政策環評

台灣是地球村的公民，我們在地球日響應國際發起的「天空請願書」的活動，強調天空屬於我們每一個人The Sky Belongs to All of Us。 如同美國前副總統高爾所說，我們正處在這個星球的緊要關頭─而這緊要關頭迫切需要無畏和勇敢的行動。為了阻止全球暖化，並停止地球各地已造成的過度環境破壞，我們必須向立法院發聲，告訴他們如果還想繼續保住飯碗，就必須採取更強力、更立即的行動。請簽署請願書（下載處），並加入我們的行列，努力讓立法院了解，大家無法再繼續坐以待斃。以下是我們的請願書，請愛護地球的台灣人，在6月5日世界環境日之前，以e-mail/傳真/線上請願方式寄給我們的立法委員們。線上連署請點選此處 向立法委員請願申訴請點選此處 立法委員留言版請點選此處 立法院：http://www.ly.gov.tw　 地址：10051台北市中正區中山南路一號

蘇花高議題，最早始於1990年代交通部長張建邦提出的環島高速公路計畫，交通部更於1998年提出BOT計畫，但最後無廠商願意承包。時至2000年的總統選戰，藍綠陣營皆承諾將由政府接手，在當時政黨輪替的混亂之際，蘇花高於2000年3月通過環評，但在財政赤字與地方政府意見衝突的情形下，行政院宣布緩建的政策。後因環評通過超過3年，交通部於2004年6月向環保署提起環境差異分析審查，迄今已歷經第六次專案小組審查會議，仍未定案。 蘇花高議題最大的爭議，誠如環評委員於最近一次環評會議的發言，當初能一階段通過環評的原因，迄今已不存在。1990年代政府期待國道能帶動產業東移，刺激東部經濟，若政策成功，為因應運輸及就業需求，加上當時北迴鐵路等尚未完成電氣化作業，花蓮也缺乏基本的醫療設施，綜合而有興建國道之必要。

蘇花高速公路興建與否延宕已久。針對交通部提出的「東部交通政策環評」，環保署22日拍板定案，在強調環保、生態優先的建議下，重啟蘇花高的環評實質審查。環評專案小組預計明年一月初第一次召開會議，屆時是否能夠興建，就會有較明朗的答案。交通部提出的政策環評，包括台鐵電氣化、雙軌化，產業東移興建蘇花高和北宜直線鐵路等路網規畫。環評大會在討論後，對交通部提出應以保護環境與生態為優先考量、尊重東部民眾交通改善需求等六項建議，做為未來決策的參考。

蘇花高真的會是花東產業振興的強心劑嗎？由交通部研擬的「台北與東部地區間運輸系統發展政策評估說明書」公聽會昨（21）日在環保署召開，交通部預估東部地區未來20年的3種可能發展情境，以進行交通方案的環境影響評估說明；然而各界對東部產業發展的想像不同，且東部地區的未來整體發展計畫仍在行政院研議中，備受爭議的蘇花高再度引發討論。交通部表示，蘇花高的興建與否，還要密切評估其對生態環境與社會經濟方面的可能衝擊。根據該說明書的分析，到2015年，自然發展狀況下的東部地區聯外旅次量會達現況的1.3倍，應提升公共運輸的管理與效能；在東部永續發展綱要計畫規模下，旅次數則是成長1.4倍；但該說明書也提及，若是產業樂觀發展，旅次數則可能達到1.96倍，屆時台9線蘇花公路改善計畫若無法滿足客貨運輸的需求，要求興建蘇花高速公路的浪潮必將席捲而來。

