國家公園

台灣是一位在大陸及海洋地殼交界的島嶼，先有南澳造山運動在此形成山脈，後經多次造山運動，至200萬年前台灣地質史上最近一次的蓬萊造山運動，由東南方擠壓而來的菲律賓板塊撞上大陸板塊，造成在台灣島中央的山脈再度隆起，使台灣成為一個多山的島嶼，在僅36,000平方公里的面積裡，約70%為山地，海拔1,000公尺以上的地區更佔了全島總面積的約32%左右。台灣最主要的森林生態系及河川水系皆發源孕育於此區，在垂直高差近4,000公尺的地形變化下及海島溫濕多雨的氣候裡，有著豐富而多樣化的棲地環境。台灣6座國家公園中，位在高山地區的有3座：玉山、雪霸及太魯閣，其中雪霸和太魯閣區域早在日治時期同屬於台灣總督府選定的「次高太魯閣國立公園」預定地，在1938年宣告成立，旋因太平洋戰爭爆發而終止相關建設工作。座落於中央山脈的「次高太魯閣國立公園」涵括了太魯閣以西，雪山以東，大霸尖山以南及能高山以北之間的山區，廣達2

Tortuguero綠蠵龜天堂西班牙文Tortuguero就是「眾多烏龜的區域」之意，在1970年「Tortuguero國家公園」為保護這片西半球最重要的綠蠵龜產卵地而成立之前，絕大部分上岸產卵的綠蠵龜都被補殺製成烏龜湯，外銷做為極受歐洲人歡迎的風味佳餚，當時綠蠵龜幾乎面臨絕種。國家公園的成立和相關的研究保育工作還給了綠蠵龜基本生存權，其季節性大量成群上岸產卵的壯觀景象，每年為當地帶入數以萬計的觀光客。

「唯有不吝惜將自己所擁有的東西與別人分享，才能獲得真正的滿足。」如果你對於自然與人文懷抱熱忱，同時認同上敘理念，你已具備成為一位國家公園志工解說員最重要的特質。以下將透過陽明山國家公園招募志工解說員的過程說明，拉近你「成為一位解說員」的距離。首先需留意招募的時間，同時預備約600字左右的自傳，志工解說員余桂英說，其中相當重要的部分，需談及個人對於生態保育的看法；因為相關解說專業可以透過學習、觀摩與經驗傳承而得，動機與態度卻是根本。余桂英接著表示，加入解說志工行列，確實可以在知性的廣度及深度上與時俱進，但如果只想著來此學習與磨練，卻不願付出，是根本背離其精神的。「在分享的過程也是一種學習。」同是陽明山志工解說員的齊寧媛對此感同身受。書面自傳通過初步篩選後，第二階段為面試，齊寧媛說，國家公園管理處希望藉由現場的互動過程，了解你的「表達能力、動機與態度、對大環境的看法、現場應對與反應等」；因為日

如果你看過法國片「蝴蝶」，一定對於那位先前從沒到過「鄉下」，「第一次」讓毛毛蟲爬上她手背的小女孩、臉上所漾滿喜悅與興奮的神情所吸引。「地球上各個角落都能找到神奇奧妙的力量，甚至在你家庭院、你的內心。當你發現這種神奇力量時，大自然會同你開放的心靈說話……」美國自然教育學家約瑟夫柯內爾Joseph Cornell深知「一般人並非對自然缺乏誠意，而是缺少體驗自然之美的能力。」他因此設計了包括動態與靜思等各種遊戲，藉以激發參與者對自然心靈產生共鳴。也因此，近年來國家公園的解說服務，漸漸跳脫純然知識上的講解，而會適時導入感性的「自然體驗」。在台灣親身實踐柯內爾理念的涂淑芳老師說，「體驗自然遊戲」有一種神奇力量，因為它從有趣、快樂開始，強調「用身體」感受學習的特性，不論年齡高低，都能愉悅的貼近自然。

