海洋

※前言：新環境倫理逐漸受到重視，邱文彥教授認為，國光石化案乃轉捩點，促使人們在思考國土發展的未來時，愈加重視應建構在生態環境永續經營之基礎上，從山到海都應該具備全盤性的規劃。接續上篇報導，再由《國土法》談到海洋事務管理，盼能對這片偌大而陌生的藍色國土，提供觀看視野。Q5：《國土法》施行後，各部會在海洋事務上如何分工合作？邱：未來國土發展的內容將橫跨內政部、環資部、國發會、海委會、原民會等五個部會，所以需要「國土計畫審議會」來協調。而設立海洋部或海委會作為統籌海洋事務的專責機構，一直持續有爭議。之前立法院協商時，甚至有些部會阻擋其成立；現在好不容易有了海委會，作業架構縱向與橫向整合，海委會之下轄國家海洋研究院、海洋保育署和海巡署；未來研究院做海洋資源基礎調查，由海保署進行規劃與保育，海上執法部分主要交海巡署負責，堪稱是未來邁向海洋部之前小而美的架構。另外，漁業、海洋本為一體，一些先進的海洋國

智利湖大區（Los Lagos）的南部海岸最近遭有毒的紅潮侵襲，致使數百公噸的魚類死亡，以及數以百萬計的貝類陳屍海灘，該國政府已經宣布該地區為災區，並禁止民眾食用海鮮食品。連日來的紅潮已經影響350公里長的海岸地帶，這裡是幾十個漁村賴以維生的地方。其中受災最嚴重的是庫考（Cucao）等地區，當地有幾百萬隻貝類動物的屍體堆滿了長達5公里多的海灘。受此紅潮波及，智利中部某大型貝類食品供應商的供應量減少了70%。總統巴舍萊（Michelle Bachelet）已經宣布湖大區南部為紅潮災區。庫考和普拉亞布拉瓦（Playa Brava）等地受災最嚴重的家庭，將可獲得銀行提供的援助。紅潮是指海洋中某些微小的浮游生物（主要為藻類）或細菌，在一定的環境條件下出現突發性的增殖和聚集，引發一定範圍和一段時間內水體變色的現象。有些引發紅潮的生物會分泌毒素，進而導致其它海洋生物中毒甚至死亡。人類若食用含有毒素的海

現任國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授的邱文彥，以其海洋科學、都市計畫雙重專業背景，長年推動海洋教育及環境政策，起草諸多海洋法案（註）。2012年，邱文彥擔任國民黨第八屆全國不分區立委，於任內推動《濕地保育法》、《海岸管理法》、《海洋委員會組織法》等12項重要環境立法，其中也包括去年底立院會期最後一刻，才驚險闖關的《國土計畫法》（以下簡稱《國土法》）。5月1日《國土法》公告施行，台灣的土地利用規劃來到歷史新頁。從立法精神、以及長年遭邊緣化的海洋國土來說，《國土法》能帶來什麼展望？本報專訪邱文彥，就實務參與、海洋觀點兩大面向來解析。尤其面臨今天常透過新訂或擴大都市計畫，把非都市用地變更成都市用地或工業區，造成浮濫徵收土地爭議不斷。亟需一個強而有力的法源架構，符合適地適用原則，且發展與保育相互配合，乃為《國土法》的背景。 以上狀況，明顯反映國土計畫的必要、重要性，先調查環境水土資源，

陸地上環境多變，高聳山脈、起伏丘陵、寬廣平原。「有光的世界」讓擔任生產者的綠色植物結合「光」、「二氧化碳」及「水」將「無機的碳」轉化成「有機的碳」，提供生物消費。而光線照射不到的深海世界，這些固碳作用無法進行，海底生物究竟靠什麼維生？如同一棵倒樹倒下後，不久就很快會被蜂擁的微生物分解；而當鯨魚在海洋中死去，因鯨屍太龐大，食腐動物又無法順利撕裂之下，最終將沉入數千米的海底。但死亡的鯨魚屍體宛如海洋荒漠中的綠洲，成為許多生物賴以維生的食物與養分，變換成「深海食物的來源」之一，供養着海洋生態整套生命系統，生物學家將這個過程稱為──「鯨落（Whale Fall）」。由鯨落形成的海洋生態整套生命系統，起初進入移動清道夫階段（mobile-scavenger stage），由移動的食腐動物，如：盲鰻、睡鯊、深海魚類等先會吃掉90%的軟組織、拆解屍體。大型腐食者離去後，接著為機會主義者階段（enrich

