國土復育

台灣島浮出水面約200萬年以來，最恐怖的外來種生物，無疑就是人類，其中又以400年前渡海來台的漢民族破壞最大，雲門舞集的薪傳搭配陳達唱出的思想起，歌誦的是唐山過台灣，先民披荊斬棘，胼手胝足，以啟山林的悲壯移民史，但其另一面也是台灣原始生態系和原住民災難的開始。 荷領時代消滅了在西部草原奔馳的梅花鹿；日治時代，阿里山、太平山、八仙山檜木的伐採，開啟台灣大規模伐木事業，但荼毒山林最甚者為國民政府，1956年國府在13個林區厲行多造林、多伐木、多繳庫的三多政策；1959年公布台灣林業經營方針，夏令全省天然林，除留供研究、觀察或風景之用者，檜木以80年為清理期限，其餘以40年為清理期限，分期改造為優良之森林；1965至1976年間，林業機關更進行林相變更、改良，將原始闊葉林改造為單一人工林，數十年來，國府的林業政策，就是砍盡台灣原始林，變賣木材換取金錢的政策，此為鑄下今日土石橫流的主因，而隨後山區

每每和原住民耆老到一個新地方，海邊如此，深山也好，第一個動作通常是祭拜那裡的神靈。若要改變地貌還得事前做好夢才行，例如看到理想的開墾緩坡時，得淨身寡欲，等好夢後才趕快動手；若一直沒好夢，只好換地再說。這看似沒什麼大道理的土地文化，限制原住民破壞環境的範圍和程度，也保障他們的居住安全。原住民在台灣各地演進形成的文化常難以用道理解釋，卻充滿著永續生存的智慧。一個在17世紀就已登錄在荷蘭資料的部落，幾乎直到20世紀被外來政權砍伐森林，並遷至河床、沖積扇、順向坡谷、緊鄰海邊後，才發生一連串的水土災害。在東西方文明還沒抵達台灣時，原住民已形成和自然萬物共存的局面。往後的農業文明，溼地、森林則被開發成農業區，但傳統農村還有類似原住民尊重在地神靈的土地公文化。在這幾十年來的工業化後，人們對土地的尊重已蕩然無存。政府、擁官學者及媒體輿論拿「生態平衡」的神話理論，而對環保人士不斷的質疑時，創造「經濟與環保平

由原住民立委曾華德等32人提案的「原住民保留地造林補償條例草案」，刻在立法院進行政黨協商，本案立法目的是基於受益者付費的基本原則，補償原住民於保留地的造林。該條例正在進行政黨協商，極可能在未來一週，本會期（5/30）結束前闖關成功。對此條例民間促請朝野政黨退回重新研議。理由如下： 一、「錢坑法案」，國家財稅淪為立委綁椿工具2年來，以特別條例來擴張預算之舉，已達氾濫地步。起先是行政院推出五年5,000億新十大建設預算，八年800億的水患治理特別條例，立法委員們加碼為1,160億；接著是立委林正鋒、高金素梅提出的250億石門水庫水患治理條例，已在立法院陸續通過，最近曾華德等人的「原住民保留地造林補償條例」則在本會期闖關。該補償條例在行政部門最大的爭議是草案第6條中明訂每年1公頃林地需補償新台幣10萬元。依農委會的估算，若以現有原住民保留地宜林地面積約175,000公頃，則每年需增加175億元的

希臘神話中，國王厄律西特（Erysichthon）一再砍伐聖林，掌管大地豐收的農神狄米特（Demeter）大為震怒，命令飢餓女神去懲罰他。國王一覺醒來飢餓難耐，不管多少食物都不能滿足，為了吃，他賣掉女兒、吃自己的四肢，最後吃了自己的五臟六腑而死。 這個令人心驚的神話，警示我們破壞森林、大自然，其結局等於「出賣子孫」、「吃掉自己」。 長久以來，我們為了經濟利益、為了口腹之慾，不斷超限利用台灣的山坡地，以致原本原始森林之地，成為檳榔、高冷蔬菜、果樹、茶園……，蜿蜒的海岸，變成了冰冷的工業區、水泥化的九孔養殖場。常年吃山吃海，最後自「食」惡果：海岸沉淪，山林失去涵養水源以及延遲洪峰的功能，每逢大雨土石流，便挾帶大量泥沙、碎岩，衝擊下游河川，淹沒村落與道路，造成無法彌補的損失。

