海洋

2020年邁入尾聲，明年元旦起多項重大新制將上路，不少攸關民眾的食安與荷包。在跨年之際，《環境資訊中心》帶您溫故知新，除了準備好今年的十大環境新聞回顧外，也帶您一覽從2021年1月1日開始，有哪些環境相關新制上路。一、生態服務給付擴大實施農委會林務局給付「生態薪水」獎勵友善環境的農民或社區，此方案分為「瀕危物種生態服務給付」及「重要棲地生態服務給付」兩大類別。前者分別針對石虎、草鴞、水獺與水雉，共4種瀕危物種；後者則是針對水田、水梯田、陸上魚塭、私有保安林4個重要棲地。延伸閱讀：是保育也是務農 「生態薪水」給付2021年上路 農地常見4物種受益

中國違法抽砂船頻頻侵入台灣周邊海域盜採砂石，立法院院會今（30日）三讀通過《土石採取法》第36條修正案、《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》第18條修正案，增加未經許可盜採海砂罰則，可處1年以上、7年以下有期徒刑，得併科新台幣1億元以下罰金，且經判決確定，可變賣、廢棄、或將抽砂船無償留供公用。現行《專經法》原規定，在我國經濟海域或大陸礁層，故意損害天然資源、破壞自然生態，可處5年以下有期徒刑、拘役、或併科5000萬元以下罰金，但因罰責過輕，無法有效遏止中國不肖抽砂業者盜採海砂。對於已被盜採砂石的海域資源與地貌如何回復與保存，立法院也通過附帶決議，請海委會在法案三讀後3個月內，研擬成立跨部會海洋資源工作小組，研議執法予回復方案，公開成果作法，提出可行性報告到立院內政委員會，落實海洋資源維護。

能源局日前預告離岸風電第三階段區塊開發，將開放整片海洋讓業者自行選址，預計年底就要正式公告，有別於第二階段先由政府公告「潛力場址」，再讓業者來投標。環保團體今（ 29日）舉行記者會呼籲暫緩實施，並先檢討離岸風電政策發展至今所遇到的諸多問題。環境權保障基金會執行長涂又文指出，政府應先完成「海洋空間規劃」，引導業者往正確區位設風場，貿然開放業者自行選址，將導致漁業、風電及生態衝突一再重演。區塊開發10年10GW  能源局開放業者自行選址引發外界疑慮能源局11月底預告《離岸風電區塊開發場址規劃申請作業》草案，第三階段區塊開發，開放業者自行選址，但須符合相關法規，並取得飛航、雷達、軍事管制、禁限建、船舶安全、水產動植物繁殖保育區、礦業權、漁業權等主管機關的「不反對意見書」才可申設。據了解，目前已經有近20個風場浮上檯面，搶攻2025年~2035年，10年10GW的離岸風電開發。

政府推動前瞻水環境計畫，各地不斷進行河岸、海岸改善工程，經費少則千萬，多則數億。一群來自民間的專家學者，關心執行成果和對生態的影響，組成評分團進行公民監督，要為前瞻水環境計畫，頒發金蘋果與爛蘋果獎。為了面對氣候變遷，兼顧防洪、水資源及水環境等需求，政府在2017年核定「前瞻基礎建設計畫」，推動「水環境建設」，進行改善工作。前瞻水環境建設，設定穩定供水，防洪治水，及改善水質與生態3大目標。環保團體為進行監督，組成台灣河溪網，自籌經費，邀請各界專家學者，擔任評分老師。從2019年開始每年現勘，總分100分中，自然生態、社會功能、執行效率，各占30分，景觀設計占10分，其中最注重自然生態功能。2020年完成的前瞻水環境建設工程，共計48件，分布在15縣市，河溪網邀請的評分老師，前往各地現勘，並有各縣市主管人員與設計廠商，說明工程目的。新竹香山的南寮漁港，新的堤防工程，減少消波塊，以大型石塊取代，

