漁電共生

台南市北門區蘆竹溝上百名養殖戶，不滿光電業者在沒有溝通的情況下，於當地興建太陽能光電場，3日在市議員陳昆和的帶領下，攜帶300多份居民意見書前往市議會向議長郭信良陳情，指當地是台61線以西的生態敏感區，不希望有污染產生。市府則回應說，2019年5月市長黃偉哲面對反七股漁電共生自救會漁民時，即表明市府採生產、生活、生態等「三生」原則，對「台61線以西」地區「暫不開放農地申請漁電共生」容許使用的原則不曾改變。蔡英文政府積極推動綠能，有業者在蘆竹溝一帶選定被農委會公告為地層下陷及不利耕作地的20公頃土地，以申請電業籌設名義，準備興建太陽能光電場，因基地鄰近聚落及牡蠣養殖區，引發在地民眾強烈反彈，並組自救會反對在當地設置太陽能光電場。市府則指出，此案總申請範圍共計41公頃，目前完成30公頃，業者雖於2019年2月26日已取得經濟部電業籌設許可，但市府仍期待業者充分理解地方疑慮，順應民意並善盡社會責

政府為發展綠能，又不影響土地原有用途，漁電共生型的地面光電是其中之一，但因選址問題頻頻引發爭議，才發展出環社檢核機制，由地方政府以鄉鎮市區為單位，透過生態與環境敏感區圖資套疊、現地勘查和社會經濟調查，畫設出先行區讓廠商優先設置光電，並由台南、嘉義先行推動，22日相關單位南下兩地舉行說明會，但漁民對漁電共生仍多有疑問。養殖業者表示，希望能保障養殖漁民的工作權，不要設立太陽光電後，漁民無法繼續養殖，也有漁民擔憂，太陽光電業者承租土地後，辦理貸款設定地上權抵押，萬一業者貸款沒有繳清，導致魚塭土地使用受到影響，不知是否有解決辦法。台南市議員陳昆和表示，他認同非核家園，也認同綠能發展，但漁電共生卻造成海邊魚塭圈地搶地情形，且清洗太陽能板的水流入七股潟湖，可能會影響潟湖生態，希望政府能妥善因應，並把將政策說明清楚。

台鹽綠能與資策會及漁民合作，在台南市北門區建立的「智慧漁電共生溫室大棚及養殖數位分身示範基地」今（4日）揭牌。「智慧漁電共生溫室大棚及養殖數位分身示範基地」位於北門區三寮灣，為溫室形式的養殖場，面積約390坪，以高經濟產值的石斑及白蝦為主要養殖物種，溫室屋頂設置太陽光電發電設施。黃偉哲指出，示範基地上方的太陽能板，20年可發電約430萬度，約可減碳218.5噸；室內養殖採用多樣自動化設施，協助漁民發展精準數位決策生產管理。台鹽綠能指出，基地所使用的「智慧水產雲」科技養殖系統，就如同漁民水中的數位分身，讓養殖者了解養殖物的生長狀況、飼料殘留數量、更有透過影像辨識的病徵辨識功能；並將所有資訊以物聯網技術即時上傳雲端、匯聚分析，做為養殖條件的應變標準，可有效提升約30%的生產量。

漁業署（27）日召開台南市政府提出的七股、北門等四案漁電共生計畫審查會議，由於當地是黑面琵鷺等水鳥的棲地，加上經濟部的光電環社檢核機制尚未公告，環保團體雖表達暫緩訴求，但最後，漁業署仍決議補件後通過。市府需修訂計畫書，提出具體生態監測計畫及生態補償機制後，再送漁業署核定。漁業署去年審查通過嘉義、台南二個漁電共生專區。27日是第二次審查台南七股、北門等四個專區。這四案為七股的下山子寮（上段）、三股子與北門的三寮灣、蚵寮，總面積494公頃、預計裝設光電共345MW。會議上，台南市府盤點出七股、將軍、北門太陽光電同意備案約390件、600ＭＷ，承諾邀請民間專家學者成立地面型光電監督小組，並針對超過2公頃、或位於山坡地敏感區、或遭檢舉光電案場進行優先查核。開發業者台鹽綠能也承諾，會舉辦前五年、每年兩季的資料蒐集與監測、並每年舉辦工作坊，召集生態環境相關學者與團體共同參與，進行滾動式檢討。漁業署表示

