溫室氣體

溫室氣體排放的盤查為溫室氣體排放減量機制推行的前提，也因此如何認定盤查主體將影響盤查結果之正確性。從盤查結果正確性的利益歸屬（或危害迴避）來說，由溫室氣體排放源的所有權人來承擔，固然有其道理。但是在經營與所有分離為企業經營主流的今日，由實際上的營運控制權人來承擔盤查之責任，提早建立其對於溫室氣體管制的心理建設，對於日後溫室氣體減量機制的推行，或能著力更深。本文將延續本次專欄的法例比較方式，藉由澳國法制作為借鏡，提供我國思考相關建制時的不同面向：（一）我國1.盤查登錄主體就盤查登錄主體的定義上，本法草案第11條僅以「事業」作為規範對象，其定義依本法草案第2條係指「具有排放源」之法人、設有代表人或管理人之非法人團體、設有廢棄物處理場(廠)之機關及其他經中央主管機關公告之對象。其規範語句甚為抽象，於現今大規模的企業集團情形，如此規範語句之涵義是否能指涉至負責總體決策的上游公司，而使其負有盤查登錄

英國政府在里約地球高峰會公佈的計劃現正啟動，從2013年4月起，在倫敦證交所掛牌的1100多家公司，都必須報告其溫室氣體排放量。英國是第一個強制規定企業將排放量數據納入年報的國家，投資者將可藉此評估公司是否有效的掌握溫室氣體所帶來的長程隱性成本。當初在里約高峰會宣布此政策的英國副首相Nick Clegg表示，「只計算經營成本卻隱匿溫室氣體排放，是個錯誤的經濟模式。」「英國的企業需要為了環境的好處減少排放有害氣體，但許多公司支持我們的計畫是因為節能同時節省能源帳單開銷、增進公司名譽、以及幫助管理長程的成本。」Clegg表示。相關新條例將從2013年4月開始執行，且將於2015年評估成效，2016年部長們將會決定是否將規定推展到所有的大型企業。Clegg表示，英國政府目前正努力在2025年前，減少碳排放到1990年排放水準的50%以下，「氣候變遷是當今最嚴重的威脅之一，英國正領導國內外都需要的

溫室氣體減排政策乃國際間近年來的重要議題。然而，整體減排政策的推動，均係以溫室氣體盤查作業作為基礎。陳伯翰律師是台灣執業律師，具台大公法碩士學位，並為環保署溫室氣體認證之查驗人員。他分別著有相關文章，將我國溫室氣體的盤查登錄機制與今年將正式實施溫減法的澳國法例作比較，期望能以「溫室氣體盤查登錄法制比較」的專欄方式呈現，作為我國溫減法立法的參考。一、各行其事的我國能源及溫室氣體減排政策根據行政院環保署的溫室氣體排放統計，我國溫室氣體排放有95.6%主要係來自於能源部門。由是可見，我國能源政策與溫室氣體減量目標攸戚相關。我國自2009年起即有推動減碳四法的呼聲，其中涵蓋能源管理法、再生能源發展條例、溫室氣體減量法以及能源稅條例。然而，目前僅有能源管理法以及再生能源發展條例立法通過，至於溫室氣體減量法草案及能源稅條例草案尚在未定之天。（一）減碳四法：四輛車廂的三頭馬車

美國科學家在7月29日發表研究指出，美國曾在2000至2004所經歷的800年來最嚴重乾旱，將在這個世紀經常發生，成為氣候的「新常態」。研究人員表示，「由於氣候變遷的影響，極端氣候（包括乾旱）的猛烈度及發生率都會增強。」這些長期趨勢符合21世紀「超級大旱」的說法。這個由10位研究者所組成的團隊在《自然地球科學》期刊上警告：諸如作物及森林枯萎、河流乾涸這些在2000 -2004年發生的旱災，原本已經是夠糟的情況了，但是，那些日子卻有可能成為未來人們「緬懷的舊日好時光」。科學家表示，氣候模式及降水預測指出21世紀前半期將會出現乾旱的物理化學環境，接近所謂的「末溼期（wet end）」。本研究的作者之一、奧勒岡州立大學全球變遷生物及陸域生態學者BeverlyLaw教授表示，「諸如此類的極端氣候將導致更大規模的乾旱及森林死亡，且植物吸收二氧化碳的能力將會下降。」2000-2004年的大旱災有一個影

