墾丁

墾丁大灣沙灘美不勝收，但夏都飯店旁排水溝常見水面漂浮汙染物，發出陣陣惡臭。墾丁國家公國管理處表示，這條排水溝是野溪，只能靠自淨能力，因為住家們未接汙水管，直接排放至野溪影響水質。同樣情形也發生在大灣公廁旁及南灣沙灘，3條野溪承載部分民生廢水，切割過沙灘直接排放到海中，髒水直接排入海，一旁就是正在戲水遊客。墾管處表示，其實南灣、墾丁地區早在民國87、88年完成汙水下水道及汙水處理廠工程，只是接管率未達百分百，因此部分民生廢水仍直接排放到排水溝，由野溪放流出去。

位在墾丁國家公園的後灣京棧飯店開發案，環評由中央環保署審查有條件通過，環境差異分析報告卻下放屏東縣政府進行審查。環保團體昨批評環保署「放水」、也傷害國家公園；環團並發起「守護後灣陸蟹」連署，要求京棧另覓替代方案、墾丁國家公園管理處需負起保育責任。環保聯盟屏東分會理事長洪輝祥表示，墾丁陸蟹有7科、39種，全球最具多樣性，而後灣又占了5科、21種。京棧所在地正是陸蟹棲息地，也是唯一未被道路切割的棲地。環保署環評有條件通過的條件之一是如果發現陸蟹洞穴少一半就得停止開發或營運，環差初審後也加註凶猛圓軸蟹母蟹下海產卵數量少了一半，就得停止開發或營運。洪輝祥痛批：「這樣的環評是大風險，已預見必對生態造成衝擊，把物種多樣性架構在實驗性質，是物種、財團雙輸！」環保署綜計處處長葉俊宏表示，京棧環評案當時交由環署審查，是因認為對國家公園具有管轄權，但內政部依照《觀光發展條例》認定核准發照的單位才是目的事業主管

墾丁悠活麗緻渡假村14日於屏縣環保局進行環境影響評估第3次初審會議，會後決議下次將進入環境影響評估大會決定未來能否繼續營運，但環團質疑整個過程有瑕疵，氣得到屏東地檢署控告縣長曹啟鴻瀆職。悠活董事長曾忠信一早親自列席，也將日前評審委員質疑部分做出承諾，將在3年內達到汙水零排放要求，對萬里桐潮間帶進行遊客總量管制，還包括交通接駁、廢棄物預防等說明對策，期降低旅館對環境可能造成影響。屏東縣環境保護聯盟理事長洪輝祥卻說，悠活承諾整整晚14年，更懷疑，為何評審委員沒有海域及珊瑚專家？要求業者先停業，並提供沒有汙染海域及影響萬里桐海洋生態證明，再依照環評法「對環境生態有重大影響之虞」，進入第2階段環評。經雙方表述意見後，評審委員們做出進入環境影響評估大會決議，這讓環團聽聞後大為光火，下午便擬妥狀紙、控告曹啟鴻瀆職。

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳3日說，環保署為環境主管機關，應全面盤查全國觀光旅館業是否確遵環評法核發許可。墾丁悠活麗緻渡假村因未經環評就先營運，宛如台東美麗灣案的情況。行政院環境保護署針對此案，斷然開罰，並轉請目的事業主管機關內政部營建署墾丁國家公園管理處命其停止開發行為，依環境影響評估法廢止其旅館執照許可。針對此案，長期關注觀光旅館開發議題的環保團體地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳蔡中岳認為，環評法立法目的，就是要避免開發行為對環境造成危害，如今此案卻是已開發完成才發現環評沒做，環保署責無旁貸不該僅是「建請」，而更該強烈建議主管機關拆除或廢止其旅館執照許可。此外，蔡中岳呼籲，有美麗灣和墾丁悠活麗緻先斬後奏先例，環保署理當負起責任，全面盤查國內觀光旅館產業開發，是否都確實有依環評法審查環境影響評估通過，才核發開發和旅館證照許可。