英國當地時間12月24日早晨，有民眾在東約克郡北海岸發現有成群抹香鯨擱淺，緊急通報海洋巡防隊、警察和當地野生動物組織前往救援，據英媒報導，因抹香鯨的體積過大、救援設備無法搬移，加上天氣惡劣，10頭抹香鯨仍全數宣告死亡。綜合外媒報導，英國潛水員海洋生物搶救組織（British Divers Marine Life Rescue）的搜救團隊成員說，這群抹香鯨明顯營養不良，可能是尋找食物時導致空間迷向，才會擱淺在海岸上，加上氣候惡劣和過大的體積，導致無法挽救他們的生命。據悉，一般雄性抹香鯨可長達20公尺、重達80噸。海洋生物學家佩奇（Robin Petch）表示：「這是災難性的損失」，相當龐大且沉重，抹香鯨是深水動物，以魷魚為食，不應出現在北海沿岸，一旦擱淺上岸，生存機會就非常渺茫，任何救援設備都無法救援這麼大的鯨魚。

「森林是大海的戀人」這浪漫的敘述，其實源自於30年前的日本，一群在氣仙沼灣養殖牡蠣的漁夫們，為了讓充滿污染的大海復原，開始在山上種植落葉性闊葉樹的長期行動。「為大海種一片森林」，即使山和海看似相隔遙遠，但造林行動的發起人畠山重篤先生卻清楚知道山上森林製造的養分，會隨著雨水、河川流向大海，養育海洋裡的森林，創造海洋生物的健康棲地：所以陸地要好，大海才會好，它們之間的關係就像交相呼應的戀人一樣，共同孕育了海、陸，與海陸交界的豐富動植物。第一次聽到這個故事時，我就被打動了。最瞭解海洋的漁夫卻在山上種樹，乍聽之下似乎風馬牛不相干，但其實深藏著海陸相連、生態系循環息息相關的大智慧。人們總是切割陸地與海洋，視海洋為領土的終點，卻忘記了大海是通往其他大陸的起點；早期的許多政策更是視海濱為不毛之地，將人類世界廢棄的、無用的、拋除的垃圾掩埋在行水區或海邊，隨著時間掏刷的地層讓廢棄物回到海裡碎裂成粒，卻無法分

宜蘭龜山島海域今年8月連續兩天發生遊艇追擾鯨豚事件，事發經過被賞鯨團民眾以手機全程拍下檢舉，此案成為全國首例因騷擾鯨豚涉嫌違法遭移送案例。經宜蘭地方檢察署偵辦，全案依違反野保法，緩起訴一年確定，並向公庫支付新台幣2萬元。海洋保育署指出，過往在海上發生鯨豚騷擾事件時，常因發生時間短暫，蒐證不完整，導致檢方無法順利偵查並處分違法者，此案由於有現場熱心民眾協助提供完整錄影畫面給檢警，才讓檢方能依據事證順利完成後續執法，這次的處份結果也讓未來駕艇驚擾鯨豚的行為有案例可循，在野保法執法上很有意義。海保署24日新聞稿提到，8月初在宜蘭龜山島周邊海域，一艘遊艇以高速行駛的方式接近鯨豚群，讓原本在水面穩定游動的鯨豚群，突然改為下潛，疑似對鯨豚造成騷擾，案發當時被另一艘賞鯨船上的民眾以手機錄影存證。宜蘭縣政府在接獲民眾檢舉影片後，立刻會同海巡署進行蒐證調查後移送，海保署也在第一時間提供鯨豚騷擾行為分析報告給

英國衛報報導，根據綠色和平組織的調查，歐洲和北美的礦業和軍武公司逐漸掌握全球深海探勘活動，主要是為了尋找鈷和鎳，有時甚至在監管機構聯合國國際海底管理局（International Seabed Authority, ISA）的會議上取代了政府代表的位置，成為深海生態系統的潛在威脅。綠色和平組織說，對希望明年起開放海床開採活動的國家和公司來說，這已經影響環境管理的效果以及海床風險和報酬的合理分配。ISA希望能在明年完成深海採礦規則手冊 並允許商業開採海床開採可能干擾漁業、造成水污染、海洋聲音污染，並破壞小飛象章魚（dumbo octopus）、鱗足螺（sea pangolin）和其他物種的棲息地，綠色和平認為不應批准任何新的許可證，且各國政府應談判出海洋條約，以確保海床獲得充分的保護。

