日月潭

今年乾旱一度使得日月潭水庫見底，九蛙現身，加劇觀光遊憩行為的環境衝擊。而面對開發不斷，日管處有無能力調查、評估日月潭地區之水質涵容能力與總量管制？也成各方關注焦點。「日月潭向山觀光旅館BOT案」繼日管處提行政訴願，刪除符合《原住民族基本法》第21條規定所出具之公函之附加條件後，本月3日邵族代表也提起訴願，行政院訴願審議委員會認為，廢污水減緩措施及日管處對日月潭水質涵容能力與總量管制的調查、評估之附帶建議，未經確認即通過環評「亦非無疑義」，而撤銷原處分。對此，環保署綜計處認為是程序瑕疵，補開會議確認即可；訴願單位則傾向重啟環評或進二階審議。缺乏完整資訊即下結論？  環署：程序瑕疵邵族以毛隆昌等5位為代表提出訴願，由於本案施工及營運過程，帶來大量廢水污染日月潭，將直接影響居民身體健康；而施工及營運過程產生的廢污水，都排入日月潭水庫，對日月潭水庫水質及水域生態所產生的影響，應進行環評。訴願書說明

日月潭向山觀光旅館BOT案，由港商寶聲集團子公司仲成開發商，斥資20億、經管50年，在2.8公頃的土地上，興建地上6層、地下2層的觀光旅館。此地居住著僅剩約740位邵族原住民，屬於部落傳統領域，原民會雖已調查確認，卻遲遲未有法源公告，族人雖多次北上陳情表達反對旅館興建，此案仍有條件通過。非過不可的環評？日月潭向山觀光旅館BOT案雖於2013年8月30日通過環評審查，直至去（2014）年10月才公告審查結論，其中一項保障原住民權益的附帶條件，要求「交通部觀光局日月潭國家風景區管理處取得行政院原住民族委員會就本案已符合《原住民族基本法》第21條規定所出具之公函」、「開發單位……並應於開發行為施工前30日內，以書面告知目的事業主管機關及本署預定施工日期；採分段（分期）開發者，則提報各段（期）開發之第一次施工行為預定施工日期」。

今年的枯水期，遭逢10年大旱、加上春耕大量用水，讓日月潭水位降低，湖區內的9隻蛙，罕見的全都露了出來，許多問題也跟著浮出檯面...搭著小船，欣賞日月潭的湖光山色，好不悠閒。但是，當兩側風景轉變為比人高的淤泥時，恐怕很難繼續悠閒，這麼大片的淤泥從哪來？這跟日月潭的任務有關。很多人或許不知道，日月潭水庫除了是觀光景點，也肩負台灣水力發電的重要任務。日治時期日本人在濁水溪上游興建武界壩，引濁水溪水到日月潭，再設置引水隧道到大觀電廠發電，發電後的尾水再放流到鉅工電廠繼續發電。國民政府接管後增建明潭電廠，把日月潭水庫跟明潭水庫當成上下池，互相抽蓄發電，日月潭有著一組靈活運用的水力發電系統，運作至今。每天，濁水溪水都以波濤洶湧之姿來到日月潭，然而，大水灌注也帶來龐大泥流，經年累月潛伏在日月潭底，形成淤泥。當地居民提出為何不清淤的質疑，大觀電廠副廠長蘇漢敦表示，曾經在民國95和96年試辦過小型清淤計畫，

台灣護樹團體聯盟前天在臉書踢爆「日月潭滅亡三部曲」影片，點名潭區飯店景聖樓下方疑似偷排廢水，任其污染環境，縣政府環保局昨（2日）前往稽查，在查核景聖樓處理污水的調勻槽、油水分離槽及曝氣槽等設施時，均運作正常，並無發現異狀，但在飯店目視下方潭水時，卻赫見有黑色污水流入潭中，稽查人員想尋找下坡路徑深入岸邊了解時，卻因該飯店周邊地勢陡峭，難以徒步前往而作罷，將另循方式再行稽查。環保局表示，由於景聖樓屬於一般建築物，不是環局列管事業，不適用水污染防治法，不能就此開罰，但針對環團所指的排放廚餘等，將可依廢棄物清理法開罰1,200元至6,000元，以一次一罰方式查處。

