氣候變遷

由中國發改委、財政部、農業部等9部門歷時兩年多聯合編制完成的中國首部《國家適應氣候變化戰略》18日在華沙氣候大會上正式發佈。它標誌著中國首次將適應氣候變化提高到國家戰略的高度，約2萬字的戰略引起與會各方關注。該戰略指出，中國政府重視適應氣候變化問題，結合國民經濟和社會發展規劃，採取了一系列政策和措施，取得了積極成效，但與此同時，它對存在的問題並不回避：適應工作保障體系尚未形成，基礎設施建設不能滿足適應要求，敏感脆弱領域的適應能力有待提升，生態系統保護措施亟待加強等。該戰略在指導思想中就指出，要將適應氣候變化的要求納入中國經濟社會發展的全過程。戰略提出，截至2020年中國適應氣候變化的主要目標是：適應能力顯著增強，重點任務全面落實，適應區域格局基本形成。這份戰略把進一步加強國際合作列為保障其實施的一項重要措施。它要求加強適應氣候變化國際合作，引導和支持國內外企業和民間機構間的適應合作，鼓勵中

隨著乾旱、洪澇災害日趨頻繁，太平洋島國面臨全體移民的威脅，他們呼籲世界主要碳排放國迅速採取減排行動。上個月，第44屆太平洋島國論壇在馬紹爾群島的首都馬朱羅召開，13個太平洋島國的領導人在此會晤，呼籲經濟大國減少碳排放，以免他們成為世界首批氣候難民。會議得到了澳大利亞和紐西蘭兩國的支持。會議舉辦地馬紹爾群島最高點的海拔僅為3公尺。會議通過了《馬朱羅宣言》，表示該區域將力爭成為應對氣候變化的引領者，同時號召世界各國參與行動，做出明確的減排承諾。宣言還呼籲中國、歐盟、印度、日本、美國等碳排放大國加緊採取行動，減緩全球變暖。太平洋島國論壇輪值主席、馬紹爾群島總統克里斯多弗·洛亞克說：「坐等2015年的新協議是不夠的。要在2020年前加快行動應對氣候變化，這一點非常重要。」洛亞克總統急切地呼籲各國迅速採取行動完全在情理 ​​之中。氣候變化引發的自然災害越來越頻繁，龍捲風、洪水、風暴潮、乾旱、珊瑚礁退

18日上午，看守德國協會在華沙大會期間發布了氣候變遷績效指數（Climate Change Performance Index），台灣政府一直很關心自己在這指數上的表現。答案揭曉，台灣今年名次仍在52名，列在非常糟糕（very poor）的等級。不過，這份報告重要性不限於台灣自身，而在於其他國家的表現，是否有正向的參考價值讓我們參照與依循。氣候變遷績效指數針對58大溫室氣體排放國家進行評估，而前三名總因為減碳目標力道不足而從缺。這兩年把再生能源、能源效率納入評分項目，使得它更能評鑑出能源政策的優劣；而刻意找來各國草根環保團體或民間學者參與給分，或許可從政策監督角度，更高標準檢查各國政府氣候政策。舉例來說，德國一直被認為是氣候與能源政策上的模範生，但卻從去年的第8名大幅退後到第19名，對剛以能源轉型政策獲選連任的梅克爾總理來說，情何以堪。看守德國計畫主持人Jan Burck說明，在歐盟層次上

森林和樹木儲存了許多的碳，但一旦林地被燒毀或砍伐殆盡，這些碳就會以二氧化碳的形式釋放回大氣中，由此引起的二氧化碳排放佔人為碳排放量的12%左右，如果再加上目前大規模退化、儲碳量為森林十倍的熱帶泥炭地，這個數字還可以上升到15%，讓氣候變遷的問題更加嚴重。森林遭毀林的原因有很多，包括當地居民墾伐林地來養家活口，以及農企業大規模伐林改種棕櫚樹和黃豆等高經濟價值單一作物。過去十年，大部分的濫伐發生在潮濕的熱帶地區。雖然確切的數字很難計算，但依照聯合國2010年《全球森林資源評估》的推估，2000年到2010年間每年大約有1300萬公頃森林消失，超過英國國土面積一半。科學家早已肯定森林保護對解決氣候變遷問題的價值。對此，齊聚聯合國的決策者也發展了一系列提供財政誘因的政策，鼓勵政府、農企業和當地社區維持森林覆蓋率。這些政策以「減少濫伐及森林退化造成的溫室氣體排放」（Reducing Emission

