坎昆氣候高峰會

氣候變遷造成全球各地高山上的冰量銳減。聯合國環境規劃署（UN Environment Programme , UNEP）7日在坎昆（Cancun）所舉行的氣候會談中指出，未來數十年內，融化的冰川將使得中亞和一部份安地斯山脈原本就乾旱的地區變得更乾，而低窪地區則出現嚴重的水患。這份新的報告由UNEP極地研究中心「全球資源訊息資料庫-亞倫達分部」（GRID-Arendal）以及亞洲、歐洲、拉 丁美洲和北美各地的專家彙整而成。報告中指出，大的冰川或許得花上幾百年才會消失殆盡，但更多位在低漥地區的小型冰川正在快速融化，而它們通常才是乾旱地 區最主要的水資源來源。冰川融化將改變全球數百萬人的生活，因為全球半數以上的人口是居住在水源依賴高山融雪、融冰灌注的水域內。高山融冰和氣候的變遷，對人類的生計調適已經造成挑戰。最新的研究也發現繼阿拉斯加及其海岸山脈之後，冰川數量消失得最多最快的是阿根廷和智利，再其

聯合國主導的氣候會議在墨西哥坎肯（Cancun）達成協議，國際環保組織對此表示歡迎，認為國際社會展現行動力，今天的共識將可做為下屆南非會議的基礎。世界自然基金會（WWF）的氣候專家岡恩特表示，今天的結果證明，國際社會有能力為對抗氣候變遷齊心踏出關鍵的步伐。她強調，坎肯的共識將可做為接下來在南非談判的基礎。主持綠色和平（Greenpeace）組織國際氣候政策部門的凱薩也表示，坎肯氣候會議的結論「象徵希望」。他說，結果「比許多人原先擔心的還好」，現在是上工的時候了。環保組織「德國監測」（Germanwatch）也指出，儘管聯合國會議以追求共識為導向，談判很難進行，不過國際社會接受氣溫上升不超過攝氏2度的目標，無疑是這次會議的重要成果。

日本今天表示，國際間逐漸能理解日本於全球氣候會談上拒絕延長京都議定書（Kyoto Protocol），儘管日本在這場為期2週的會談上面臨諸多指責。日本在墨西哥坎肯（Cancun）的會議上態度堅決，表示將不再接受新的京都議定書。議定書對於富國減碳的規定將於2012年到期。碳排被認為是氣候變遷的主因。日本外務省官員杉山晉輔告訴記者，延長京都議定書「與我國家利益不符，也無法拯救世界免於全球暖化」。他說：「部分國家批評我方試圖破壞談判。」他表示：「但我相信在最後我方立場獲得當事國理解，即使不是百分之百同意。」日本表示，這份以日本古都命名的議定書並不公平，因為並未涵蓋全球70%的碳排放量，全球前2大排碳國中國和美國也未加入。

世界各國政府2011年將在南非，面臨富國與窮國在減緩氣候變遷的最新一輪戰爭。部分氣候變遷進程雖在墨西哥獲得支持，但在接下來幾年取得新協議的希望，已逐漸消失。在2011年，各國政府將以墨西哥協定為基礎，試圖成立「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），希望能從2020年起，每年提供1000億美元氣候援助金，外加新系統來保護熱帶林、分享潔淨科技。加勒比海度假勝地坎肯舉行的2週會談，昨天落幕。這場會議凸顯出，各界更普遍相信，要達成1個具法律約束力的協定是遙不可及的目標，部分原因在於中國和美國的反對。中、美兩國是全球兩大溫室氣體排放國。

聯合國世界氣象組織（WMO）公布的數據指出，2010年將成為1850年有紀錄以來，最熱的3個年份之一，是人為因素導致氣候轉變的新證據。根據香港媒體的報導，氣象組織近日在坎昆舉行的聯合國氣候大會上公布數據，截至上月，今年的平均氣溫較以往兩個最熱年份（1998年、2005年）的溫度稍高，但總體氣溫排名要在明年初才能確定。WMO表示，今年陸地和海面氣溫迄今較1961～1990年的平均14℃，高出0.55℃，而2001～2010年亦是歷來最熱的10年。WMO主管雅羅（Michel Jarraud）說：「2010年很有可能是歷來最熱的一年。」

《坎昆協議》雖然出爐，但今年玻利維亞到談判的最後階段，選擇獨自杯葛草案，也使得談判被迫徹夜舉行。玻利維亞在今年初舉辦過「世界人民氣候變遷大會」，9日玻利維亞總統莫拉維斯(Evo Morales)更親自出席坎昆氣候會議，並在大會中大聲疾呼，氣候變遷會議協議結果應該聽取人民的聲音；因此，在道德的旗幟下，很難看出玻利維亞是為全球人民在堅持，還是因反美而杯葛。

全球新減碳草案《坎昆協議》，在台北時間十二月十一日晚間6時出爐。這份草案除再次確認，全球將努力把升溫控制在1.5-2度以內，且其中已簽《京都議定書》的已開發國家，到2020年前須依1990年的排放量，減碳25%-40%。這份各方折衝下產出的草案，將可望在明年的德班氣候會議時，通過成為新的國際氣候公約，而這次居間協調草案的墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)，對挽救全球氣候談判居功厥偉，各國代表因此在閉幕會議時，多次起立鼓掌表達對其貢獻的肯定。《坎昆協議》的內容含兩部份，其中針對《聯合國氣候變化綱要公約》194個簽約國的草案，提到的除包含了控制全球升溫的目標外、也釐清公約附件一所條列的38個國家，和其他非附件一的國家彼此不同的減碳責任。草案裏也寫明關於氣候變遷的調適作為、減碳或調適相關的技術轉移、能力建構和資金籌措等。

