災後重建

行政院原住民委員會3日到高雄縣鳳山市陸軍官校，向收容的鄉民說明「原住民部落安全鑑定初勘報告」，由原民會主委孫大川主持，主辦單位透過空照圖，仔細向原住民說明各部落在八八水災後的地形變化。不過部分鄉民認為原民會應該會同部落居民再仔細會勘一次，秉持「離災不離鄉」原則，才能確保原住民權益。孫大川說，原民會的初步勘察結果，只是提供政府和部落居民日後重建部落時的參考，原民會可以再一次會同居民及專家、學者勘察部落的安全性，彼此充分交換意見，避免再發生類似八八水災的災情。

水利署調查，全台河砂嚴重淤積有11條水系，包括濁水溪、八掌溪、北港溪、朴子溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪、二仁溪、高屏溪、東港溪、及卑南溪等，這些淤積的河道加起來有110公里長，大約淤積有6064萬立方公尺的土石量，都必須進行開挖疏濬。水利署表示，原則上河砂將以「採售分離」方式辦理疏濬，以避免砂石盜採或是價格壟斷哄抬的弊端。不過，因為有些水系災情嚴重必須先進行河道疏通，因此針對災區河川疏濬簡化程序，准許申請採售分離或是採售合一，但希望疏濬所得土石，能夠優先平價供應災區重建，收益也能提撥作為避災相關經費。目前河砂淤積以高屏溪水利災情最嚴重，預計要優先進行約41公里長的河道疏通，土石疏濬量約2400萬立方公尺。水利署已經陸續展開發包作業。

行政院長吳敦義26日到高縣燕巢工兵學校探視那瑪夏災民，有災民批遷村計畫及進駐永久屋的規範、條件迄今還看不到，政府重建工作永遠趕不上民間的腳步。吳敦義則舉家鄉南投921地震的例子，表示當時災民就只有組合屋，不像現在還幫忙蓋永久屋；有災民聽了吳揆的說法，認為吳似乎是在要災民知道滿足，不要再挑了！在燕巢工兵學校，那瑪夏災民提出永久屋的所有權等問題，擔心沒有保障；吳敦義說，「921重建時，政府沒有提供永久屋，這次是優惠到很多同仁都說，哇！這次條件太好了！」吳並強調，政黨也許輪替了兩三回，「也改變不了你們地上權的事實」。對於六龜新開部落災民要求留下來重建家園，吳則表示基於安全考量，除了目前選定的新發國小新開分校外，希望再多選幾個地點以便就近蓋永久屋。

高雄縣甲仙鄉小林村是平埔文化保存非常完整的村落，八八水災滅村，平埔文化也幾乎遭毀滅，文建會展開搶救，已擬出重建計畫，估計花費逾5億元；倖存的小林村民28日將召開村民大會，討論今年是否續辦平埔夜祭，並作出最後決定。縣府估計，保全小林村平埔文化約需花費3億2900萬元，社區培力約需8400萬元，文創產業約需2000萬元，心靈陪伴約需1億3000萬元。搶救小林村平埔文化，首先遇到的是今年夜祭活動是否要續辦，因夜祭活動日期11月1日已逼近，縣府希望小林村民早日作出決定。 據指出，多數村民認為遭滅村災難，死了數百人，依一般習俗不宜辦理熱鬧的祭典，但部分村民則認為應該向祖靈報告大災難的情形，並藉以撫慰族人的心靈。

八八水災重建工作已陸續展開，但重建的主角，原住民，在重建過程中卻缺乏參與，變成重建的邊緣人，充滿被迫離鄉的無奈與惶恐。尤其，行政院在9月21日公布「莫拉克颱風災害部落原居地安全初評結果」，評估的64個部落中，有33個不安全、10個經工程補強才能轉為安全。也就是說，初步評估結果有33到43個部落必須遷村，報告公佈後引發原民更大的疑慮。台灣原住民族部落重建行動聯盟20多人，24日前往原住民委員會與原民會主委孫大川會面，提出10大訴求。包括在「離災不離村、離村不離鄉」的前提下，充分討論遷村地點與遷村後的配套措施。應暫緩永久屋建設，保障原民土地，建立一套具有原住民觀點的重建計畫綱要。