文蛤是台灣菜中不可或缺的一項百變食材，從家常的蛤蠣湯、蛤蠣絲瓜再到餐廳裡的辣炒蛤蠣、酒香蛤蠣，文蛤成了台灣人人熟悉的海味。根據農委會水產試驗所統計，文蛤是台灣陸域養殖面積第二大的養殖物，僅次於虱目魚，養殖面積高達8100公頃，將近1/3個台北市，每年文蛤產量超過52萬噸，年產值達50億元。然而，水試所海水繁養殖研究中心發現，近年來文蛤的養殖環境負荷力大幅下降，加上極端氣候的暴雨和高溫頻仍，導致文蛤暴斃情事年年發生，台灣文蛤養殖率從50%下降至30%，不僅讓漁民血本無歸，也導致市場供需失衡。文蛤暴斃的難題，配合政府能源轉型的漁電共生，或許將成為轉型養殖科技化的契機。水試所研究員陳鴻議表示，透過小眼花簾蛤執行的綠能環控溫室之貝類立體養殖技術成果顯示，嚴格控管水質與溫度，可讓貝類存活率達到80%以上，且透過立體多層架的養殖方式，每平方公尺的育苗量可達480萬粒，將近是傳統育苗的10倍。昔日塭養面

最近又逢大陸冷氣團南下，氣溫驟降，養殖漁民每到寒冬就要繃緊神經，寒害可能導致一整年的投入血本無歸。農委會水產試驗所日前發表試驗成果顯示，漁電共生在魚塭上架設遮蔽率低於40%的棚架式或浮動式太陽能板，不僅有助減緩炎炎夏日的強烈日曬，在冬季寒害來襲時，同樣可以有保溫的效果。水試所長陳君如表示，漁電共生不只是架設太陽光電板，更要提高養殖漁業的技術品質。水試所首波試驗虱目魚、吳郭魚、泰國蝦　遮蔽率40%可維持七成產值為配合國家能源政策，農委會積極推動漁電共生，委託水試所在台南七股與雲林台西兩大養殖漁業重鎮成立「漁電共生試驗創育基地」，提供土地邀請光電廠商與養殖業者進駐，直接搭建漁電共生設備，整合產、官、學平台，共同找出漁電合作未來可能會發生的問題，同時實際操作可行的解決方案。兩個場域分別提供十公頃的土地，分別開放業者長（20年）、短期（3年）進駐，目前已有六家業者確定進駐，設施包含浮動式與立柱式。

編按：近日台西綠能專區政策成為輿論焦點，現任縣長張麗善、前任縣長蘇治芬隔空交火，各方網路評論名人也紛紛投入論辯。本文作者此計畫的歷史緣由、原擬解決的地方困境等背景提出說明，還原原始脈絡，供讀者做資訊判斷的參照。雲林離島式基礎工業區台西區自1991年編定為工業區，並於1995年經濟部同意由雲林縣政府作為台西區的開發主體。雲林縣政府從1995年到1999年經過五次的開發商遴選作業，五次都流標，歸究其原因主要為產權複雜、交通不便、開發成本過高，廠商進駐意願低落，加上地方民眾環保意識抬頭，所以沒有開發商願意進來。2005年中央政府曾計畫引入台塑鋼鐵、國光石化，但最後因為環保團體及地方居民的反對而告終。經過這25年的時間，台西工業區雖然被編定為工業區，但現狀使用一直都是做魚塭養殖。在土地使用分區上雖然被編定為丁種建築用地，但因為受到計畫管制，在完成細部開發計畫之前，這裡的丁建是甚麼都不能夠做，法規只

「承租漁民一定要簽（同意書），不簽的話，根本沒有魚塭可以租！」七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽，拿出漁民們5月才接到的存證信函影本，上面不再續租的理由是「租約屆滿」。「漁電共生」政策還未正式上路，承租魚塭的養殖漁民與魚塭地主間的糾紛已提前引爆。由於台南七股地區的魚塭多由承租漁民養殖，情況較其他地方更為複雜。去年（2018）就陸續傳出地主打算出租魚塭，漁民面臨租金變貴、甚至無魚塭可租的情況。為改善這種狀況，農委會今（2019）年1月提出的「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」（簡稱「作業要點」），明訂必須獲得七成以上土地所有權人與養殖經營者同意才能申請光電養殖專區。原意是保障承租漁民，但不簽同意書根本無法續租，工作權並未因此獲得保障。漁民要求地方政府審查辦法中就要納入保障原養殖戶的常期（3-5年）租約。台南市府則以中央農委會版本為依據，加上生態優先、生存優先、意願優先三項原則，

