國土監測

台南市水利局為了取締山坡地濫墾，以及監控土石流災情，特別組裝了一台無人飛行載具，天眼一號，上頭配有影像傳送和錄影系統，可以及時將畫面傳送到陸地，而且比起傳統的搖控飛機，飛起來更平穩，甚至還能下指令，讓它自己飛回來。這台具有監控土石流和山坡地濫墾情況的無人載具，無人載具上裝有鏡頭，可以同步將影像傳回陸地，同時還有錄影功能，畫質和平穩度都比用傳統搖控飛機拍攝來得好很多，更神奇的是，不用手操控，它也能自己飛到該飛的地方，執行任務。在台南水利局工作的張志聰，本身就是搖控飛機玩家，把業餘嗜好應用在公務上，組裝成了這台「天眼一號」，未來將靠它深入山區，暗查敵情，成為保護山林的祕密武器。

八八水災土石流造成重大災情，由於目前開發案須進行環評者未包括土石流風險地區，環保署因此著手修訂納入具土石流風險等地質敏感區。現行環評法令僅要求國家公園、野生動物保護區、水庫集水區、自來水水源保護區內重大開發行為必須進行環評，不含土石流風險地區，環保署因而打算修訂「開發行為應實施環境影響評估範圍認定標準」，納入土石流風險等地質敏感區。環保署計畫增列環評細目包括：土石流潛勢溪流區域、土石流影響範圍區、嚴重地層下陷區、地下水管制區、地滑山崩區的開發行為。環保署長沈世宏表示，正積極與各部會協調，進行相關敏感區域公告，近日內公告。立法委員田秋堇說，現行環評範圍認定標準相當落伍，早該重新檢討。以往農委會土石流潛勢溪流區常交由地方調查公告，因為被公告區域會限制開發，地方政府選票考量，根本不敢公告。經過這次風災，除了中央主動公告，她建議另成立「國土監測中心」，在立法院躺了10年的「地質法」，也應該積極立法

「國土監測通報網」(http://land.e-info.org.tw)於今年3月接受通報至今，已接獲28則民眾通報的案例，經轉達給相關部門後，目前已有17則案例獲得改善並結案。負責建置與管理通報網的台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓指出，通報網的建立雖然只是起步，但是台灣民間集體力量的關懷與監督，更是以具體行動展現「愛台灣」的最佳表現。10個月來，國土監測通報網所接獲的案例中，1/3為山坡地、1/3為河川，其他1/3為海岸、離島與其他。其中的類型約1/3為濫墾、開路、開挖整地，1/3為污染事件，其餘1/3為盜採砂石、海岸淤積或河川淤積，以及砍伐林木。案例地點分布全國，約40%發生於北部、30%位於中部和東部，20%位於南部，並有3例來自離島。

內政部營建署結合中央大學太空及遙測研究中心的「國土監測計畫」能利用衛星科技，有效監測國土使用情形。一旦發現土地有異常變動的「變異點」，就會自動透過網路通報給該署，隨後再由營建署將變異點的座標位置等資料轉送地方政府，展開實地會勘查報。除了政府體系之外，包括荒野保護協會和部分中小學校教師也加入查報志工行列，讓這套國土監測計畫更綿密、更有主動性。中央大學太空及遙測研究中心副教授陳繼藩說，只要志工發現違規開發行為，即可透過志工網站（ http://www.landchg.org.tw/landuser/ ）上傳數位相片、位置座標與相關事件的描述，遙測中心即藉此比對衛星影像，並將相關資料透過營建署交給地方政府實地查處，未來可望達到「全民參與」的目標，發揮更大的守護國土效益。

營建署透過中央大學太空及遙測研究中心的spot-5衛星進行國土監測計畫。衛星影像具有資料獲取周期短、可全面掌握地表改變狀況以及成本低等特性，最適合作為國土利用監測的工具。中央大學太空及遙測研究中心地理資訊系統實驗室副教授陳繼藩表示，比對不同時間點所拍攝的衛星影像，可以清楚看到地表的變化，除了可用在農林規畫、監測國土利用的變化程度，也能利用在搜尋或救難用途上。例如有船隻失聯，衛星遙測就可提供協助；另在環境監測，包括油輪汙染海域、土石流監測、洪水監測、甚至像南亞大海嘯的淹水範圍，都可在遙測衛星影像上清楚呈現。目前內政部營建署就與中央大學太空及遙測研究中心合作，展開國土利用監測計畫，透過衛星遙測影像找出「變異點」，再把資料轉交地方政府執行違法土地利用行為的查察取締。根據營建署與中央大學的監測紀錄，透過衛星影像主動發現的土地違規利用發現率，平均每年達12.39％（非法變異點／通報點總數），早年最高

