心達到最高的多樣性，我們將這片區域稱為「豐富度的四維中心」(quadruple richness center)。然而，這個區域只有一個嚴格的保護區，即葉蘇尼國家公園，佔地只有豐富度中心14%的地區，而使用中或規劃中的石油開採區卻占了79%。」葉蘇尼公園內居住了列名世界自然保育聯

為了保護生態，美國魚類暨野生動物管理局批准經費在俄勒岡州買濕地，而房地產不景氣也讓許多環保團體趁機「撿便宜」，以花錢買地的方式保護自然生態免遭破壞。美國魚類暨野生動物管理局（U.S.FishandWildlifeService）今年夏天批准了160萬美元經費，要在俄勒岡州沿海地區買下約49英畝的濕地。這筆經費的來源，是向釣魚設備、機動船隻等設施的徵稅所得。另外，民間團體及俄勒岡州州立政府機關也承諾，將會共同加碼約一百萬美元做為購買濕地之用，避免建商買去開發。

厄瓜多及聯合國官員上周於哥本哈根表示，由於該國受信託基金支持，將可履行保護氣候及葉蘇尼（Yasuni）國家公園雨林的計劃。厄瓜多將不會開採公園內蘊藏的該國最大儲量的油源。「葉蘇尼信託基金」將由聯合國發展署管理。這份基金將用於下列事務，包括：減少因園內開採石油產生的二氧化碳、發展替代能源、保護原住民族、並透國永續社會發展以降低貧窮與社會不公。為了補償厄瓜多放棄開採「ITT」(Ishpingo, Tampococha, Tiputini)區域原油造成的損失，厄瓜多政府要求為期十年、每年3億5千美元的賠償金。這項「葉蘇尼-ITT」倡議2007年由厄瓜多總統提出後，引得國際社會廣大的興趣。此倡議旨在避免開採園區地下蘊藏約8億5千萬桶的原油。若放棄開採，可防止約4億7百萬立方噸的二氧化碳排放，並可保護當地的生態及原住民。葉蘇尼園區被聯合國教科文組織指定為「生物圈保留地」，也是自願與世隔絕、以保存生存

守護農村環境，日本民間有不少以環境信託經營農村景觀的經驗。位於奈良的明日香景觀保存志工協會，23日完成其一年一度長天數工作假期，協助當地居民維護在地農村景觀。而來自於台灣環境資訊協會的代表，亦連續第五年參與當地的工作假期，分享與學習台日兩地的棲地維護與志工服務經驗。 11月21至23日，來自日本各地的32位志工，與當地明日香村川原大字13位居民、明日香村地域振興公社5位工作人員，一起揮汗工作，為維護農村景觀而整理飛鳥川的竹林。這次半數以上的志工都已有多次參與的經驗，其中有人多達8次，今年主要的工作項目是整理飛鳥川的竹林，以及撿拾周邊垃圾。日本工作假期在整體行程上安排十分嚴謹，並且工作範圍劃分清楚。本次工作分成三組，第一、二組負責整理岸邊的竹林並進行搬運，第三組則負責利用機器打碎竹子成粉狀或塊狀，以做為濕泥巴路上的舖面，讓車輛及民眾行走時不打滑。為了維持最佳的工作狀態，每工作120分鐘工作人

常常有人問起：交付信託的山林，是不是就讓不管它讓它自然生長呢？答案是否定的，要有「人」的加入，才能讓已遭受破壞的自然，回復該有的生態。而大阪綠色信託基金會所舉辦的三草山西風精靈註之森林維護活動，就號召了志工一同整理日本榿翠灰蝶（學名：Neozephyrus japonicus）的棲息環境，創造適合日本榿翠灰蝶居住的雜木林。來自台灣環境資訊協會的工作人員，為更深入了解日本信託組織的運作方式，特地於11月19日走訪日本，參與日本大阪綠色信託基金會所辦理的志工森林維護活動，與12位日本在地志工一同前往大阪府北端的能勢町三草山，帶著手套、拿著鐮刀，動手清理邊坡的竹子，擾動這片竹林，以讓其他植物有機會生長。清理竹林的過程中，雖然不時會被布滿荊棘的野玫瑰及藤蔓刺傷，但過程中沒有志工感到厭倦，反而在談笑中以愉悅的心情整理環境。日本大阪綠色信託基金會工作人員天滿先生表示：這些志工大多是退休人員，因此在每次