9月21、22日，新故鄉文教基金會承辦的921十周年系列研討會於南投國立暨南大學展開。研討會針對社區營造、建築與文物的修復與再利用，以及公共工程方面進行座談，不僅邀請國內在921之後投入災後重建的民間與學者代表，更有國際學者前來交流彼此的經驗。暮年扶持 長青村走過921 南投縣長青老人服務協會總幹事王子華以妻子陳芳枝為例，承接長青村村長已經十年，陳芳枝在921之後之投入照護老人，並且努力發展社區特色產業。其中，長青村以販售「半杯咖啡」最為人印象深刻，其典故是來自老人年事以高，往往咖啡端到客人面前，一半都已灑了出來。走過十年，王子華與陳芳枝開始規劃下一個十年，秉持著「要活就要動」的理念，規劃終身學習、發展社區產業，讓老年人能夠自力更生。雖然陳芳枝表示如果可以再選擇一次，她一定不會接下長青村的村長一職，但王子華說，十年走來他看著陳芳枝的付出與努力，不管能夠再選擇幾次，她都會接下村長。長青村老人

9月20日才大清早，日月潭周邊道路的兩旁已出現綿延不見盡頭的路邊停車景象。這天，是一年一度的日月潭國際萬人泳渡活動；這一天，同時也是邵族豐年祭的第三天。沿著潭邊觀光街對面小坡路向上走是「Ita Thao 伊達邵」邵族重建部落，豁然開朗一片樸素的竹製矮房，安靜悠閒的氣氛與熱絡喧鬧的水岸邊彷彿兩個世界。 邵族人口僅有600多人，是台灣原住民中人數最少的少數民族，但其獨特的風俗習慣、文化、語言，祖靈信仰和豐富的歲時祭儀皆保持得非常完整。邵族部落，背負著一段滄桑顛沛的遷移歷史。雖然921大地震後邵族終於正名成功（921之前邵族一直被劃分為阿里山鄒族下的一支，但兩族傳統語言、文化、宗教全然不同），並成立台灣第一個原住民族議會，但直到現在，邵族人仍然持續與政府爭取土地權與自主權，這段流離悲歌尚未終曲。

災後重建 兩岸交流由台灣環境資訊協會與世新大學共同主辦的「2009兩岸環境媒體交流」，19日前往台中石岡的客家聚落，了解當時災後重建的過程以及由其中所凝聚的社區意識。傍晚前往南投埔里菩提長青村與當地居民一同用餐，並在當地巧遇中研院原子與分子科學研究所特聘研究員李遠哲，讓中國媒體趁此機會與李遠哲短暫交流。參訪團前往位於石岡的「土牛客家文化館」，921之後當地劉家夥房倒塌，為了重建，分佈台灣各地的子孫紛紛回鄉，由於人口眾多因此意見整合不易，但石岡人家園再造協會創會理事劉祥三表示，重建最重要是靠自己，就算遇到多少爭執都要做下去。石岡地區921重建獲得各地肯定，大陸媒體也曾前往拍攝紀錄片，希望512四川大地震能借鏡石岡經驗，在重建中走向新生。看著經過921重建後更加繁榮的石岡，南風窗記者陳統奎問道，社區如何協力？對此劉祥三表示，當外部資源越來越多時，內部就更需要整合，為了整合大家，「一開始需要一些