21世紀是台灣政治發展的轉型期，經由一次又一次的選舉，政治人物們為政黨輪替的台灣經驗寫下一個個好的範例與壞的範例。而這些精心演出讓社會大眾看得眼花撩亂的戲碼，正在形塑台灣的未來──究竟是在邁往現代化民主法治國家的路上，還是逐漸走向荒腔走板的民主家家酒。環保署近日在台北縣政府舉辦的「環境保護施政三年行動計畫座談會」，其政策宣導的意味遠大於民意雙向溝通的成份。根據報導，與會的民間團體多半認為該行動計畫只是新瓶裝舊酒，一些更迫切、更具體的政策並沒有出現；尤其若由環保政策的整體性而言，此行動計畫只是零散環保計畫的大拼盤，不僅缺乏生態環境的考量，更充滿著「花錢就可以解決環保問題」的工程導向思維。而就政策的決策過程，此行動計畫缺乏「由下而上」的民主決策過程，並且未從現有環境政策缺失來著手研議未來願景及解決方案。　　我們對於環保署的憂慮與期待：對於環保署主動提出行動計畫並對外進行分區座談會的嘗試，表示歡

由環保署主辦，環境資源研究發展基金會承辦「廢棄物處理政策環境影響評估」計畫，昨(6)日上午十點於環保署五樓第一會議室召開「廢棄物處理政策環境影響評估縣市研商會議」。會議邀集各縣市環保局代表出席，最後作成幾點結論，請各縣市環保局提供相關數據資料，尤其各縣市轄內焚化爐、衛生掩埋場的監測數據及進廠量等，作為廢棄物政策環評之重要依據，以利未來檢討與制定廢棄物政策時，更能掌握台灣各地的動態。會議主要討論各縣市廢棄物的數量及流向，以利進行各縣市後續廢棄物評估作業。有縣市環保局代表指出，早期環保意識較不受重視，許多掩埋場未經環評便通過設立，相關監測資料較為缺乏。同時，各縣市代表也對已關閉的掩埋場之狀況感到不易掌握，例如地下水的水質、水位監控等，突顯了各地方的廢棄物管理存在潛在難題。會議主席、簡任技正謝燕儒指出，目前環保署為因應掩埋場不當管理問題，除宣示依法處分外，另要求盡速建立全國統一的管理機制。針對承

由環保署主辦，環境資源研究發展基金會承辦的「廢棄物處理政策環境影響評估」計畫，將於下週二(9/6)上午十點於環保署五樓第一會議室召開「廢棄物處理政策環境影響評估縣市研商會議」。承辦單位表示，將邀請地方縣市政府及環保局代表，會議主要將討論各縣市廢棄物的數量及流向，聽取並彙整地方政府對廢棄物政策議題與替代方案之意見，以利進行後續縣市廢棄物數量及流向之評析作業。配合資源永續利用及「零廢棄」趨勢，廢棄物政策環評將針對環保署所提之政策內容進行評估，其具體策略包括源頭減量、資源回收、建立再生市場、提高廢棄物申報率、提升處理設施及建立基線資料等，涉及層面廣大。同時，針對廢棄物處理之檢討與評估，則需各縣市廢棄物的數量與流向數據，以及地方政府對廢棄物政策的建議，作為未來研擬政策時的參考。

由環保署主辦，環境資源研究發展基金會承辦的「廢棄物處理政策環境影響評估」計畫，將於下週二(9/6)上午十點於環保署五樓第一會議室召開「廢棄物處理政策環境影響評估縣市研商會議」。承辦單位表示，將邀請地方縣市政府及環保局代表，會議主要將討論各縣市廢棄物的數量及流向，聽取並彙整地方政府對廢棄物政策議題與替代方案之意見，以利進行後續縣市廢棄物數量及流向之評析作業。配合資源永續利用及「零廢棄」趨勢，廢棄物政策環評將針對環保署所提之政策內容進行評估，其具體策略包括源頭減量、資源回收、建立再生市場、提高廢棄物申報率、提升處理設施及建立基線資料等，涉及層面廣大。同時，針對廢棄物處理之檢討與評估，則需各縣市廢棄物的數量與流向數據，以及地方政府對廢棄物政策的建議，作為未來研擬政策時的參考。