台灣地區地狹人稠，全島的平原及丘陵地區是主要的開發區域，平原的都會區及都市計畫區，及其周邊地區，主要是商業、工業、住宅的開發；農業地區及河谷平原則是農宅、農畜養殖場及違法工廠的開發，破壞原來的農業生產環境，過渡開發及缺乏污染防制下，時常發生農田土壤污染或水質污染等，造成土地資源的嚴重傷害。丘陵地區在休閒產業的蓬勃發展下，除了以往果園、農園仍持續不斷的開發外，休閒農園、觀光地區的開發，使得台灣的丘陵千瘡百孔，在水土保持措施不足的情況下，時常發生土石流、崩塌地等災害，導致人民財產、生命的損失。而在海岸地區方面，則是大型開發案破壞海岸景觀、海岸生態資源，例如工業區、發電廠，甚至是港口開發。就景觀的尺度而言，上述的這些開發行為，造成景觀環境、景觀結構、景觀生態環境之變遷，破壞生態學上的能量與物質交互的過程，嚴重影響生態系統之健康度與穩定性。發生土地違法使用與開發所造成的原因相當多元，主要是人口成長

台灣地區本來就是個水資源缺乏的地區，雖然年降雨量高達2500公釐，但每人每年可用的水資源大約為世界平均值的六分之一，主要原因除了因為台灣地區人口密度較高外，另一方面是因為台灣地區的水資源豐水期與枯水期差異過大。大約有70%的水資源集中在每年的五月至十月，另外30%則由十一月至翌年四月；而在五月至十月的降雨，主要是以颱風所帶來的雨量，在暴雨的情形下，很多的水便直接流入大海，無法被保留在土壤中，因此也經常發生枯水期缺水情形。在這樣先天不良的條件下，如何將大量的水資源先停留在土壤之中，便是一個重要的課題。近一二十幾年的山區土地不斷的開發，包括種植果樹、高山蔬菜及坡地住宅的開發，都減少了原有坡地涵養水源的能力，也因此在國土復育的過程中，也強調對水資源的保護。降雨落入地面的同時，部分水被地表的土壤吸收，部分水則會流入河川，在一個完整的森林中，包括地表的枯枝落葉及肥厚的土壤，都可吸收多量水分，這些水分

澎湖群島面積雖不大，但在自然生態方面，擁有多項傲人的特色，如：全台僅有的玄武岩火山地形；海岸線全長320公里，單位面積為台灣本島的120倍；擁有全台唯一的海龜、海鳥保護區及玄武岩保留區；全台最豐富的潮間帶、珊瑚淺坪、海扇珊瑚林。雖然全部濕地佔全縣面積30％以上，但由於不當的開發，各海岸濕地已被水泥防波堤破壞近三分之一，澎湖最美的海岸線正逐日銳減。本文介紹的岐頭灣濕地為白沙鄉最豐富的海岸濕地，藉由介紹這濕地環境的變遷，所面臨的危機與轉機，提供我們一些省思與警惕；並同時呼籲大家一起來關心澎湖的濕地，以共同維護其完整生態。 澎湖海岸濕地簡介澎湖海岸潮間帶的面積甚廣，其濕地環境呈多樣性之變化，包括沙質或泥質海岸、礫岩海岸、珊瑚礁與珊瑚淺坪、紅樹林及海蝕平台上的大小潮池等。在這多樣性的潮間帶內常孕育著非常豐富的底棲生物，其中包括：淺坪的珊瑚群、貝類、魚類、蝦蟹類、藻類和其他各種底棲無脊椎動物等。

全球可用的淡水資源，在扣除了兩極冰原以及高山冰川後，只佔地表含水量的1%。而在這有限的淡水資源裡，又有95%存之於地下，由此可見地下水對水資源裡的重要性了。台灣水資源的河川水引用量在1978年之後就逐漸下降。影響河川水引用量減少的主因一方面是自然降雨量的減少，另方面則是河川污染增加。地表水不夠支應水資源需求的部分，很自然的就藉抽取地下水來補充。台灣地區一年總用水量（約180億立方公尺）的三成取自地下水。尤其是中南部地區，由於每年降雨的豐枯太懸殊，地下水便成為調節水資源供需的重要來源。中南部地下水的使用量約佔台灣地下水總量的九成，其中又以灌溉及養殖用水消耗最多。地下水對台灣水資源的貢獻當然很重要，然而地下水長期超量使用卻是台灣一個嚴重的危機。約自1980年代後期開始，台灣地下水每年的使用量就逐漸超過自然補助量，超限區域當然也都集中在地下水使用量最大的中南部。地下水資源長期透支下來，已經產生出