全球暖化被認為是最近幾年、各地極端氣候的主要原因，而巴西的亞馬遜雨林、被專家視為對抗全球暖化的最大自然防線，但是在過去一年、亞馬遜雨林的樹木砍伐量、快速增加了28%，結束了多年以來持續下降的紀錄。巴西環境部14號召開記者會證實，亞馬遜雨林的樹木砍伐破壞，從去年的8月到今年的7月份，大幅攀升了28%，減少的面積將近5900平方公里，相當於2萬3000座大安森林公園從地球上消失。環保人士抨擊，雨林消失的主因，就是巴西的法規鬆綁，許多農民爭相把林地變更為農地，大舉砍伐樹木，此外巴西當局興建水壩，公路，也砍掉了不少樹木。亞馬遜的雨林能吸收大量的二氧化碳，被視為對抗地球氣候暖化最大的自然屏障；一旦雨林面積大幅縮小，對全球氣候變遷將有嚴重影響。

在華沙參加氣候變遷會議的基督教、東正教、佛教和伊斯蘭教組織共同發起在會議期間全球信眾的禁食行動，藉此呼籲與會的聯合國氣候變化綱要公約締約國重視氣候正義的問題。青年路德教友世界聯盟（Youth Lutheran World Federation）秘書長李謝（Caroline Richer）在宗教團體聯合記者會上表示，宗教團體共同發起全球信眾禁食請命行動，已有上百萬人響應。宗教團體呼籲參加11日至22日在華沙舉行的「聯合國氣候變化綱要公約第19次締約國大會暨京都議定書第9次締約國會議」（UNFCCC COP19/CMP9）的締約國領袖，將狹義的利益放在一旁，認真地協商討論，針對氣候變遷問題達成具體可行的措施。

台灣真實的能源需求條件是什麼？發展上又遇到了什麼限制？除了聽當局宣示與台電說詞，民眾可以有更科學的方式去瞭解並提出見解。工研院18日正式推出「2050 能源供需模擬系統」，藉著電腦遊戲般的模擬情境，台灣的能源發展不用猜，全民都可以上網自己算。工研院綠能所長童遷祥、董事長蔡清彥、行政院副院長毛治國、英國貿易文化辦事處代表Chris Wood、經濟部次長杜紫軍、能源局副局長王運銘等人，18日一同參與台灣2050能源供需模擬器啟動儀式。「 Taiwan 2050 Calculator」的架構，包括一個能源資料庫，兩個使用者介面以及民眾提交建言的溝通平台。專業版「臺灣2050能源供需模擬系統」，將以詳細的數據圖表，匯集全臺灣現有能源供給部門、住商部門、工業部門、運輸部門各技術之節能減碳發展情境130多種情境，而普及版的「MY 2050」則是以情境動畫與圖像來呈現，可作為能源教育的教材。

聯合國氣候峰會今年於波蘭華沙舉辦，當全球聚焦於強颱重創菲律賓之際；台灣藝術家黃瑞芳以當地傳統馬車，在華沙市區街頭進行了一場創意吸睛的環境藝術行動，替台灣與友邦吐魯灣傳遞關切氣候變遷的聲音。黃瑞芳獲邀以友邦國吐瓦魯正式代表團身份，於16日中午在華沙市區進行了一場以當地傳統馬車裝載象徵資本主義的華爾街公牛雕塑；他表示，以滿腦腸肥的公牛身軀壓坐著象徵弱小國家的吐瓦魯海龜，呈現出氣候峰會上強國罔顧減排議題，欺壓弱小氣候變遷受難國的處境。黃瑞芳指出，台灣友邦吐瓦魯面臨海平面升高危機越加迫切，但近年氣候談判在全球經濟衰退下，各國高喊減排口號，卻難有實際作為；他透過象徵資本主義一味追求經濟短利，許多國家及企業亦空談綠色形象包裝，實際卻拒絕承諾加速減排協定的制定。因此將此件華爾街公牛雕塑披上綠色外衣，嘲諷這個空談綠色的年代。此行動藝術遊行華沙重要歷史景點，奇觀的綠色公牛作品出現在華沙街頭，引起許多民眾討論