由環保署主辦，環境資源研究發展基金會承辦的「廢棄物處理政策環境影響評估」計畫，將於本週三(6/29)下午三點半於環保署五樓第一會議室召開「廢棄物處理政策環境影響評估範疇界定會議」。承辦單位表示，此會議將界定廢棄物政策環評中應評估之項目、內容及評估方法等。會議將邀集負責該研究案的環工、經濟、生態等專家共同參與討論，並提出後續評估作業的方向與作法；主管機關也將提出最新出爐的廢棄物政策草案，就涉及政策或業務內容，提出解釋或說明，歡迎有興趣的民間團體、社區居民一起參與，相關訊息請至「廢棄物政策環評論壇」。相較於個案環評，政策環評所牽涉範圍更廣，除了一般科學性評估外，更涉及經濟、社會、文化與政治等其他層面。因此，政策環評更需要各方集思廣益以便了解政策實行之後將面臨的問題與影響，也需要各方提供解決方法與凝聚共識。根據環評相關法令，執行政策環評時，應於召開公開說明會後，蒐集相關資訊與意見，召開範疇界定會

環保署於昨日(6月29日)下午針對廢棄物處理政策影響評估舉行範疇界定會議，會中邀請環保、經濟、地理等領域之學者，環保團體與相關主管單位與會，此次會議大致確立了廢棄物政策環評中應評估之項目、內容與評估方法。台大環工所教授、同時也是計畫主持人於幼華指出，在範疇會議召開之前，也舉辦過說明會，並已彙整為八個議題，並按會中建議整理出替代方案。此次舉辦範疇界定會議，也是希望整個過程都能公開化、透明化，請民間團體及環保團體盡量提出意見。環保署希望透過資源回收、垃圾減量及廢棄物再利用等措施來達到「零廢棄」的目標，與會者大多肯定零廢棄方向，但對於如何才能達成？各界有不同意見。唯一到場的環保團體台灣蠻野心足生態協會理事長文魯彬提出，應從產業界源頭減量做起，不要只有後端的思維，生產者應積極負擔減量責任。文魯彬同時表示，台灣必須思考是否有條件允許高污染的產業繼續生產，或是要進行產業結構調整。

過去許多環保的重大爭議，時常提及一個公部門的把關程序：是否通過「環境影響評估」？然而，隨著公共建設或設施的規模越來越擴大，興建時間越來越漫長，所涉及的公部門主管單位也跨越多縣市，例如，興建公路網，不但需要兩、三年以上的時間，也必須跨縣市舖設，其具體工程更包含了大規模的高架道路與涵洞。 台灣目前施行的「環境影響評估」，實質上，大多只侷限於「個案式」的評估影響，而其他如經濟、文化、社會等通常導致重大爭議的層面，便無法重點納入台灣目前的環境影響評估來考慮，因此，涵蓋面更廣的「策略環境影響評估」(SEA) 便逐漸受到重視，此為針對公部門制定的政策、計畫或方案，所實行的一種先期環境檢驗，提供給執政者於決策時之參考。 什麼是「政策環評」？ 目前，環保署已有「政策環評」（SEA）的相關法源依據，並已制定辦法。環境資源研究發展基金會正進行一項委託案，重新檢討台灣目前廢棄物處理政策，便是透過「政策影響評估」

2004年5月母親節前夕，當立法院朝野立委正針對「擴大公共建設投資條例」法案進行協商表決，身為長期關懷台灣環境的一群、同時也身為女性或母親的我們，拒絕過母親節！因為我們的「母親台灣」正因「擴大公共建設投資條例」不當法條之即將通過而面臨浩劫。我們在此特為後代子孫千秋萬世，呼籲朝野立委應審慎考量，萬萬不可草率通過破壞台灣永續久安的「擴大公共建設投資條例」不當法條。我們強烈建議，「擴大公共建設投資條例」中之第3條應加入「政策環評」，第6條、第7條應予刪除。 「擴大公共建設投資條例」原本為「五年五千億計畫」解套設計，然而「五年五千億計畫」乃選前急就章之產物，執政黨本欲以此刺激民間投資，然而在目前國內經濟景氣逐漸復甦之際，本案的急迫性已不存在。而其中具爭議性且對環境破壞甚鉅的開發，包括「蘇花高速公路」及「四大平地人工湖」等計畫，立院通過後將可規避預算法監督、環境影響評估、水土保持規劃及區域計畫委員會