「這裡都是利用潮差換水，滿潮的時候進水，退潮再把水排掉。」站在文蛤養殖池旁，指著遠方海水來的方向，七股沿海土地資源保護協會理事長、文蛤養殖業者楊惠欽解釋，七股「台61線以西」靠海吃海的養殖方式。「看池子的需要而定，約三、五天換一次水。」楊惠欽補充，「整個西海岸都有地層下陷的問題，大概只剩我們這裡不抽地下水。」這個特色，讓七股文蛤以友善環境的生態養殖行銷市場，也讓七股漁民更在意漁電共生的影響。七股養殖區約4000公頃，以台61線為界分東、西二邊。以東距海較遠，需要抽取地下水，以西靠近海邊，「漁電共生」在台南七股引爆，並不完全是反對漁電共生，而是希望當地的計畫先排除或暫緩「台61線以西」區域，待沒有生態與養殖疑慮後，再繼續漁電共生。海水共通 漁民恐污染影響養殖為了解漁民的聲音，立委找來經濟部、農委會等官員到七股辦理公聽會。不過，能源局官員澄清太陽能板「不會有任何問題」「只會用清水清洗」「是很環

「台灣要綠能，我們並不反對。」台南七股漁民拿著「漁電共生、害死漁民」抗議布條的畫面成為新聞版面，但七股居民自救會會長黃嚴國澄清，他們的訴求是希望不要在有黑面琵鷺的地方種電，先排除七股「台61線以西」，與以東的生態熱點，並保障漁民工作權，而不是反對所有的漁電共生。七股台61線以東靠近海邊，引入海水，構成這裡獨特的文蛤養殖環境。恰巧與當地的明星保育物種黑面琵鷺產生連結。每年文蛤秋冬季節收成，魚塭池水抽乾，進行曬池消毒的動作，這時水位降低適合覓食，塭底的雜魚雜蝦成了冬候鳥的美食。冬候鳥在每年的秋末來到七股，恰逢文蛤收成季。這個黑面琵鷺、生態養殖、觀光資源形成的獨特連結，成了七股漁民想護衛的對象。魚塭曬田成美食 光電與水鳥共生？ 面積總量成關鍵

為了推廣綠能光電，政府推動了「漁電共生計畫」後，吸引許多綠能業者搶進，卻引發漁民擔心有污染的疑慮，而且因為地主將地租給綠能業者的價格比較好，也可能會出現與漁民爭地的狀況，最近雲林口湖鄉養殖專區，在向經濟部反映後，可望全部排除可以種電範圍。實際以每一分地的魚塭來計算，地主若是租給漁民養殖，一年約8000元左右，若是租給綠能業者做太陽能發電，一分地平均4萬到5萬元，對此雲縣府表示，目前已經向經濟部能源局反映，希望要顧慮到當地養殖業者心聲。

七股沿海魚塭推動漁電共生專區，因漁電共生爭議大，台南市有六件漁電共生申請案都被市府退回。「漁電共生對生態衝擊公聽會」昨（3日）在七股黑面琵鷺研究中心召開，立委陳亭妃邀請農委會副主委陳添壽、經濟部能源局長游振偉、市府農業局副局長李建裕，和漁民、生態保育公民團體面對面溝通，不反對發展綠能是共識，但專區選址要有地方參與和生態影響評估。會中結論要求中央和市府在兩個月內擬定漁電共生審查辦法，須納入生態影響評估和漁電共生經營模式可行性評估。與會議員陳昆和、漁民、公民團體，會中不滿意農委會、能源局簡報漁電共生和強調不污染環境的內容過於簡略，南縣區漁會理事長李武龍、七股里長聯誼會長黃進士說，漁民不反對太陽能光電，但政府不能視七股人為三等公民，強推漁電共生，如果未注重生態環境、並和地方達成共識，七股人抗議一定衝第一。