災後重建

政府積極推動原鄉部落遷村重建，前天還請出鴻海集團向災民提出開闢有機生態農場遠景，原住民團體認為政府還是沒有考慮到部落文化傳承核心問題，他們不想當下一個「九族文化村」。政府計畫在杉林國中東北側58公頃土地，由慈濟興建1000戶的大愛村，旁邊則由鴻海向台糖租用52公頃土地，開發有機農業區，預計輔導100戶家庭就業。鴻海總裁郭台銘並親自向災民保證收購農產品，重建戶如有從事工業的意願，也保證就業，薪資會比當地水準增加15%。但南方部落重建聯盟對於這項重建方案並不認同，他們說，依郭台銘的經濟實力，兌現承諾應該不難，但政府為求重建效率，並不重視災區原住民基層的聲音，很多族人只是要回家而已。由高屏災區原住民部落代表組成的南方部落重建聯盟表示，依政府的重建模式，是把山上族人都遷到山下來，重新包裝成另一個「九族文化村」，呈現的可能只剩膚淺的文化表象。他們建議政府應做到盡快讓部落「通路」、「通電」及「通話」等

從台24線往下看，隘寮溪旁有一處小村莊，就是屏東縣霧台鄉的谷川部落，也稱為伊拉部落，是這次風災過後，霧台鄉唯一能進入的災區村莊。民國98年8月9日這一天，沿著隘寮溪而居的居民，從來沒想過，有一天，可能會回不了家。除了谷川部落之外，莫拉克風災讓霧台鄉三分之二的部落都緊急撤離，像是上方的佳暮村、大武村、吉露村和阿禮村等，都面臨相同的命運。現在這些從山上撤離的居民分別被安置在長治鄉的長治分台和內埔鄉的榮民之家，行動不便的老人則是被送到清靜家園休養，等待後續安排。到九月九日為止，台24線只搶通到吉露，加上山上土石仍不穩定，搶通速度受阻，部落居民暫時無法回到家園，但很多居民還是掛心山上的情況。低著頭刺繡的佳暮村媽媽說：「我們山上還有很多原住民衣服沒有拿下來，那個都是寶貝啊！」大武村的沙大哥也說：「山上的東西很多，希望政府趕快把路搶通，好讓他們把東西扛下來。」可是問到他們未來該怎麼辦？許多人感到茫然，

高雄縣選定在杉林鄉杉林國中旁台糖土地上，由慈濟慈善基金會規畫開發新社區，蓋永久屋供災民永久安置；12日慈濟慈善基金會副總執行長林碧玉向總統馬英九報告，重建村將打造成為國際典範社區。重建村預定地面積近59公頃，馬總統表示，建村各項作業原來需兩年半才能完成，因災後重建條例頒布實施，所有繁雜作業都簡化，用地變更等作業可望在9月18日完成，屆時即可發雜項執照與建照。重建村由慈濟負責規畫興建，因原住民對於重建村有許多疑慮，慈濟與原住民溝通，至少已溝通逾兩百場次。慈濟並以協助印尼、斯里蘭卡等國家災民重建家園為例，強調重建村會保存災民的傳統文化、生活、宗教信仰等，安撫原住民心理。

晚上七點，車子轉進嘉義市共和路的玉山旅社，一個在許多人的善意下重回江湖的旅社。天色已暗，月光下的共和路好熱閙，連接阿里山鐵路北門驛到玉山旅社間的公園廣場，車位早已停滿。室內、室外聚集許多來自各地的朋友。彰化環保聯盟的蔡嘉陽、施月英在現場「插花」徵求大家對石化業的看法。公共電視九人座休旅車也緩緩開進來，大導演柯金源走下車，驚動不少人。今天，玉山旅社彷佛回到60年前的繁華，因為已兩年四個月不曾現身、台灣國寶級的環境界大師陳玉峰，即將在這裡開講。台灣，剛經歷八八水災重創，這一陣子，學者、環保團體、各式各樣的人忙著談論八八水災的成因、對重建的建言。馬政府在荒腔走板的救災工作後，閣揆匆匆更替。此時此刻，許多人想起隱居許久的陳玉峰，要他出來說點什麼。今天他出現了，在他遍及台灣無數朋友殷殷思念的兩年四個月以後，來到六十年前的玉出旅社，當他站在北門驛站廣場的大樹下，彷如昨日。

