環境信託

台灣環境資訊協會的環境信託中心部門成立三年多以來，持續推廣在台灣的環境信託相關知識，從介紹什麼是公益信託到信託相關法律知識、從環境信託國外案例介紹到國內環境信託遭遇的困境等，藉由大大小小研討會、座談會、分享會、社區大學的公民週、甚至是大學的環境相關課程等機會，向大眾推廣環境信託的理念，期待有一天灑下的環境信託種子，有機會可以結出環境守護的果子。然而，在推廣的過程中，大家對於這項新觀念常會有很多疑惑、不明白或是想知道更多等等，我們特別整理出幾項常問的問題，讓大家更深入瞭解環境信託的內涵。Q：棲地保育、環境維護有各種方法，為什麼要推行環境信託？以公益信託進行環境保護的工作，在國外已經有百年以上成功的經驗，是一種集合民力及各方力量共同參與的環保事務的方式。若將環境信託反過來讀：「信託環境」，則更能理解它的意義，也就是說透過契約簽訂的方式，使「棲地環境」不只交由政府或私人所掌握，而是交付您所信任的

美麗的台東地景中，一群來自中國與日本環境組織的朋友，在環境資訊協會的帶領下，來到東海岸三仙台，參加一場為期四天的土地信託工作假期。為了這群來自遠方的友人，協會安排他們認識東海岸的原住民文化，讓他們知道這塊土地最原始的主人。台灣土地高度利用下，什麼是公益目的土地信託，引發來自中國環境團體的興趣，協會透過影片，說明土地信託的意義。這塊位於台東三仙台山上的土地，原本是承租農地，在換了好幾位主人後，現今委託環境資訊協會，在環境保育的理念下，代為使用管理。環境資訊協會接收信託後，幾年來進行基礎環境的整理和生態環境的調查，現在計畫以工作假期的方式，在山上修復一座舊工寮，成為未來工作的基地。搬上了工作的竹子，開始往山上前進，到了道路盡頭，參加的成員必須徒步上山。這塊土地位於台東海岸台地上，海拔高度一百多公尺左右，面積約六公頃，由於廢耕多年，環境保持的相當原始自然。來到山上一座廢棄的工寮，協會想要以原住民

1902年誕生於英國湖區（Lake District）、穿著藍色馬甲的調皮兔子彼得，是全世界最有名的兔子。創造「彼得兔」獨特世界的繪本作家碧雅翠絲．波特（Beatrix Potter），也是一位卓越的自然保育者，《彼得兔的故事》除了調皮的兔子外，作者親手繪製的英國鄉間風景插圖，更是充滿湖區濃郁的英國田野風情。波特小姐以彼得兔系列作品的收入購買湖區的農場與土地避免開發破壞，去世後將14座農場與超過4,000英畝的土地捐贈給「英國國民信託組織（The National Trust)」，永久保存湖區豐富多樣的自然風光與傳統田園景致。讚頌田園之美的繪本創作湖區位於英格蘭西北海岸，其間有大小不一的16個湖，是英格蘭和威爾斯11座國家公園中最大的一個，英國人稱之為「後花園」，不少旅遊書把這裡列為必遊景點之一。湖區裡水波輝映著悠閒踱步的羊群與綠色山丘，水鳥在水面翻飛，夕陽西下，散落的農舍升起炊煙裊裊，漫

歷史不是死的，美國的「歷史保存國民信託（National Trust for Historic Preservation）」在旅行中帶著人們停歇在足以述說上一世代的歷史老屋，在這樣的一個「美國古厝旅館（Historic Hotels of America）」計畫中，旅人和老屋主人將看到活化過往的希望和機會。有歷史不代表老舊或殘破以教育、宣導、訓練、資源共享為方法來推廣歷史保存的歷史保存國民信託，從1949年信託成立開始，除了接受委託、實際管理歷史古蹟，更運用專長和豐富經驗策劃多項專案計畫，帶領民眾認識歷史、保存歷史，目前全美已有超過20萬的會員出錢出力的支持信託理念，不放棄的要保住屬於每個人的過往點滴；而這些過去的燦爛時光，也將透過古厝旅館展現在大眾眼前。過50年且在當地或美國史上具代表意義，能入選成為會員的店家必須忠實呈現旅館的完整歷史，且要盡其所能維護原始建築體和特有的氛圍。因此，所有