「歐洲之聲」（European Voice）報導，美國國會可望在今年9月通過1項法案，要求美國籍航空公司業者不得繳交航空排碳稅給歐洲聯盟。歐洲之聲報導，美國舉行為期2天的抗歐盟排碳稅高峰會昨天閉幕，與會的印度、日本、澳洲、加拿大與中國大陸等國代表再次重申，反對歐盟片面宣布課徵排碳稅的決定。不同於先前在印度德里與俄羅斯莫斯科舉行的峰會，僅僅發表譴責歐盟課徵排碳稅的政策，這次在美國召開的會議則決議，必須在國際民航組織架構之下，擬定各國都能認可的排碳稅協議。根據歐盟公布的航空碳稅政策，從今年1月1日起，所有飛越歐盟各國領空班機的排碳量，不能超過原排碳量的85%，超出部分必須額外繳交排碳稅。另外，免費的比例將逐年下降，明年起將降至82%。若航空公司不繳超額排碳稅，每噸將處以100歐元（約新台幣3900元）的罰鍰，甚至可處以不得飛越歐盟領空的嚴厲制裁。

科學家表示，他們已經解謎大量二氧化碳如何被深鎖在南冰洋海底，提高研究人員偵測氣候變遷衝擊的能力。這項研究刊登在「自然地球科學」期刊（Nature Geoscience）。研究人員發現，風、洋流與漩渦能創造一種環境，把二氧化碳吸入深海，鎖住達數十年甚至數百年。不過科學家擔心，日益暖化的地球，可能會改變風向或洋流，打亂這個自然模式。

各縣市環保局長29日齊聚台南，就推動低碳城市及參與國際事務進行交流，各環保首長也初步取得共識，交流會議未來成立為類似「局長聯盟」的模式，各縣市定期互訪，交流分享，做為各地環保施政的參考。南市29日邀請全國各縣市環保局長舉辦「低碳城市與國際事務」交流會議，除南市外，北市吳盛忠、新北市劉和然、新竹市王欽彥、雲林葉德惠、嘉義縣沈弘文、屏東林雅文等局長，以及中市副局長鄭育麟和桃園副局長倪炳雄共九個縣市出席，下次會議則移師台中舉行。會中由南市分享出席ＩＣＬＥＩ（地方政府環境行動理事會）世界大會和聯合國永續發展大會（Rio+20）的心得及建議。張皇珍表示，透過國際ＩＣＬＥＩ組織有效行銷台南，參與聯合國層級事務，對未來城市國際事務推動有實質性助益。新北局長劉和然表示，目前他也和北市吳局長達成共識，將共同成立台灣ＩＣＬＥＩ會員城市分享平台，透過意見交流達到政策推動一致性。

聯合國環境規劃署25日發布的新聞表示，丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、約旦和英國宣布加入旨在減少黑碳（black carbon）、甲烷（methane）和氫氟烴（hydroflurocarbons, HFCs)排放的「氣候和清潔空氣聯盟」（Climate and Clean Air Coalition），以減少對氣候有害污染物的排放。「氣候和清潔空氣聯盟」2012年2月16日由美國、加拿大、墨西哥、瑞典、加納、孟加拉國和聯合國環境規劃署聯合發起，這是一個自願參加、不具法律約束力的國際倡議。聯盟目前共有21個成員，其目標就是要減少黑碳、甲烷和氫氟烴的排放。環境署2011年6月曾發布報告指出，黑碳、甲烷和氫氟烴這三種污染物佔全球溫室氣體排放的三分之一，對全球變暖有著不小的作用，同時很容易引發呼吸系統疾病。這三種污染物在空氣中持續存在的時間比二氧化碳要短很多，因此稱為“短期氣候驅動物質” （Sh