環保署3日對墾丁麗緻渡假村未環評先營運祭出停止開發等決定。內政部營建署表示，收到文後，會依法處理。環保署表示，墾丁悠活麗緻渡假村在1999年間，於現址取得渡假村相關建築物使用執照，並作為旅館使用。行政院環境保護署環境督察總隊指出，根據開發單位悠活渡假事業股份有限公司提出的環境影響說明書內容，該開發行為已涉及「應實施環境影響評估而未實施」。換言之，就是還沒有環評就先營運，環保署已轉請目的事業主管機關內政部丁國家公園管理處，命其停止開發行為，並廢止旅館執照，另依法裁罰新台幣30萬至150萬元。作為國家公園主管機關，營建署副署長許文龍表示，尚未收到公文，收到之後會依法處理。

台26線穿越墾丁國家公園幾個路段，每逢母蟹降海釋卵期，造成傷亡無數。為了減少陸蟹路殺死亡，公路總局在聽取學者專家意見後，擬優先減少陸蟹降海阻礙，第一步就是排水溝加蓋，並改變幾個路段的護欄具透空性。至於一向被工程單位奉為圭臬的生態廊道，學者調查研究指出無助陸蟹，反而增加路殺（road kill），因此不考慮施作。未經謹慎評估的道路開發，常常造成生態極大的傷害，過去墾丁地區為風景區，以觀光為導向，開了筆直寬敞的道路，方便遊覽，棲地切割的效應至今仍無法衡量，但每年陸蟹降海釋卵期間，支離破碎的屍身，怵目驚心。雖然墾丁國家公園的成立，以保育的核心價值促成環境與社會的永續，但已形成的傷害，則需仰賴跨域治理，謀求解方。為了解決台26線沿線造成陸蟹的路殺效應，公路總局第三區養護工程處於上周五（19日）於墾管處召開陸蟹保育會議，邀請民間學者專家以及跨部會單位共同研議。公路總局同意7月陸蟹繁殖前完成水溝蓋板加

墾丁海底可說是生物多樣性的寶庫。潛水人員日前發現，在後灣海域水深15-20公尺處，一片20公尺見方的範圍內，短短兩週就記錄到60多種海蛞蝓，國立科學博物館昨（14）日發佈新聞稿表示，台灣本來就是海蛞蝓多樣性的「熱點」，但是在同時同一地點出現如此多種類，即使放眼全世界也屬於難得的現象。科博館生物學組黃興倬博士上週赴墾丁國家公園進行海域生態調查，會同中華民國水中攝影協會理事長蔡永春，一天之內就觀察到超過20種的海蛞蝓；若連同蔡永春和其他水中攝影者連續兩週的紀錄，共計發現了60種以上。據介紹，每年3、4月開始氣候轉暖，許多海洋生物便開始頻繁活動，為繁殖季作準備。而後灣附近是射寮溪的出海口，河水帶來的營養鹽加上強勁的海流，讓許多依賴水流帶來養分的生物蓬勃生長，而這些生物正是許多海蛞蝓的食物來源。海蛞蝓被豐富的食物吸引而來，渴望找尋同類好進行繁殖的海蛞蝓更追隨著其他同類的氣味，匯集在這塊小小的海域。

我們以為某些生物多樣性高的區域圈起來劃保護區，就能保護當地生態，其實並不然。即使是美國黃石國家公園，要維持其本身的生態系，都還需要十倍大的面積。這說明了保育效果無法以保護區的邊界來衡量，邊界可能反而導致生物多樣性衰退，因此透過跨域合作，延伸保育戰線，才能達到生物多樣性保全疾病預防以及降低災害的目標。保護區外的保護「沒有一個區域大到足以維持一個生態系統」屏科大野生動物保育研究所教授裴家騏說。1872年，美國成立黃石國家公園之後，國家公園的名聲不脛而走，是國家公園的濫觴。事隔150年，論及保育成效時發現，要維持其本身的生態系，都還需要十倍大的面積。占地8,983平方公里的10倍大，約台灣島面積的2.5倍，全都需要保育下來才能讓目前的生態系得以維持。

