國土復育

網際網路的出現，大幅度地改變了人們溝通的方式。行使公權力與一般民眾生活息息相關，以此為例，各政府機關紛紛投入大筆經費設立網站，宣傳政策理念與施政成效。並且設立電子信箱回覆各界民眾的疑問。資訊的取得變得容易，民情的反映也變得快速。然而，這只是人民與政府關係改變的一小步而已。以最常見的民意信箱為例，民眾雖然可以透過網路瀏覽器直接發送電子郵件給各政府機關，各單位收到陳情也必須在一定期限內回覆，但卻可能流於形式。並非每個機關都會針對回覆品質的好壞，進行滿意度調查。民眾陳情的案件個別回覆且並不公開，無法達到彙整民意的功效。除了開放電子信箱，部分政府機關也開始嘗試以建立「通報網」的方式來與民眾溝通。利用表格化的選單，以及上傳現場照片，讓民眾的陳情能夠更加明確具體，各相關單位也能夠更有效的處理。環保署的「公害陳情網」，以及公共工程委員會的「全民督工」，是其中兩個例子。「公害陳情網」主要針對因人為缺失，以

上百名台灣原墾聯盟農民，21日到立法院抗議政府利用「[推動防治土石流方案」及「國土復育條例」等名義，全面停止國有地放領與承租，欲收回他們的土地，表達不滿。農民拉起「還我祖先耕作百年原墾土地ˋ土石流絕非原墾農民造成」布條，他們表示因為之前風災釀成土石流，政府為了做好水土保持要回收土地，更將純樸的農民依竊佔國土違約使用移送法辦，但這樣的政策卻讓這群農民無法維生，形同趕盡殺絕。另外，還有農民暗藏瓦斯桶揚言自焚，所幸警方適時制止。農民們表示，若再沒得到解決會繼續抗議。

「國土復育策略方案暨行動計畫」與「國土復育條例（草案）」的訂定源自於2004年七二水災重創台灣之後，政府對傷痕累累的台灣山林土地，決定採取實際的保育措施和自然資源管理行動，可說是遲來卻猶未晚的積極作為。 國土復育條例（草案）除了明確列出實施範圍包括：山坡地、河川區域、海岸地區、嚴重地層下陷區，以及離島地區五大區外，也針對土地使用管制、徵收、補償、原住民特許經營、財源籌措等事項進行管理與規劃。其中草案第四十六條，更明訂政府需進行「國土資源調查、土地利用調查與監測，及國土資訊系統之建立」。據此，主管機關營建署與中央大學遙測中心合作設置「土地利用變遷偵測管理系統」，利用衛星影像的變異監測全國土地改變狀況。不過上述系統的即時性略顯不足，為了增加即時通報管道，並鼓勵民眾參與國土復育工作，於是經建會便與台灣環境資訊協會合作規劃建置「國土監測通報網」。

為了挽救「柔腸寸斷」的山河，行政院院會2005年1月通過「國土復育策略方案暨行動計畫」，作為政府復育及保育國土資源的行動綱領；另外，由於國土復育為一長期性計畫，其中甚多工作牽涉到土地使用管制、徵收、補償、原住民特許經營、財源籌措等事項，需另訂法源依據，因此在5月通過「國土復育條例（草案）」。 彰顯新思維而條例草案中更訂定「國土復育促進地區」，包含了土石流高潛勢溪流影響危險地區、嚴重崩塌地區、超限利用土地集中地區、嚴重地層下陷地區、河川有生態環境退化或危害河防安全之虞地區、生態環境已嚴重破壞退化地區、遭違法佔用之地區等。「國土復育促進地區」一經劃定，除特殊規定外，將禁止任何開發行為與設施設置，事業目的主管機關並應進行造林等復育工作，必要時則可徵收土地或地上物。 林林總總的行動計畫，看似繁雜，究其實，主要精神在於拋棄以往種種對待國土資源的如「人定勝天」等等的舊思維；新思維在強調「順應自然」、「