科學家29日警告，由於氣候變遷造成珊瑚白化情形日益嚴重，澳洲大堡礁（Great Barrier Reef）的大片珊瑚可能會在20年內死亡。名列世界遺產的澳洲大堡礁，因海水溫度上升而面臨有史以來最嚴重的白化現象，多達93%珊瑚受到影響。ARC氣候系統研究中心（ARC Centre of Excellence for Climate System Science）專家在研究中表示，如果溫室氣體持續排放，像現在這樣影響珊瑚礁的大規模白化事件，一直到2030年將會每隔2年發生1次。由於珊瑚礁需要15年才能完全恢復，ARC氣候系統研究中心說：「我們可能會在幾十年內失去大堡礁大塊面積。」研究人員發現，2016年3月首次發現大堡礁白化時，昆士蘭沿岸海水溫度升高攝氏1度。研究主筆金恩（Andrew King）說：「這些極端氣候事件2030年以前會更常發生，對大堡礁生態系統將是一大壓力。」

昨（28日）時代力量立委黃國昌、民進黨立委劉建國特邀百餘名新北市金山、萬里等區受害漁民、居民，於立院舉行德翔台北油污清理暨賠償記者會，德翔台北輪在石門外海擱淺一個多月，油污染事件後嚴重影響漁民生計，面對居民、漁民最關切且不滿的求償處理現況，漁業署承諾成立專案小組及專線，並派專人駐地服務後續作業。漁民：索賠沒人理 像狗吠火車黃國昌表示，尊重主管機關行政程序，但近期已接獲不少鄉親陳情，故仍召開記者會和中央直接溝通，協助民眾就實際漁獲受損得到合理賠償。劉建國則表示，除油進度的資訊得不到正確答案，且緊急應變也不只除油，接下來要拆船體，是否造成二次傷害？還有最重要的理賠，不希望重蹈2001年墾丁阿瑪斯號求償失敗的覆轍。而去年登錄為新北市文化資產的「蹦火船」，目前金山地區僅存富吉268號、明順8號、全勝2號、永漁發168號四艘蹦火船，現已進入漁汛期，卻因油污擴散無魚可補，富吉268號火長簡文隆說，蹦火

越南中部沿海近日出現大批死魚，民眾懷疑遭台塑河靜鋼鐵公司排放廢水所致。越南資源與環境部官員27日晚間表示，經收集相關資料，未有證據可證明魚群死亡原因與台塑河靜鋼廠排水有關。越南資源與環境部等相關部門進行1項閉門會議，繼續針對大批魚類死亡的事件進行討論與評估，隨後召開記者會，公布魚群死亡原因的初步調查結果。越南資源與環境部副部長武俊仁（Vo Tuan Nhan）在記者會上表示，國內相關部門、科學家與來自日本的科學家下午在會中聚焦討論所收集樣本測驗結果與調查進度，初步確定受到由人類製造化學毒素的影響以及自然異常現象導致藻類大量繁殖的所謂赤潮現象等2個主要原因，導致魚群大量死亡。他說，經收集相關資料，未有證據可證明魚群死亡原因與台塑河靜鋼廠排水有關；調查由相關單位提供的監測數據，尚未發現台塑河靜鋼廠排水數據超過許可標準。

經濟部水利署第七河川局今年在後灣進行海岸環境改善工程，工程經費2千多萬元，預計要修復海堤上的觀景平台、景觀橋並增建涼亭。不過日前遭當地保育團體舉發，施工單位在國家公園內的沙灘挖砂、打水泥樁，進行大量水泥化工程，破壞後灣沙灘生態。民眾質疑，後灣位於懇丁國家公園內，工程施工應通報墾管處同意，但墾管處卻不知道，任由河川局隨意施工。經民眾反應後，日前墾管處到場現勘並表示，後灣屬國家公園特別景觀區，河川局未申報施工違反《國家公園法》，將依法開單告發，後續則會針對現場環境維護部分進行監督。河川局：改善後灣舊海堤  避免危害安全後灣鄰近海生館，當地以陸蟹棲地聞名，近年因京棧飯店開發案引起全國民眾關注，許多團體、民眾為了解陸蟹棲地議題，到後灣進行環境教育和生態體驗活動。後灣地形為天然岬灣，灣內海水平緩，曾是遊客、居民下水遊憩的美麗海灘，但地方民眾說，沙灘已不斷退縮，美景大不如前，質疑是過多水泥化工程所造成