莫拉克颱風造成台東縣農業重大損失，南迴各鄉鎮更有百戶房舍被大水沖走，但因中央未明確說明災損認定及補助，引發民怨，縣議長李錦慧10日上書總統馬英九，盼早點解套，讓受災戶能安心重建家園。八八水災救災工作雖告一段落，但災後補助、重建問題一一浮上檯面，李錦慧說，馬英九兩度到台東勘災，也指示從寬、儘速認定災害損失，但因於法無據，補助認定又很嚴格，縣府、公所無法受理部分民眾的申請。他進一步指出，如有的民眾住在太麻里、房子被大水沖走，但戶籍不在太麻里，因此無法申請補助；有的民眾釋迦園整個流失，恢復到能收成的階段也要好幾年，建議比照休耕田給予補助，否則復耕這幾年，農民如何維生？李錦慧強調，內政部、農委會一定要有明確指示、並發文給縣府、公所，地方才能據以作業，以平息民怨。李錦慧建議，對於人在籍不在的災民，應以居住事實認定，而農業災損更要從寬認定，包括台東釋迦因泡水落果，都應列入災害補助。

甲仙鄉小林村自救會原先和政府達成共識，重建地點選定五里埔一帶，但因用地也被列為禁止開發區，遷村計畫生變。自救會長蔡松諭說，鴻海董事長郭台銘允諾會提供工作機會給返鄉的年輕人，基於未來生計考量，遷村地點可能會選在杉林鄉月眉農場。經建會日前在國土規劃案上，將小林村列為禁止開發區，小林村倖存居民原本屬意重建家園的五里埔，也被列為禁止開發區，造成有意協助小林村年輕人返鄉的鴻海集團，無法進入重建。蔡松諭表示，當初得知郭台銘肯提供工作機會給返鄉協助重建的年輕人時，對他們這群離鄉背井多年的人有很大鼓舞作用，也提高年輕人返鄉意願；如今五里埔被列為禁止開發區，為了未來永續發展，小林村民可能被迫選擇前往月眉農場定居。不過，還是有村民不願前往月眉農場，蔡松諭說，近日郭台銘將南下與自救會開會，屆時會依多數人的意見，再決定遷村地點。

吳敦義內閣今天10日上任，台灣原住民族部落重建聯盟下午立即公布「給吳內閣的第一張考卷」，內容主要針對原住民部落八八重建的迫切危機，提出3大考題，考驗吳內閣。這3大考題第一題是「你是否要尊重災民的主體性，回到以部落／社區為主體的重建模式？」第二題是「原住民不斷呼喊『我們要回家！』你聽見了沒有？」第三題「你是否要在原居地的安全鑑定過程遵守資訊公開、在地參與的模式？」。聯盟同時說出災區原住民的心聲，重建模式應投注人力與經費協助災區部落、社區發展重建委員會基層組織；要重建的主體是部落，不是個別家戶，安置、重建協商應以部落為溝通對象。縣、鄉、村等地方行政單位是協助服務角色，不能代表部落做決定。聯盟強調，「永久屋」不是目前原住民所需，請先把急迫需要、具穩定生活與銜接重建重要功能的中繼性安置做好。至於重建，涉及部落族群環境生態長遠發展，不可急就章，需慎重全盤考量，不宜現在就逼迫受災部落作是否遷村重建的抉

美國人類學者 Eric R. Wolf 曾提出一項概念──「缺少歷史的民族」（people without history），不僅關注已消逝的非西方民族，或者，雖然尚存在，卻缺少過去歷史而需要去發現的民族。翻開原住民遷移史，大致與台灣開發史相互扣連。當權者為了治理方便，將高山原住民趕到海拔較低處或更高處；隨著平原漸次開發，平地原住民被驅離故鄉。台灣農村陣線發言人蔡培慧指出，「原住民問題是一個歷史的包袱，執政者不曾從他們角度去思考解決方式，原住民為了生計只得放棄傳統。」被迫遷往不適人居的「都市新貧」生活範圍被縮減，傳統領域遭破壞，許多原住民離開原鄉進入都市生活，部落裡的傳統文化面臨後繼無人。另一方面這些被迫遷移的原住民，相較於其他民眾，成為開發底下承受風險相對較高的一群人，徘徊在生存的邊緣。原住民生存空間受到擠壓不是一天兩天的問題，居住在河畔沙洲的都市原住民，成為都市新貧，另一方面隨時必須面