「走」進環境中拋開車窗的框框與走馬看花，安安靜靜挑一條步道，親身「走進」自然中，是體驗國家公園很好的方式。國家公園的步道都是經過詳細規劃，安全性高，深具生態或人文上的特色，有些就是舊有古道稍加整理而成，沿途刻畫著先人步履與歷史遺痕。 來到這裡，請試著融入成為環境的一部份，靜靜體會自然與人文之美；同時請體現對環境的尊重，不要不當干擾環境與當地住民。學習在自然裡獨處林茂耀有一回帶夜間解說時，要學員自行擇一僻靜處，閉上眼睛、傾聽自然並細細感受週遭環境。事後一位學員滿懷謝意的告訴林茂耀，他這輩子從未經驗過「如此不同的十分鐘」，原來還十分困擾他的問題，倒像是靈光一閃似的「自己有了答案」。 在自然裡學習獨處是一件相當重要的事，也是一種恩賜。請先做好相關功課

千萬別因為國家公園和國家風景區都有「國家」兩個字就將兩者混為一談，他們其實一點關係也沒有，以下就設置目的及現況作簡單的了解。「國家公園」的設立是為了保護世界級或國家級之珍貴自然資源或文化資產，而由國家最高權宜機構立法保護的一種「自然資源合理經營使用」之地區，所以國家公園的設立有其目的及欲保護對象，屬於保護區的一種，由內政部營建署負責管理，並以《國家公園法》來規範。而「國家風景區」則為「國家級風景特定區」的簡稱，目前已規劃完成的共有12座，隸屬交通部觀光局管轄，底下各設有風景區管理處經營管理之。國家風景區根據《發展觀光條例》第11條所劃設，其中第18、19條也指出具有大自然之優美景觀、生態、文化與人文觀光價值之地區，應規劃建設為觀光地區，禁止破壞相關的生態觀光資源，維持自然資源永續發展。1984年，交通部觀光局成立的第一座國家風景特定區管理處，即為「東北角海岸國家風景區管理處」。

在台灣的四大類自然保護區中，一般民眾容易將「國家公園」和「國家風景區」混淆，也不清楚「國有林自然保護區」與「國家森林遊樂區」有何不同。究竟大家的誤解從而來？兩者到底又有何差異？首先，讓我們先來認識「國家森林遊樂區」，藉以釐清它與「國有林自然保護區」的差異。台灣的林業受到美、日影響甚巨，國有林地從以伐木、造林為主，到漸漸注重自然保育、生態體驗等多元功能的發展。在林務局1976年擬具的《台灣林業經營改革方案》第13條中就提到：「發展國有林地多種用途，建設自然生態保護區及森林遊樂區，保存天然景物之完整及珍貴動植物之繁衍，以供科學研究，教育及增進國民康樂之用。」由此可知，國有林自然保護區和國家森林遊樂區都是位在國有林地內。國有林自然保護區依《台灣林業經營改革方案》設立，而國家森林遊樂區則是依「森林法」第17條所設置，目前共21座，其中17座為林務局所管理，另外4座分別是溪頭森林遊樂區（屬台大實驗林

台灣森林約佔台灣全部面積的58%，「國有林自然保護區」意即位在國有森林地內的保護區，是為保護國有森林內各種不同代表性生態體系及稀有動植物。台灣有八成的國有森林地歸行政院農委會林務局所管理，之所以會在林地內劃設保護區，主要是根據林務局1976年擬具的《台灣林業經營改革方案》第13條：「發展國有林地多種用途，建設自然生態保護區及森林遊樂區，保存天然景物之完整及珍貴動植物之繁衍，以供科學研究，教育及增進國民康樂之用。」台灣林業發展歷史悠久，從日治時期即建立完整制度，之後林務局接手管理，並自1965年加入自然保育工作。從1974年設立第一個國有林自然保護區 ──「出雲山自然保留區」，至1992年止，林務局所設立之國有林自然保護（留）區共35處，佔全台森林面積之9％。後因精省作業，將各保護區域重新檢討定位，以及《文化資產法》和《野生動物保育法》陸續公佈實行，其中大多數國有林自然保護（留）區轉而被指定