第13屆國際國民信託大會（13ICNT，13th International Conference of National Trust）16日進行第4天議程，為達到INTO（International National Trust Organisation）串連各國民信託組織力量與相互培力的結盟目標，大會特別安排區域會議，將來自世界各地的NPO組織依歐、亞、非、美、大洋洲等區域分組，以進行更深入的合作策略討論。本次大會來自亞洲區的國家包含有：台灣、印度、印尼、中國、南韓、馬來西亞等5國代表，在熱烈的交流與討論之下，決議於INTO之下成立ANTO（Asian National Trust Organization）聯盟，除每季進行資訊與議題交流、每兩年於亞洲區舉辦聯合大會之外，在台灣環境資訊協會的提議下，各國代表一致支持互派人員及志工參與不同國家的工作假期，以更進一步達到聯盟交流的目的。台灣

日本北海道的知床半島是世界遺產，在愛奴族語中，稱之為「siruetoru」，意即「大地的盡頭」。鄂霍次克海用美麗的弧線環抱知床岬、連綿的雲霧繚繞著險峻的高山、山脈上覆蓋著茂密的原始森林，森林裡是野生棕熊的家、河流是野生鮭魚迴游的產卵地，知床半島得天獨厚的生態環境，造就多樣性的生態系與地理特徵，滋養著許許多多的野生動植物及海洋生物，是野生動植物的天堂祕境。但在二次大戰前後，知床半島就如同日本其他地區一樣，人們開始進駐、開發。雖然知床半島嚴酷的自然環境，讓開墾原始地為農田的野心幻滅，但因不當犁耕，造成土地多次的破壞，也留下了大片荒地。1964年，政府開始關注知床半島的特殊自然環境，依法評估後，並指定知床半島成為日本第22個國家公園。但是這並不是自然環境得以保護的終曲；相反的，因國家公園的美名，讓知床半島一躍成為全日本最受注目的旅遊地區，加上《知床旅情》一曲，讓遊客大量激增，使得當時「日本列島改

爲了保存和發現更多的古樹，英國國家信托基金會（National Trust）組織發起了「全國找樹運動」，動員數萬名志工進行爲期三年的「找樹運動」，希望能找到被人遺忘的古樹。國家信托基金會森林部負責人雷‧霍斯（Ray Hawes）表示「古樹可以被看成是自然世界的大教堂，這項調查可以幫助我們瞭解這些特殊的樹以及它們的具體位置。」一些頗有歷史意義的樹被列入尋找的重點，比如，激發牛頓靈感幷最終發現「萬有引力定律」的那棵蘋果樹、著名「湖畔詩人」沃茲沃斯在詩中描繪的那棵紫杉樹。此外，還有一些樹齡不長，但具有特殊歷史紀念意義的樹也是尋找的重點。比如，二戰時期盟軍諾曼底登陸時一些被士兵刻劃的樹。國家信托基金新任命的古樹顧問布賴恩‧穆拉勒（Brian Muelaner）强調，古樹代表的不僅是本身，還有它周邊賴以生存的生態環境。他表示「這些樹是我們早期森林的遺迹，它們與那個時代有著直接的聯繫，如果它們消亡了，

沒錯！車水馬龍的大城市不但有保護區、保育類動物，還有足以媲美野外綠地的自家後院，這些除了是倫敦野生物信託對倫敦的期待和守護行動，也表現了環境信託多樣的能力和面向。「倫敦野生物信託（London Wildlife Trust，簡稱LWT）」為「英國野生物信託」47個分會之一，除了一般環境團體的綠色訴求，倫敦野生生物信託專攻都市環境守護，因為擁擠的倫敦在他們眼中，如叢林野地一樣充滿各式生命，而且，倫敦野生物信託真的讓市民們看到了不一樣的綠色倫敦！倫敦市居然有保育類動物！倫敦野生物信託跟許多信託一樣，實際進行土地的信託管理。他們只鎖定倫敦大都會區，在這個國際級的大城市中像守門員一樣，看守50個自然天堂；有的是善心人士捐贈、有的是有心人集資購買……在用心和堅持之下，倫敦有50處野生物保護地、隱身各處的私人野性庭園，還有2種令人意想不到的保育嬌客！嬌客之一，鍬形蟲（Stage Beetle）為英國最