聯合國主導的氣候會議在墨西哥坎肯(Cancun)達成協議，國際環保組織對此表示歡迎，認為國際社會展現行動力，今天(11日)的共識將可做為下屆南非會議的基礎。世界自然基金會(WWF)的氣候專家岡恩特(Regine Guenther)表示，今天的結果證明，國際社會有能力為對抗氣候變遷齊心踏出關鍵的步伐。她強調，坎肯的共識將可做為接下來在南非談判的基礎。主持綠色和平(Greenpeace)組織國際氣候政策部門的凱薩(Martin Kaiser)也表示，坎肯氣候會議的結論「象徵希望」。他說，結果「比許多人原先擔心的還好」，現在是上工的時候了。環保組織「德國監測(Germanwatch)」也指出，儘管聯合國會議以追求共識為導向，談判很難進行，不過國際社會接受氣溫上升不超過攝氏2度的目標，無疑是這次會議的重要成果。

近200個國家11日通過以適度措施對抗氣候變遷，包括成立綠色氣候基金幫助窮國，並將重大爭議延至2011年之後再討論。墨西哥外交部長艾斯皮諾薩(Patricia Espinosa)在為期2週的氣候變遷會議結束時表示，「這是氣候變遷議題的國際合作新時代」。經過馬拉松式徹夜談判達成的這項協議，包括成立「綠色氣候基金(Green Climate Fund)」、保護熱帶森林的措施，以及分享潔淨能源科技、幫助開發中國家適應氣候變遷的方法。協議也再次確認在2020年前每年籌款1000億美元援助窮國的目標，並設定限制全球平均溫度不得比工業化前時代上升超過攝氏2度的目標。印度環境部長拉梅什(Jairam Ramesh)表示：「最重要的是，這個多邊進程已獲得一劑強心針，外界對進程的信心已達歷史新低。這個進程將繼續奮戰，仍有可能失敗。」美國總統歐巴馬(Barack Obama)等世界領袖去年在哥本哈根(Cope

坎昆氣候會議(COP16)進入最後關鍵階段，但談判會場的氣氛，卻達到兩個星期以來的最高潮。在離法定閉會時間兩個小時前，大會公佈了氣候談判的最終談判草案，包括含已簽署《京都議定書》的已開發國家到2020年時的減碳草案，以及全球194個簽署《聯合國氣候變化綱要公約》的減碳草案。兩份草案包含了全球同意將溫度控制全球均溫在2度（長期目標是1.5度)，已開發國家不含美國的減碳目標到2020年減25-40%，未簽《京都議定書》國家和開發中國家，則是自主提出減碳的作法。兩份草案，似乎也把中美過去爭論不修的減碳「透明度」問題解決，基本上，而一千億美元的「綠色氣候基金」也明確列入談判文本之中，這些經費也會用在新的阻止濫伐機制上(REDD+)。由於草案符合各方期待，包括小島國家希望把升溫控制在1.5度的文字入列，開發中國家關注的資金都有列入。這幾天很低調的美國代表團，看來很成功地將《哥本哈根協定》放進了協議當

會場外的坎昆陽光燦爛，會場內卻籠罩著哥本哈根的陰影。聯合國氣候變化綱要公約第十六屆締約國會議(COP 16)在墨西哥坎昆召開，「透明化」(transparency)成為此次大會的核心訴求。COP16大會主席墨西哥外長Patricia Espinosa過去半年來積極運作，希望坎昆會議能一掃哥本哈根密室政治的陰影，重建工業化國家與發展中國家的談判互信。去年哥本哈根的COP15氣候會議，由美國總統歐巴馬等20多個國家領袖所主導草擬的「哥本哈根協定」(Copenhagen Accord)，被批評寫下了「不透明及不民主」的氣候談判惡例，因此遭到發展中國家的抵制。因此，如何重建各國互信，成了實質談判議題能否突破僵局的關鍵。本次大會第一週，又出現所謂「墨西哥文本」的謠言，這幾乎是去年丹麥文本的翻版，逼得大會主席 Espinosa 出面澄清，強調「透明化」與「包容性」是大會談判的重要原則，也否認密室版本的

玻利維亞左翼總統莫拉萊斯(Evo Morales)在聯合國氣候變化綱要公約重申，要求京都議定書下的發達國家徹底削減溫室氣體排放，以保護他所稱呼的「地球母親」。他甚至表示，自工業革命以來，每年有300,000人死於乾旱、洪水、沙漠化等溫室氣體排放所帶來的影響，他說，有兩種方式可以解決，其一是資本主義死亡，另一則是地球母親死去。一些外交官擔心玻利維亞的立場可能會破壞整個會議做出結論，事實上玻利維亞主張2017年時，富國要減少1990年溫室氣體排放量的一半，莫拉萊斯還直稱資本主義帶來種族滅絕，他也提出在氣候問題的全球公投可能性。在坎昆，莫拉萊斯力圖尋求社會主義運動的支持，與在拉丁美洲的知名度，不過他這樣做，卻被墨西哥政府視為一個頭痛人物，因為他可能會點起不滿墨西哥政府人民的火花。莫拉萊斯擁有原住民身份，也大力推動玻利維亞的原住民權與人權，早些時候莫拉萊斯組織了科恰班巴(Cochambamba)會