野生動物重要棲息環境和野生動物保護區是台灣以保育野生動物為目的所劃設的二種保護區，都是依據1989年公佈的《野生動物保護法》所劃設成立的。至2004年7月為止，由農委會核定、各縣市政府公告的「野生動物重要棲息環境」共有30個，而「野生動物保護區」則有16個，約佔全台灣面積的8.9%。野生動物重要棲息環境和野生動物保護區這兩個唸起來拗口又相近的保護區雖說都是依據《野生動物保護法》所劃設成立，但是在程序、限制上有些不同。在劃設程序上，野生動物重要棲息環境為中央主管機關（農委會）公告後，僅由縣市主管機關依序通知土地所有人等，並沒有相關的保育計畫及經營管理，為一種消極的棲地保育措施。而野生動物保護區則是地方主管機關認為轄下的「野生動物重要棲息環境」，有特別保護必要者，同時經過野生動物保育諮詢委員會認可，進一步公告劃定為「野生動物保護區」，並擬訂保育計畫與經營管理，是一種積極性的棲地保護措施，須投入

全世界第一座國家公園是美國的黃石公園，成立於1872年；台灣第一座國家公園則是墾丁國家公園，成立於1984年，雖然起步有點晚，但對生態環境來說也算是一個「遲來的春天」，此後10年間，陸續成立了玉山、陽明山、太魯閣、雪霸及金門國家公園。在四大類自然保護區中（國家公園、自然保留區、野生動物保護區及野生動物重要棲息地、國有林自然保護區），國家公園的面積可以說是最大的（根據國際自然資源保育聯盟IUCN的標準，國家公園面積不得小於1000公頃），因為國家公園是為了保護世界級或國家級之珍貴自然資源或文化資產，而由國家最高權宜機構立法保護的一種「自然資源合理經營使用」之地區，有其設立目的及欲保護對象，面積如果太小，無法發揮應有的功能。除此之外，國家公園與其他保護區最大不同，則在於「分區管理」的精神。

根據世界自然保育聯盟（World Conservation Union，IUCN）在1994年所出版的《保護區管理類別指南》，對保護區的定義敘述如下：「為了致力於保護及維持生物多樣性、自然及相關文化資產等，而特別劃定，並依法律或其他有效方法管理的陸域或海域地區。」由此可知，設置保護區的目的乃在於保護及維持生物多樣性、自然及相關文化資產，必須依法或有效方法特別管理的地區。換言之，設立保護區乃是成為保育野生動植物、生物多樣性、地景等相關文化資產之重要措施。1972年《國家公園法》草擬通過後，第一座國家公園－－墾丁國家公園於1984年成立；同年《文化資產法》公佈自然文化景觀依特性分為生態保育區、自然保留區及珍貴稀有動、植物三種，但直到1986年才依法公告8個「自然保留區」；1991年通過《野生動物保育法》，開始依法劃設「野生動物保護區」及「野生動物重要棲息地」；農委會依《森林法》管理國有林地則是

學界因此提出批判，認為「國家公園署」最大的缺失就是：未能「有系統地鑑定園區內的資源及定期監測其變遷」，所以無法獲得「可靠的知識」以進行較適當的管理。也因此，美國內政部終於在一九九五年重組國家公園署組織時，增僱相關研究人員；足見健全生物資源的研究監測，正是落實生物多樣性保育的重要基礎。例如當研究結果顯示：棲地規模正攸關著保育成敗時，「生態廊道」的概念便應運而生。而當事實突顯出：生物多樣性的損失正是社會與生態交互影響下的結果時，整合經濟、社會、人類、法律和政治學因此成為必須，尤其應當重視地方需求與社區保育，這正是「參與式經營管理」可著力處。在實際執行層面，舉例來說，生物多樣性保育並不以維持現狀為滿足，而是希望透過更積極的作為，盡可能重建受到干擾的生態系能回復到原始的自然狀態。例如雪霸國家公園管理處已開始於七家灣溪拆除攔砂壩，以期逐漸恢復溪流的原有生態環境。同時，維繫生物多樣性更能創造經濟與保育