和我一樣已年過半百且從小生長在海邊的人，一定都很感傷現在台灣的海岸已完全走樣。昔日滿地的貝殼、五彩繽紛的海藻、游魚四出生意盎然的潮間帶，都已變成不堪回首的記憶。如今的海岸大多已被巨大、醜陋、粗暴又了無生機的消波塊和海堤所取代。這水泥化的海岸猶如一道萬里長城，阻隔了人們親海的權利，也斷送了許多賴潮間帶維生的海洋生物的生路。 人與海不斷爭地惡性循環的結果，政府只好不惜鉅資來投放更多的消波塊，修築更多的堤防來防止海岸的侵蝕。在以保護人們生命和財產安全的藉口以及商業利益的操弄下，這30年來已使台灣一半的自然海岸線淪為水泥化的人工海岸。美麗的「寶」島便成了名副其實的「堡」島，台灣的同胞就像是生活在被水泥牆包圍的監牢中的人犯，不但失去可貴的人權和自由，也讓原本海洋生物多樣性極為豐富的寶島資源迅速地衰退、枯竭。

人類存在之意義在於有品質之生活，而不只是生存！有品質之生活不必然需要充足之金錢，卻必須有良好之生活環境，包括一個可以讓你在忙碌工作後，放鬆心情與享受生活的環境。且良好之生活環境非人為營造與限定於小區域，而是自然與大範圍。理想生活環境為何？好水、好山、好空氣！永續發展之意義在於經濟社會可持續發展、環境不退化、且維持社會公平正義。維持環境永續性不僅可持續支持經濟社會發展，且可維持社會公平正義，使所有的人均可享有同等優質環境。人類經濟社會發展過程不外乎從環境萃取資源與排放污染至環境，要確保環境永續性，則資源萃取與污染排放均必須在環境可承受範圍。 氣候變遷衝擊過去台灣地區過渡開發導致環境惡化，近年來土石流、洪災、旱災、水質與空氣污染等環境災害不斷，2005年桃園地區因石門水庫排砂導致非旱缺水，在在顯現環境惡化對人類社會之反撲。台灣環境現況不僅不足以提供優質生活環境，連支持生存與經濟社會發展之基本能

我們從小的童謠「我家門前有小河，後面有山坡……」除了在當年是事實的描述之外，在現代而言是對於居家環境的憧憬，的確，山林與溪水原本就是人類最終的撫慰與最原始的鄉愁。可是，曾幾何時，門前的小河會泛濫，後面的山坡會傾頹、會有土石流？美好的憧憬怎麼變成令人戰傑的家園？台灣地區因為面積小而高山林立，再加上降雨又集中，所以全島溪流密布，卻又十分短促陡峭，枯水期與洪泛期水量差異很大，是台灣自然環境很大的特徵。台灣重要河川共有的151條，其中主要河川19條，次要河川32條，普通河川lOO條，比較小的山澗小溪更是不計其數了！可是絕大部分河川溪流都有水質污染、淤砂、河岸發展過度……等等問題。政府花了很多經費整治河川，卻很少用在河流源頭地區的水土保持及森林保育上，往往只是用很多的水泥建攔砂壩，蓋很高的堤坊，最後把所有的河川變成了排水溝！因此，災難似乎始終不曾遠離台灣，若是把媒體報導的日期與地點遮掉，檢討的內容似

台灣山坡地的開發指標就是山區道路。台灣山區的道路網由產業道路、農路及林道等道路系統組成，其綿密程度超乎一般人的想像。按照2004年的統計資料，台灣山區四公尺寬以上的產業道路與農路總長度達到8,550公里，相當22條中山高速公路的長度，這22條粗製濫造的道路，是中央及地政客合作的產物，用來收買偏遠地區的選票，他們綿綿密密侵入山林，帶來台灣山區的生態浩劫。首先，這些在山坡地開闢的產業道路，都是由縣市鄉鎮甚至於私人闢建，甚至於違法闢建。它們不但沒有合理的設計標準及施工規範，也沒有詳細調查當地的水文、坡度、地質等環境條件，在施工過程中，任意改變原有地表逕流的流路，甚至佔用河川行水區，破壞山間水路，徹底改變山區水文地文。每當豪雨來臨，新的地表逕流到處流竄，行程沖蝕溝，嚴重者甚至造成土石流。