2004年台灣國民年平均所得達到一萬二千美元以上。放眼世界，台灣在土地利用面積狹小、自然資源有限的環境下，能有這樣的經濟表現，的確是難能可貴。然而在享受甜美經濟成長果實的背後，台灣人民的性命安全，以及我們向來引以為傲的美麗寶島，卻也付出了沈痛的代價。 幾度天災的點醒，政府決定中橫公路停止修復，讓土地休養生息。仔細檢視全台各地在經濟開發的大刀下，對國土極盡可能的超限利用，山林濫伐、超抽地下水、海岸消失、河川污染，美麗寶島在高空眺望的鏡頭底下，已成殘破不堪的拼貼藝術。 近年台灣天災多，暖冬、暴雨和乾旱等不正常現象頻頻發生。2004年艾利颱風在北台灣降下40年來最大雨量，石門水庫聚積大量污泥和漂流木使原水濁度飆升八萬度，桃園地區史無前例停水長達17天。究其原因，儘管氣候異常是一大主因，然而往石門水庫上游集水區看去，桃園縣復興鄉巴陵地區原為政府為原住民規劃的保留地，現今拉拉山果園的種植面積暴增10

地球的環境與生態一直在改變，你感覺到了嗎？ 是越來越差了？為何故鄉的潮間帶已撿不到大蛤了？為何爸爸口中的灌蟋蟀只出現在書本中？ 還是變好了嗎？過去阿公阿媽時代從高雄坐平快火車搖到台北，得從日出坐到日落，現在噴射客機只要40分鐘。 麥克尼爾(John R. McNeill)在2000年發表的書《太陽之下有新鮮事：20世紀環境史》中，已告訴我們一些端倪。自1890年代至1990年代，這100年內，世界總人口增加4倍，能源使用量卻增加了16倍，工業生產量更增加40倍。可見在20世紀中，人類高度工業化的結果，比上一世紀多消耗的能源是以幾何倍數來成長。在講求大量生產的時代，所相對的就是大量消費與大量廢棄的結果，污染指標告訴我們，空氣污染大約是增加5倍、二氧化碳的排放量是增加17倍。另外，環境資源方面，水使用量增加9倍，海洋漁獲量增加35倍，好驚人!!表示現今的人比上一世紀的人多吃了將近9倍量的漁獲量

復育國土是台灣永續的命脈。行政院在2005年1月通過「國土復育策略方案暨行動計畫」，5月通過「國土復育條例（草案）」，次日送入立法院，一方面顯示了執政的魄力，但卻也引發不少輿論批評。國土復育與環境監測環環相扣；先監測才知道何處需要復育，在復育工作後，仍須透過監測以了解成效。成立綜合性專業團隊，先行沙盤推演 國土復育事項千頭萬緒，僅以高海拔山區遷居為例討論。「國土復育促進地區」的居民，即1500公尺以上山坡地、少於三十戶的非原住民聚落人家，將被迫遷到平地。遷村是一件龐雜的工程，成功案例不多。建議行政院永續發展委員會、經建會的國土復育規劃先行者，能夠積極地組成一個臨時性的專案團隊，包括中央及地方行政單位相關的行政人員、技術官僚、學者與當地代表等，先花一段時間集中精神做沙盤推演，研議各種可行方案，或可以石門水庫上游或梨山為例試做，再回頭檢討國土復育方案。 在推演過程中，第一層級要建立物化環境資料

或稱為「海岸退卻」、「海岸倒退」，主因：一、有人工構造物，如水庫、攔河堰、攔砂壩的興建，上游泥沙帶到下游的情形日漸減少， 二、抽砂造陸、濫採河道砂石，兩個原因都造成海岸外的河口沙洲面積逐年減少，海岸線也因此向內陸移動，成為海岸退卻， 三、海岸港口位置造成突堤效應，造成堤防下的海沙淘走。此現象主要造成可利用土地面積減少，防洪設施失效等問題。

凡是土壤沖蝕嚴重、崩塌、地滑、或是脆弱母岩裸露的山坡地，都屬於國土保安用地，應加強保育處理，以避免災害發生。

坡度在55%以上的山坡地都屬於宜林地，不可從事農牧使用，應維持自然林或是進行造林，以維護地表植生覆蓋。

凡是在宜林地或加強保育地的山坡地上，從事農、漁、牧業的墾殖、經營或使用，都屬於超限利用。其他濫建、濫葬及開挖整地等開發使用，是違規行為，雖然不屬於「山坡地超限利用」的範疇，但是仍應依水土保持法及相關法規處罰。

高海拔山區及中海拔山區禁止新闢及拓寬省道、縣道及鄉道，現有道路等級不得提昇。但+B12經行政院專案核准者，不在此限。，以減少既有運輸對環境敏感地區之破壞。災後復建符合特殊情形者，中央得予補助。限制大型機具、大型車及私人汽車進入，並得設哨管制及以適宜之運具提供接駁轉乘。