日月潭水位下降，岸邊露出水管，被懷疑是飯店偷埋暗管排放廢水進入日月潭，南投縣環保局12日現勘稽查兩家位於潭畔的飯店，確認潭邊裸露管線是消防取水管線、雨水排放管及廢棄消防管線，並不是偷排廢水的暗管。環保局當場要求使用中的管線必須標示用途，避免再度引起外界誤解；而對於其他還沒有稽查的潭邊飯店，環保局也將持續全面稽查。南投縣環保局表示，目前日月潭潭區周邊列管水污染事業計有10家觀光旅館、飯店、2家汙水處理廠及1家遊樂園事業，這些事業都各自設置有廢污水處理設施，經處理後，水質符合放流水標準，需由縣府許可排入日月潭水域；而潭邊其他非水污法列管的生活污水及小型飯店、餐廳及住家等污水也不能獨自排放進入日月潭，需經由納管進入由日月潭國家風景區管理處設置的兩座汙水處理廠，進行處理後統一排放。

台灣護樹團體聯盟11日在臉書表示，知名飯店涵碧樓曾將糞管，廚餘，生活污水直接排到日月潭底，被罰了4次，政府雖說會做污水處理設備，環團挑在枯水期時查看卻發現，很多飯店都會長出幾根管子，深入底泥之中，「這幾根管子是做什麼的呢？」護樹盟說，涵碧樓被控排汙水，沒多久就被踢爆，整個日月潭邊的建築，不管是一晚要價幾千塊或是幾萬塊錢的飯店，根本沒有做污水處理，竟把大便小便和用過的髒水和毒水往日月潭深處排放，「當時業者還很聰明的，用自來水管來當污水管用來魚目混珠。」政府雖然說會處理，但護樹盟在枯水期查看時，發現很多飯店都會長出幾根管子深入底泥之中，質疑這些飯店是否已改善。他們還說，每年日月潭都會舉辦萬人泳渡活動，但若了解過去這些破壞紀錄，對游泳的人心理障礙頗大，「因為誰也不願意去喝人家的屎尿啊！」

當你來到河邊或水塘，是否會對水裡頭有一些好奇或期待？能夠看見幾隻魚或是蝦在水裡自在地悠游，通常就能帶給我們一陣融入大自然的喜悅。地球上的魚，只要能在淡水中生活的，我們都可以歸類為「淡水魚類」，而淡水魚類當中，有一群經過了千萬年的遷徙，從大海中一步一步適應溪流中的淡水，最終因為演化放棄了鹹水的適應力，從此定居在低鹽度的淡水域當中，我們可以把牠們細分成「純淡水魚類」（學界稱為「初級性淡水魚」）。純淡水魚類是一群不太自由的生物，牠們無法在海水中生存，平日只好在河川中的固定區域洄游。無法透過海洋來遷徙。牠們忍受了多次冰河時期的嚴寒，趁著海平面下降的時候，通過河流穿越大陸，或是趁著河川襲奪與改道，游向新的世界。這些物種的面對生存的堅強，顯得格外珍貴，生存在小島上的純淡水魚類，更是在眾多地質史上的連環巧合中，被選中的幸運兒。地質學家的研究指出，10萬年前的冰河時期，台灣海峽底部曾露出海面，並有數條河流

日月潭萬人泳渡將分三梯次舉辦的構想，在地商家歡迎，但縣議員陳昭煜等憂心泳渡造成水質汙染，「原來汙染1回，現在汙染3回」。陳昭煜說，帶動商機當然是好事，但周遭居民很在意泳渡會造成日月潭水域汙染，進而影響飲用水品質；要不要分3次舉辦，縣府應該要仔細研究。魚池鄉長陳錦倫說，泳渡除了動員縣府人力及警力，還需要出動國軍、海巡署、救難協會支援，日月潭萬人泳渡一向是「陸海空三路戒護」，若要分批舉辦，恐怕工程浩大。「萬人泳渡最賺的是住宿和交通業者，我們只得到滿地垃圾」，日月潭伊達邵耆老毛順風說，泳客都是團進團出，完賽就走，留下來消費並不多。