巨災來臨，讓人間悲痛，當重建工程展開，漫長的光陰、深刻人心。九二一地震十年了！新的建設掩蓋舊的傷痕，也許在遺忘悲傷之後，必須探問十年光陰，重建究竟給了什麼意義？九份二山上，看著整片崩塌的巨大山坡，震爆點的碎裂巨石，還有地面抬升造成傾斜的家屋。十年後，回到九二一地震的重災區域，依然可以感受到，那一場世紀大地震的威力。九二一地震，重創台灣，造成二千四百多人死亡，八萬多間房舍傾倒毀壞。災害之後，進入漫長的重建時光，許多志工團隊留在災區，想要為這塊悲傷的土地，找尋光明的未來。被列為重災區的中寮鄉，當時的死亡人數是178人，讓整個地區陷入愁情。當時前來幫忙的馮小非，原先單純只是想為災區留下記錄，卻沒想到看見悲傷，讓他再也走不開，進而投身災區重建的工作中。在居民陸續進入安置，房舍開始重建後，馮小非發現，災區重建最困難之處，不是蓋房子安置家庭，而是產業再造，讓居民重新站起來。2001年開始，她結合中寮傳

中國國家審計署對汶川地震76個重建項目進行審計後稱，發現2600萬元資金被不規範使用。中國審計署於本月14日發佈審計結果指出，雖然未發現任何重大違法行為，但涉及5個項目、總計共2605.73萬元的建設資金存在問題。國家審計署對汶川地震災後重建資金的審計從1月份開始進行，涉及四川、甘肅和陝西三個受災省，4500名審計人員。截至5月底，3個省的近4000個項目接受了跟蹤審計。此次公布的是結果涉及其中76個投資較大的重建項目，總資金約340億元。有關項目涉及農村住房、學校、道路、電力設施、水利設施和通訊設施等的重建，截至5月底已有14個項目完工，而總投資已經實現近三成。

八八水災後台灣社會學季刊舉辦「體檢原鄉部落的災後重建」論壇，由第一線重建組織者以及台北的學者、社運組織者共同討論目前災區部落的困境。下山八八水災後高屏地區原住民部落被土石流淹沒，失去親人和身家財產，大水讓原住民成了災民。但原住民基層教師協會的秘書長瑪達拉‧達努巴克說，原住民已經當災民幾十年了。災民走下直昇機後，被分送到不同的安置點，通訊不易，往往一整天好幾個安置點都在核對名單，但名單仍是錯誤百出，分不清誰生誰死。親人下落不明的焦慮感，加上營區入夜後一片黑暗，毫無隱私和安全感的空間，使災民緊繃的心情並沒有因為下山而放鬆。大學時學習心理諮商的達努巴克說，災後8天是關鍵時期，只要這8天穩定住受難者的心情，未來出現創傷症候群的比例將不會太高。原本達努巴克希望能找來旗山教會的牧師為災民禱告，但旗山教會也成為臨時安置所之一，牧師根本分不了身。八八水災後辭去高雄醫學大學性別研究所教授一職，前往災區擔任志

這次八八水災重創南台灣，原本就有南北對立的台灣社會，在這次水災從救援到災後重建，政府的角色和功能都顯得相當有限，甚至導致內閣重組，閣揆離去。但重建的工程，並沒有因為新的內閣而有所改變，還是延續著劉揆的政策，以民間和企業為災後重建的基樑；包括學校的認養和災民的家園重建。尤其以後者，家園重建引起社會諸多的討論。首先，政府的角色和功能在家園重建的過程，幾乎就是僅能扮演土地掮客，提供一些土地讓有意加入重建工程的慈善團體和企業選擇。這樣的選擇，就變成客戶導向，客戶也就是參與重建的慈善團體和企業喜歡什麼菜色，政府就提供什麼菜色。但要吃飯的是災民，而不是慈善團體或企業；眼前的菜色，是他們要的菜嗎？還是因為飢不擇食，被迫的選擇。以安置為例，有些被安置在佛教寺廟的災民，對於吃素茹齋，本來就不是他們的習性；加上晚上睡覺前是要對著佛祖說「阿密陀佛」，還是要向上帝禱告「阿門」。2009年9月12日，台灣首富和慈濟