歷經12小時的課程，2006國土守護志工培訓營的專業訓練，5日於萬華社區大學圓滿結束。課後志工分成三組，選出隊長羅朝光與副隊長練家豪，將兵分多路尋找國土破壞案例，並追蹤改善進度。台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓指出，期盼透過志工的力量，讓更多相關資訊被公開，同時督促公部門進行改善，以落實國土保護的目的。培訓營的16名志工背景多元，包括學生、工程師、銀行副理等。來自台南社大的林嘉德與許淑茹，不辭路遠北上參加，學習精神可佩。從事工程業務的許建峰，亦遠從彰化而來，加入國土守護行列。主辦單位之一的中華大自然教育推廣協會，共有理事長劉祥孚，常務理事周乾廷，公關組副組長周芳軍等人全程參與，將與其他志工一齊進行實習。

想了解國土保育現況，並成為國土保育的生力軍嗎？有志為國土守護付諸行動的志工朋友有福了，由行政院國科會、青輔會、與中華大自然教育推廣協會主辦，台灣環境資訊協會與萬華社區大學協辦的國土守護志工培訓營，將於10月29日起，透過一連串國土守護的專業課程，召募及訓練一批志工，讓關心環境的人得以透過網路，成為守護國土的生力軍，運用國土監測通報網，真正保育我們的國土。台灣環境資訊協會今年與經建會合作建置「國土監測通報網」，讓一般民眾得以透過網路，將國土破壞的案件通報給相關機關。為使此一平台發揮更大綜效，特地開辦「國土守護志工研習營」的課程，讓更多民眾得以投入關注、實地參與國土守護的工作。培訓營共規劃12小時的專業訓練課程。其中專業訓練課程，將於10月29日與11日5日於萬華社區大學舉行，邀請政治大學地政系徐世榮教授、屏東科技大學丁澈士教授、臺北大學不動產與城鄉系廖本全講師等人，講授國土守護的概念，分享自

您想瞭解國土保育的現況，並成為國土保育的生力軍嗎？有志為國土守護付諸行動的志工朋友有福了，由行政院國科會、青輔會、與中華大自然教育推廣協會主辦，台灣環境資訊協會協辦的國土守護志工培訓營，自10月14日起，將透過一連串國土守護專業與志工培訓的課程，希望召募及訓練一批志工，讓關心環境的人得以透過網路，成為國土保育的生力軍，運用國土監測通報網，真正保育我們的國土。國土守護志工研習營自10月14日起，至11月5日止，共規劃24小時的課程，包含六堂專業課程與六堂志工基礎訓課程，廣邀國土復育專業人士擔任講師，講授國土復育的概念，與「國土復育條例草案」的內容與行政體系運作，並分享自然資源與台灣國土復育的各種現況。此外，12小時的「志工基礎教育課程」，包含「志願服務的內涵」、「志願服務倫理」等，藉此加深參與者的使命感，深化志工服務精神。

我們從小的童謠「我家門前有小河，後面有山坡……」除了在當年是事實的描述之外，在現代而言是對於居家環境的憧憬，的確，山林與溪水原本就是人類最終的撫慰與最原始的鄉愁。可是，曾幾何時，門前的小河會泛濫，後面的山坡會傾頹、會有土石流？美好的憧憬怎麼變成令人戰傑的家園？台灣地區因為面積小而高山林立，再加上降雨又集中，所以全島溪流密布，卻又十分短促陡峭，枯水期與洪泛期水量差異很大，是台灣自然環境很大的特徵。台灣重要河川共有的151條，其中主要河川19條，次要河川32條，普通河川lOO條，比較小的山澗小溪更是不計其數了！可是絕大部分河川溪流都有水質污染、淤砂、河岸發展過度……等等問題。政府花了很多經費整治河川，卻很少用在河流源頭地區的水土保持及森林保育上，往往只是用很多的水泥建攔砂壩，蓋很高的堤坊，最後把所有的河川變成了排水溝！因此，災難似乎始終不曾遠離台灣，若是把媒體報導的日期與地點遮掉，檢討的內容似

網際網路的出現，大幅度地改變了人們溝通的方式。行使公權力與一般民眾生活息息相關，以此為例，各政府機關紛紛投入大筆經費設立網站，宣傳政策理念與施政成效。並且設立電子信箱回覆各界民眾的疑問。資訊的取得變得容易，民情的反映也變得快速。然而，這只是人民與政府關係改變的一小步而已。以最常見的民意信箱為例，民眾雖然可以透過網路瀏覽器直接發送電子郵件給各政府機關，各單位收到陳情也必須在一定期限內回覆，但卻可能流於形式。並非每個機關都會針對回覆品質的好壞，進行滿意度調查。民眾陳情的案件個別回覆且並不公開，無法達到彙整民意的功效。除了開放電子信箱，部分政府機關也開始嘗試以建立「通報網」的方式來與民眾溝通。利用表格化的選單，以及上傳現場照片，讓民眾的陳情能夠更加明確具體，各相關單位也能夠更有效的處理。環保署的「公害陳情網」，以及公共工程委員會的「全民督工」，是其中兩個例子。「公害陳情網」主要針對因人為缺失，以