為紓解日月潭龐大的觀光人潮，交通部觀光局日月潭國家風景區管理處提出耗資15億元的「水里大彎服務區開發計畫」，於去年底被環評大會要求進入二階環評，卻在昨（24）日範疇界定會議中，遭環保團體抗議環保署涉嫌隱瞞開發地點位於水質敏感區，環評委員最後決議「中止審查」，將送環評大會決議去留。由於每年造訪日月潭的觀光人次超過800萬，日月潭管理處為分散日月潭地區的環境壓力，提出在日月潭西南方的水里鄉，一處屬於台電的14.5公頃土地，透過BOO模式耗資15億元興建旅館、旅客停車場，並預留未來興建纜車的用地。但在去年年底，本案因聯外交通等問題，被環評大會決議進入二階環評。環管處會中坦承，先前因為地圖的「套圖問題」，以至於沒有在第一時間發現開發地區位於水源水質敏感地區。南投縣環保局綜計科科長張宗義會後受訪說，去年開發單位提出開發計畫時就曾以公文提醒位於水質敏感地區。

日月潭水里大彎服務區開發案因位在水質水量保護區恐衝擊環境，而遭送入二階環評，但24日下午二階範疇界定會議時案情急轉直下，在環團的努力下，南投縣環保局改口推翻4年前的意見，確認此案計畫範圍內有20筆土地，位在飲用水水源保護區與水里飲用水取水口一定距離內地區。會議因此中止，會議主席顧洋宣布停止範疇界定會議，並將此案送回環評大會裁定。打著促進日月潭觀光、疏散觀光人潮為名，交通部觀光局日月潭國家風景區管理處提出「水里大彎服務區」案，計畫興建旅客服務、商場及住宿社區等設施，雖然開發面積14公頃規模不算大，但因位在水質水量保護區、近飲用取水口，幾次初審都遭環團抨擊，也因此遭小組此案送入二階環評。但台灣水資源保育聯盟在11月5日的第1次範疇界定會議中質疑南投縣環保局涉偽造文書，他們指出在投縣環保局在2010年的公函「南投縣環保局99.10.19投環局水字第0990018405號函」中，提出開發基地非位於

由於中國遊客大增，造成南投縣水里鄉車埕村交通服務不足，交通部觀光局日月潭國家風景區管理處提出「水里大彎服務區開發計畫」，在水里鄉一處面積14.5030公頃、現屬於台電土地的區域，興建旅館、遊客停車場、並預留興建向山─車埕纜車用地，目標是將這裏發展成日月潭另一個遊憩用地。不過這個區位大有問題，不但是「水里自來水水質水量保護區」，而且也位於「飲用水取水口一定距離」內（距取水口1千公尺內），依內政部《全國區域計畫》分類是「第一級環境敏感區」，土地利用方式是「不建議開發」。區位在第一級環境敏感區 應直接否決也因為區位敏感，在一階環評審查時，環評委員認定此開發對環境有重大影響之虞，去年12月11日環評大會審查結論應進二階環評。11月5日在環保署進行二階環評第一次範疇界定會議。日前，荒野保護協會台南分會環境培力組張讚合曾到當地現勘。他表示，開發基地上游是水里溪，水里溪上游有明潭、大觀兩座抽蓄式發電廠，

「水里大彎服務區」環評案於去年12月第251次大會遭送入二階環評，5日展開二階環評範疇界定會議，會中審視開發強度與環保措施替代方案，「水」的問題仍是關鍵，環評委員與到場環團更建議「旅館跟商城別蓋了吧」。為纜車蓋服務站？  環團憂服務陸客毀日月潭原計畫在日月潭的自來水水質水量區興建纜車、旅館、餐廳、商城、停車場與遊客中心等設施，「水里大彎服務區」由交通部觀光局日月潭國家風景區管理處提案，打著「促進日月潭觀光」為名，提出設置此服務區，並以纜車串聯集集、水里與日月潭成旅遊帶，也調節日月潭的擁擠觀光人潮的構想。日管處指出，交通動線計畫將實施「攔截圈」，在日月潭西南側的水里溪高灘地開發2萬3千平方公尺的停車場，希望停放700多部小客車，再以轉運方式疏散車潮，但此規劃仍受質疑。更惹議的則是纜車，雖然之前送審時已確認纜車部分將另案環評，今次此案只牽涉到纜車站的站體，後續可能再與向山案結合興建纜車。