六輕四期擴建計畫增設HSBC廠，即便環團、醫界及地方人士強力指控會增加汙染排放、有害人民健康，環評仍闖關成功！雲林縣政府表示，環保署未顧及中台灣人民訴求及健康生活環境，感到遺憾、痛心。環保署環評大會25日審查「六輕四期擴建第七次環境差異分析報告」，將新設年產4萬公噸的HSBC廠，預計投產後年產值約45億，強調不會增加環保團體反對的高汙染乙烯產能。雲林縣副縣長施克和指出，「六輕四期擴建第七次環境差異分析報告」並未針對既有累計的汙染排放進行加總評估，僅針對個別廠（HSBC）增量進行模擬，單廠健康風險評估無法進行實際驗證，也無法正確呈現整體的健康風險，違背健康風險評估的學理精神。此外，六輕工業區每年排放二氧化碳約5600萬噸，約占全台灣的1/4，空氣汙染甚劇，在六輕尚未核定二氧化碳排放總量之前，不應通過任何六輕擴建案。施克和表示，雲林縣也是中台灣細懸浮微粒PM2.5濃度最高的縣市，長期吸入累積於

歐盟18日發布報告顯示，2011年全球二氧化碳排放量上升3%至340億噸，不利於實現聯合國控制全球平均氣溫上升幅度的目標。根據報告，為了達到聯合國科學專家組建議的水平，2000-2050年期間，各國排放的二氧化碳總量不能超過1.5萬億噸。報告由歐盟聯合研究中心（JRC）和荷蘭環境評估署發布。歐盟聯合研究中心在聲明中指出，如果目前二氧化碳排放量上升的趨勢延續，未來20年內碳排放就會超過該上限。報告稱，去年中國二氧化碳排放量增加8億噸或9%，至97億噸。美國二氧化碳排放量減少1.1億噸或2%，至54.2億噸。2009年，中國超越美國成為全球最大的二氧化碳排放國，目前佔全球碳排放量的29%，而美國占16%。

中國總體碳排放雖然在2006年超越美國，躍升世界第一，其人均碳排放一直遠低於其他歐美等已開發國家；但最新數據顯示，中國人均碳足跡現在幾乎與歐洲人均碳足跡等量。根據英國衛報報導，由荷蘭環境評估機關PBL、歐盟執委會聯合研究中心(JRC) 18日公布一份能源相關碳排放報告指出，2011年中國人均排放量增加了9%，達到每人7.2噸，距離歐盟人均值7.5噸，只有一步之遙。報告指出，全球碳排放總量仍在上升之中，其中OECD（經濟合作發展組織）國家的總量佔了全球1/3。2011年當中，已開發國家的碳排放有所下降，歐洲下降3%，日本減少2%，而許多發展中國家則有所上升，如印度就增加了6%，而中國則增加9%。中國二氧化碳總排放量在2011年增長9%，比美國高了約80%；但美國的人均數據仍然高出許多，為17.3噸；中國的碳成長主要來自煤炭使用的增加，相較之下，美國煤炭消耗量減少了2%。不過，這份報告也顯示，

美國研究指出，透過將碳貯存在地底下，藉以減少有害碳排放的一種研議中方法，有引發地震的風險，而且不太可能成功。美國「國家科學院學報」（PNAS）刊登的一篇「觀點」（Perspective）文章提出此警訊。數天前，另一份獨立美國研究也警告，碳捕捉和封存（CCS）有引發地震的風險。發表在國家科學院學報的研究指出，聯合國（UN）的政府間氣候變遷問題小組（IPCC）現今視碳捕捉和封存為「可行策略」，可用以控制煤炭發電和其他工業排放源產生的二氧化碳污染。然而，加州史丹佛大學（Stanford University）專家所做的研究主張，目前尚未進行任何大規模計畫，而大量流體需要長期封存在地底下，使這個想法顯得不切實際。地球物理學及環境地球系統科學系教授左巴卡（Mark Zobacka）和葛瑞里克（Steven Gorelick）撰寫的文章指出：「把大量二氧化碳注入在大陸內部常見的脆弱岩石中，極有可能引發