前內政部長李鴻源昨天（25日）建議宜速以由下而上的參與式決策來決定拆不拆美麗灣，勿讓它變「鬼屋」，台東副縣長陳金虎則盼勿成台北市大巨蛋翻版，令BOT業者投資卻步。台東環保聯盟委員劉烱錫則提醒大家，「美麗灣興建程序不合法，是1棟沒有建照的建築物」。最高行政法院最近先是撤銷了美麗灣的第7次環評結論，上週又判決縣府准予美麗灣復工無效，兩件定讞官司之後，縣議會昨天舉辦「談美麗灣開發案的反省與前瞻」的公共政策論壇，由議長饒慶鈴主持，邀前內政部長李鴻源、前環保署長沈世宏、副縣長陳金虎及反美麗灣的台東大學教授劉烱錫與談。李鴻源說，在擔任內政部長時，就曾勸台東縣長拆掉美麗灣，現在看美麗灣，必須看海岸穩定度、建物安全、大眾使用權3個角度，來決定它的拆或不拆的空間，現在應該讓此爭議回到原點，從下而上進行參與式的決策，各方展開對話，讓台東縣民來決定結論。他認為，美麗灣危機，正是台東的轉機，大家趕快談，千萬不要一

位於澳洲東北部的大堡礁，是所有愛海人士心中的海洋天堂，在這裡有超過2900個獨立珊瑚礁體、900個珊瑚礁小島，總面積超過34萬平方公里（相當於9.5個台灣），為全世界最大最長的珊瑚礁群，也是全球著名的海洋保護區。色彩繽紛的珊瑚礁、豐富多樣的珊瑚礁魚和貝類，吸引許多人前來朝聖，每年的觀光產值可達30億美元（相當於960億台幣），是澳洲昆士蘭省重要的經濟來源。什麼！大堡礁珊瑚白化了！自從美國國家海洋暨大氣管理局（NOAA）在2015年警告全球暖化可能帶來自1998和2002年之後的第三波全球珊瑚白化潮，由位於詹姆斯庫克大學（James Cook University）的ARC珊瑚礁卓越研究中心（ARC Centre of Excellence for Coral Reef Studies）的中心主任休斯（Terry Hughes）教授為召集人，集合澳洲10個研究機構與學校單位，超過300位科學

台灣籍「德翔台北輪」3月10日於台灣北部石門海域擱淺，24日船身斷裂發生嚴重漏油污染後，為利後續求償作業，行政院農業委員會漁業署委託國立台灣海洋大學環境生物與漁業科學學系教授鄭學淵團隊進行生態調查。事發一個多月，究竟水面下和灘岸上，整個北海岸的生態環境起了什麼變化，仍須社會大眾持續追蹤關注。第一時間投入生態調查  期初報告近期出爐德翔台北輪出事第一天，主要研究領域為環境化學、生態毒理學的鄭學淵教授旋即展開調查工作。這項生態調查計畫為期半年，由鄭擔任召集人，在安全條件許可下，團隊第一時間便開始進行採樣，包括水質、底泥、仔稚魚、浮游生物等項目，並蒐集生物樣本分析體內礦物性油脂，綜合就污染範圍、影響層面等等累積科學數據，近期將彙整期初報告。在調查分工部分，鄭負責水質污染檢測，前半個月平均1~2天測一次，密集於岸際採樣，每隔500~1000公尺一個測點，同時依漏油量及重油外洩時間調整次數；後半個月

佔全球海洋面積64%的公海，一直是全世界共享卻無人管理的海域。本月初，83個國家的代表齊聚聯合國，進行首次的公海保護會議。此籌備委員會將訂定具法律約束力的協議，規範世界各國如何保護公海。中國漁政局和美國海岸防衛隊聯手，扣押一艘疑似在公海非法捕魚的中國籍漁船。圖片來源：Coast Guard News（CC BY 2.0）。環境議題多邊談判 公海是最後一回合公海在各國專屬經濟海域之外，離岸200英里，佔全球海洋64%，是全世界共享卻無人管理的海域。過去人們曾認為公海沒有生命，而如今科學家已揭露，從迴游鯊魚、海龜到食物鏈底層的微生物，公海生態其實相當豐富。不過至今公海仍沒有統一的管理結構。區域漁業管理組織制定漁業規範，國際海洋組織則制定海運規範，國際海床組織控制採礦，可說是各自為政。光是把這個議題搬上談判桌，就花了近10年的時間。3月28日至4月8日，在紐約聯合國總部舉行的籌備委員會只是個起頭