衛報報導，科學家發現肯亞和坦尚尼亞沿海有保護珊瑚礁免於氣候危機的庇護所，這裡的珊瑚被科學家稱為「快樂珊瑚」，因為當周遭珊瑚礁多因暖化而死亡，這裡的物種卻仍生氣蓬勃。肯亞、坦尚尼亞沿海不僅是珊瑚礁庇護所 也是生態熱點這個新發現的珊瑚礁庇護所是野生動植物的熱點，到處都是長吻飛旋海豚和史前魚類和儒艮等各種珍稀物種。研究人員認為，這裡清涼的海水有助於保護此處和周圍的海洋生物免受氣候危機的不利影響。野生動物保育學會（Wildlife Conservation Society，WCS）首席科學家麥克拉納漢（Tim McClanahan）本月將這個發現發表在《海洋生物學進展（Advances in Marine Biology）》期刊。他10多年來一直在印度洋西部尋找珊瑚庇護所。海洋生物學家正在搜索海洋，尋找並保護珊瑚礁的庇護所，也就是珊瑚礁最有可能度過氣候危機的地區。科學家：庇護所之所以物種豐富，與吉

海洋大學教授蔣國平團隊，在四年前追蹤研究馬祖藍眼淚。經大量人工繁殖確認，成長速度緩慢的夜光蟲為何會在短時間大量爆發，原來是夜光蟲存活有危機時，就會進行有性生殖，並且沉入海底。當環境夠好、餌料夠足時，就會一次冒出來，瞬間爆發。海洋大學特聘教授蔣國平表示，「當這個餌料生物少於牠的400隻的時候，每一隻分配到只有400隻的時候，牠就會產生有性生殖。有性生殖完了以後就產生CYST，就是所謂的孢子，我們可以把這個CYST想成是一個種子，牠就掉到了海的底下在這個沉積物當中。」生存受威脅，夜光蟲就配子並沉入海底，當環境變好餌料夠，因擾動就冒上來，瞬間萌發。蔣國平說，明年計畫開船去馬祖外海，確認海底有多少種子。由於藍眼淚自然發生在每年3月底到7月初，水溫低於27℃時，今年10月卻現蹤，蔣國平認為和中國抽砂船肆虐馬祖海域、擾動海底剛好提供營養有關，藍眼淚才會在10月出現。

在台灣外海漂流或沉入海底的廢棄物，面貌為何、有多少？這個問題是民間與公部門長久來亟欲解答的問題。海保署成立後，透過公私協力達成「潔淨海水」願景目標，將「海漂（面）、海底廢棄物」（下稱海廢）及海洋油污染清理列為重點。今年除了即時清除超過40公噸海廢，常態性計畫清除數量已超過1050公噸。海保署表示，為秉持「定時清」、「立即清」及「緊急清」清理機制，持續補助地方政府強化「環保艦隊」及「潛海戰將」成立「淨海大聯盟」，除了有效清除，也加強追溯源頭調查及有效管理，從根本解決問題。全球將海洋垃圾依位置分為海岸、海漂（面）與海底三大類，我國的分工則由環保署負責沿岸廢棄物清除，海保署負責海漂與海底垃圾清理，主要清理範圍將從民眾通報、海保署統計海廢量較多與工研院調查作業中所發現的地點著手。目前海底垃圾是雇用人員潛水清理，清理範圍受限於潛水人員耐受壓力及水肺氣瓶可作業時間，以沿海3海浬、水深約20~30公尺區

昨天（12日）上午，屏東一名潛水教練帶領10位學員，從恆春山海漁港潛水點岸潛，卻在距離岸邊10多公尺外，發現一隻保育類玳瑁海龜，被流刺網纏繞，一行人馬上拿起隨身小刀割破漁網，將海龜送往水面上呼吸，並對牠實施CPR。獸醫師建議，遇到溺水的海龜，應該到岸上把海龜的尾部抬高，讓牠吸到的海水或沙子，能夠吐出來。而墾管處則是表示，懇管處會定期做海域巡查，清理違規網具。釋放流刺網造成海龜受傷或死亡，則會觸犯動保法，可以判6個月以上5年以下有期徒刑，呼籲民眾勿以身試法。