慈濟作為台灣動員力最強、資源最龐大的民間團體，面對紛擾詭譎的台灣政治生態，宣稱不涉入政治、不與政治有所牽扯，一直是慈濟自我保護以維繫道德高位的戰術之一。但政治是無所不在的，它不僅僅是政治人物的爾虞我詐。只要牽涉人與人、組織與組織的關係，資源與人力的分配，進行談判進而形成規則，就是政治的展現，對民間團體來說，從最幽微的資源投入先後順序展現出來的意識形態，到最顯眼的政策影響，從內部組織權力分配到組織外部實力展現，都是政治。不管是每個災難後快速動員的組織力，再到明確表達反對蘇花高的興建，慈濟其實一直都與政治有關。不只慈濟，許多民間團體，選擇在複雜政局及政治鬥爭的層次去政治化，這種宣示及行為營造出來的純淨，卻偏偏也遮掩了日常行為展現出來的政治。這是近幾年來，慈濟種種有爭議作為時面臨到的困境，內湖慈濟醫院預定地牽涉到環境敏感區域，卻執意開發，並自信滿滿一切依法行政不會影響環境；慈濟醫院派遣工牽涉違法

加拿大原住民認為當你做錯一件事，向人道歉之前，最重要的是，你有責任從錯誤中學習。八八水災至今一個月，馬政府為了救災決策的失當，總統親自向災民道歉，並導致劉兆玄內閣的總辭。過去一個月，為了彰顯績效與成果，政府壓縮了中繼安置的過渡階段，直接進入永久屋的執行；在急於對外宣示重建成果，國家與外來慈善組織都忘了家園重建涉及一個族群的文化延續與傳承，這個決策必須是個充分討論的過程，而且必須是在地人做出的決定。暫行條例通過之後，重建會的組成成員缺乏對災民負責的責信機制；一味的求快之下，重建的步調凌亂、決策機制進入中央與地方政府彼此內耗、部會之間不整合、災民與決策者之間無法對話而導致決策的品質低落。從目前急就章與粗暴的家屋重建以及缺乏民眾參與機制的重建決策機制，這次受災的原住民部落正面對國家與慈善集團聯手的二次災害，我們強烈質疑馬政府的道歉背後是否真的從過去的錯誤中有所學習？面對這次災後重建，我們需要謙虛

日期：2009/ 9/9（星期三）時間：10:00~12:00地點：屏東縣瑪家鄉北葉風景 原住民文化園區從風災發生至今，政府迫於民意與媒體的壓力，要求行政機關加速災後重建工作，例如：立法院一週內通過莫拉克災後重建特別條例、七天內受災區原住地環境調查報告、慈善團體和政府倉促推動永久屋和遷村，強迫災民在身心尚未安頓之下作出決定，凡此種種，造成災民的二度傷害，更無助於部落的重建，我們極為憂心在此粗糙的重建政策下，原住民文化與部落傳承將遭遇更大的斷裂，山林國土的保育也未能具體落實。政府從來不承認原住民族保護山林的智慧，以國家機器破壞山林之際，卻要以原住民遷村作為代罪羔羊，災後種種「效率」和「善意」的宣稱，持續剝削原住民族，造成原住民族的浩劫。我們非常感謝諸多慈善團體及國人在災難後所提供的各項協助，但誠懇的呼籲：災後的重建必須真正傾聽部落族人的聲音，以下是我們共同的訴求：一、 政府需對重建過程分期有

莫拉克八八水災重創原民之鄉，遷村、國土計畫，成為災後最受矚目的兩大議題。而不論是已通過的「莫拉克重建特別條例」、或是仍在公聽會階段的「國土計畫法草案」，都有「強制遷村、遷居」的條文。立法或出於善意，因為沒有人願意住在隨時會遭惡水吞噬的地方。但，離開故鄉，不要說原民，對平地人而言，那是何等的大事。原民面對遷村，只能用前程茫茫來形容，文化、生計、教育都是問題。遷村前，政府有必要多聽聽原民的聲音，一番美意才不至淪為暴力，反讓原民承受二度傷害。遷村 主角是我們 曾經在小林村服務過三年的小學老師打亥，日前在立法院一場公聽會中表示， 「政府如果要遷村，請先問我們要什麼？是我們要用土地，主角是我們。」「不聽我們的聲音，你以為美意的事，但事實上是在做傷害我們的事。」