「什麼！特地從法國飛過來，只為跟我們碰面？」在前往英國參訪時，聽到一位國際聯盟的高級主管居然在素未謀面的情況下，將大費周章的從法國到英國來與台灣代表開會，實在訝異極了；而這樣驚人的開場，也正是台灣環境資訊協會在正式加入會員前，與國際國民信託聯盟（International National Trust Organisation; INTO）的首度會面。專程飛至英國與我們會面的Oliver Maurice先生，在國民信託經營管理已有幾十年經驗，目前為國際國民信託聯盟INTO的「會員發展及服務部門」主管，其主要工作便是協助INTO遍佈全球的各信託組織會員發展該國之國民信託，這項任務，也是INTO成立的主要目的。國際國民信託聯盟的簡介國際國民信託聯盟INTO是一個會員制的聯盟，想法始於2005年在美國華盛頓召開的第11屆國民信託國際論壇，正式成立則是在2007年於印度新德里舉辦的第12屆論壇。國

以環境公益信託做為一環境保育的管道與途徑而言，若以永久保護土地、為後世留下珍貴的土地資產作為環境公益信託主要目的來看，如何合法取得土地的權利，並可以依信託的精神，長遠保護下這棲地環境，一直是必須要面對與解決的課題。因此，相信多數人都會問到：「可信託的土地，從何而來？」目前土地取得的困境困難一：國有土地可否信託？台灣因為早期政策的關係，全台灣約有六成以上的土地屬於國家所有，尤其大多是林地、農地、濕地與海岸地，這些土地有的獲得良好的保護與管理，但也有許多土地遭受破壞，但管理單位卻無力可管；這些需要由民間協助政府管理的土地，卻因公益信託需將信託資產轉移（目前是指所有權轉移）的因素，而無法以公益信託的方式交由民間來進行土地保育。換句話說，國有土地即便有更佳保育方式，且由民眾願意自主付出力量進行環境保育公益信託，但因國有土地無法進行所有權移轉的問題，因此僅能讓土地繼續閒置。

宣言信託方式雖然在我國信託法第八章第71條第1項有明文規定，為其公益性可廣邀大眾加入成為委託人行列，提供大眾一份機會對地球、對土地表示關愛。但目前在台灣，卻沒有任何公益信託案例是以「宣言信託」方式成立。台灣推動宣言信託的限制綜括其問題在於：雖目前信託法相關配套法律尚不完善，民間還是嘗試以宣言信託方式進行環境公益信託，據了解今年將有3個案例預計以宣言信託方式申請許可，以下將介紹各案例之現況，與需要民間共同協力之處。台灣環境資訊協會：由環境教育出發 突破環境信託法令限制本會今年預計以宣言信託方式，向環保署申請許可成立環境公益信託，信託的主要目的是為了推廣環境教育理念，所募集的信託資金將運用於環境教育之推動，以「為環境而教育、在環境中教育、有關環境的教育」之方式，讓環境教育帶領社會大眾，從了解生活周遭環境，繼之採取保護行動，建構人與自然的和諧，實踐本會「環境資訊公開、生態工作假期行動、環境信託推

環境信託取得資產的管道是多樣的，可以是土地、可以是金錢、也可以是股票，可以被動的透過遺囑、也可以透過契約，當然，還可以主動對外宣告自己是受託人，來取得信託資產，這種方式稱為「宣言信託」。不等待 起而行宣言信託在我國信託法第八章第71條第1項條文中有規定：「法人為增進公共利益，得經決議對外宣言自為委託人及受託人，並邀公眾加入為委託人。前項信託對公眾宣言前，應經目的事業主管機關許可。第一項信託關係所生之權利義務，依該法人之決議及宣言內容定之。」簡單來說，即是將「宣言信託」納入為公益信託之方式之一，有別於遺囑信託與契約信託是委託人與受託人以契約或遺囑方式確立關係，宣言信託則是委託人對外宣告將自己的特定財產指定為信託資產，並由自己處分管理，同時也可邀請大眾一同加入委託人的行列，將信託資產交付給受託人，一同達成公益信託之目的。日本經驗 保護海岸生態