無論南北貧富，各國的自私與本位主義一次又一次的在歷年聯合國氣候會議上顯露無遺。由此而生的談判立場殊異如果遲遲未能找出折衷的交集點。在華沙的第19屆聯合國氣候變遷會議尚未進了第二週便已陷入危機。全球第五大碳排國—日本—表示將調整其減碳的政策，從以1990年為基準的25%，下修到以2005年為基準的3.8%。此舉自然是飽受非議，特別是發展中國家紛紛在言辭上給予了非難，認為日本此舉將會導致其它工業先進的北方國家跟進，並嚴重妨害將暖化程度抑制全球增溫不超過攝氏1.5到2度的門檻目標。何以日本要修改其原本承諾的碳排目標，原因細節還有待查證，但政策轉向的背後透露了幾項國際氣候治理的致命結構問題。首先，任何對於全球碳排量有關鍵影響的國家都能很輕易地藉由政策修改來凸顯自己在氣候治理上的重要性，甚至以此為手段，換取或多或少的談判籌碼。詳言之，接下來一星期中若各國想要說服日本，就必須與之談判並提供對其有利的條

9月至今沒有颱風挾帶豪大雨，日月潭上游萬大水庫源流區進水遽減，日月潭湧泉景觀不見了；水利署中區水資局表示，為因應103年春耕用水高峰，指示把水留在水庫因應，日月潭與萬大水庫蓄水達高峰。台電萬大電廠廠長鄧英慧說，目前濁水溪流進萬大每秒6立方公尺，與101年同期相比少了近半，面對緊接而來乾季，上級指示水庫蓄水保持在巔峰狀態，14日萬大水庫蓄水4390萬立方公尺，有效蓄水97.9%。中區水資局官員說，今年11月上半月雨量8.5毫米，去年同期22.5毫米，雨量明顯減少，有必要及早因應。水源調度會議決定這段時間盡量把水留在水庫。集集攔河堰管理中心說，目前維持每秒放流水60至65立方公尺供應雲、彰農業與民生用水，21日起攔河堰整修，屆時日月潭放流水將降至每秒5立方公尺，因應103年1月下旬春耕用水高峰，可說提前展開抗旱。

日本周五（11月15日）宣佈，將大幅降低溫室氣體的減排目標，這是因為福島核事故迫使全面改以火力發電。日本內閣官房長官菅義偉表示，2020年新的溫室氣體減排目標是降低2005年排放量的3.8%。此前，日本承諾在2020年以前，減少1990年排放量的25%，這個頗具野心的減排目標當時受到環保人士的熱烈讚揚。菅義偉表示，2009年所定下的減排目標是由當時首相鳩山由紀夫領導的中間偏右政府所制定的，減排目標「完全毫無根據。」日本媒體表示，新的減排目標意味著日本的碳排放量將比1990年——《京都議定書》的基凖年，增加3%。「本屆政府認為，25%的減排目標完全毫無根據，而且也不可行。」鳩山由紀夫之前表示，如果中國和美國等其他污染大國也能作出大幅度減排的話，日本也就願意大幅度削減碳排放。日本外交部一名官員表示，新提出的減排目標是「暫時性的」，日本政府希望能將閒置的核反應堆重新投入運轉。不過，這個想法遭遇日

8日海燕颱風侵襲菲律賓，造成慘重災情之時，聯合國COP 19氣候變遷會議正展開為期兩周的會議，各國代表齊聚波蘭華沙，討論氣候變遷的解決方案。一般民眾很容易將氣候變遷和氣候災難聯想在一起。但科學家認為，雖然部分證據指出風暴強度正在增加，至少在北大西洋是如此，但還沒有足夠的數據表明任何單一氣候災難和氣候變遷之間的關聯性。聯合國也認為，像海燕颱風這樣的個案無法直接歸因於氣候變遷。「決定極端氣候現象的成因是很困難的，」美國國家氣候數據中心的主管Thomas R Karl表示。氣候變遷讓風暴強度增高儘管IPCC今年的最新報告對於強烈熱帶風暴在本世紀前半的數量增加只有低度信心（low confidence），不過報告有超過50%的信心認為，北大西洋和西北太平洋的熱帶風暴會更加頻繁，而菲律賓正好位於西北太平洋上。