恆春半島風光明媚，四季如春，景色宜人的描寫，恐怕因陸域動物多樣性的減少，而顯得單調了。有如生態系的末梢神經的恆春半島，因受半島效應影響，生物多樣性不如鄰近的陸地，多年來因道路切割、拓寬，而阻斷原可由大武山往外擴展的野生動物路徑。屏科大野生動物保育研究所教授裴家騏最近普查發現，大武山以南只有南仁山還看得到山羌，而半島上飛鼠的族群也處於萎縮中；最好能提出補償措施，否則台灣生態系恐怕面臨截肢的命運。半島陸域生態來自陸地挹注半島大多由大陸延伸而出的末端，與陸地相連，三面環海，越接近末端，土地越狹長，物種越稀少、難以存活，地景生態學上稱之為「半島效應」。當連結的陸地的物種族群數出生大於死亡時，族群就有往外擴展的需要，這時候一部分族群就會溢散至次要棲地，即使生態資源大大比不上其原來的棲地。

1月春雨濕潤了整個台灣，沿著台26線開往恆春半島，去年墾丁國家公園管理處剛豎起的「陸蟹出沒減速慢行」指示牌，預告著香蕉灣就在眼前了。恆春半島是台灣南端自然資源最豐富之地，其中以保育海岸林為主的香蕉灣，那有如電影魔戒原始豐富的海岸林，更孕育出可媲美聖誕島的陸蟹棲地。香蕉灣是鵝鑾鼻半島沿岸地區，3個具有不同特色的生態保護區中，以海岸林為主要保護對象之生態保護區；位於船帆石東南方約1公里，地形上呈現西北東南走向，全區被台 26線公路分割成2個區段，裡頭尚保存著珍貴的海岸原生林及大型高位珊瑚礁岩，和著名的香蕉灣湧泉。為了尋訪孕育出蟹類多樣性的原始海岸林以及水源深處，微雨時節走訪恆春半島的香蕉灣湧泉，在台26線香蕉灣由公路東邊轉入產業道路，沿路是農田，早春季節，農地上殘留著落葉劑施用後的枯黃景象，菱角早已採收完畢，沿路仍遺留菱角實；農地上疏疏落落種著玉米、蔬菜等作物，載著農藥的貨卡停在路邊，雖然往海

位於恆春半島的香蕉灣，因來自群山泉水的挹注，豐沛的地下水源、老熟原始森林，造就國內重要的陸蟹棲地，墾丁國家公園管理處也積極致力於教育宣導及執法，只是被公路切割為兩半的棲地，只有台26線以西劃入生態保護區，另一邊湧泉源頭處，卻是一般管制區。春耕之季，只見農民載著整車的農藥準備整地，恐怕影響下游保護區。不但學者建議鼓勵農民採行友善環境耕作，墾管處也積極斡旋，期待共創產業與保育多贏。香蕉灣海岸林記錄到的陸蟹高達5科24種，為世界上同類型棲地之冠。每年夏秋之際陸蟹繁殖季節，抱卵母蟹千辛萬苦，在大潮來臨時趕到海岸線來，將即將孵化的卵粒釋放於海洋中，孵化後的陸蟹幼蟹再經歷浮游，返回海岸林，年復一年重複著這個節奏。香蕉灣海岸林，原本延伸到海，因公路貫穿而分為兩邊，公路以西於1982年墾管處成立時劃入生態保護區，得到嚴格的保護。東邊、靠近山邊的海岸林，一路維護著潔淨的湧泉奔向海邊，也因林蔭保水以及落葉提供

充滿熱帶風情的墾丁國家公園，陸蟹是不可或缺的主角，香蕉灣沿路為陸蟹豎立的減速指示牌，並未讓經過的車輛速度稍減。進入香蕉灣源頭處，老熟的海岸林有如電影《魔戒》般魔幻的原始氣息，造就出全台首屈一指、也是陸蟹棲地的典範。最近，海洋生物博物館由助理研究員邱郁文著手研擬一項就地復育計畫，要將香蕉灣完整的自然樣貌複製到後灣，為陸蟹提供庇護所。屏東縣車城後灣位於墾丁國家公園範疇內，是當地民眾私房景點。京城建設多年收購私人土地，並提出京棧大飯店興建計畫，即將豎立在後灣海岸，不少人憂心一旦開挖，地下水往下沉降，將嚴重影響傍水而生的陸蟹生存，在幾個陸蟹棲地逐漸劣化之際，後灣陸蟹更顯得重要。因此案牽涉到生態敏感區，環評也以有條件通過；墾丁國家公園在第三次通盤檢討細部計畫則以「不得改變水文」原則同意當地的開發。