國光石化

國光石化案暫告一段落，台灣環境資訊協會信託中心主任孫秀如表示，有關濁水溪口的溼地信託，在沒有確保這片溼地可以依法永久保存之下，還是會繼續推動公民共同買下這片溼地。孫秀如說，今天雖然看起來石化廠不會來了，但難保哪一天，不會有科學園區或是什麼奇怪的港口開發案會來，所以濁水溪口的溼地信託一定會繼續下去。台灣環境資訊協會信託中心一直在推動的濁水溪口的溼地信託，環境公益信託行動分3階段，依序認股「台灣白海豚迴游廊道（200公頃）」、「水鳥覓食地（800公頃）」和「濁水溪口濕地（1000公頃）」，目前第1階段已認股完畢，共7萬人認股。孫秀如表示，全民認股行動與公民投票不同，孩童也可買下他想保護的地，環境公益信託不是針對國光，是一種保護土地的方式，「若政府無法承諾保護國家的重要濕地，人民只有依法才有保存它的機會」。她說，目前認股者還不需繳款，待內政部核准信託案才啟動資金募集。民眾可透過「全民來認股守護濁

關於國光石化引發的健康風險，在這600多天的環評審查過程中，國內最知名的教授有很精彩的交鋒。不過大體而言，恐怕很少有民眾搞得清楚究竟所謂10-5、10-4，對我的影響是什麼？什麼是可接受風險、什麼又是不可接受？大城鄉民許立儀在2011年4月21日第五次環評審查會講的這番話，我想比任何精彩的辯論都更能傳達，所謂健康風險對一個住在石化廠附近的民眾而言，代表的意義是什麼？謹以她的這番話，為這600多天以來對國光石化的觀察畫下句點。未來的執政者在爭辯石化廠的健康風險時，至少想起她的吶喊。(系列報導完畢)【國光石化600天大事記】2009.11.03  第三次範籌界定會議，國光提出北移方案 2009.11.10  二階環評籌界定結束 2010.04.13  二階環評首度審查，300多項問題，結論先舉行專家會議 2010.05.31  首場海岸地型變遷專家會議，委員指選址錯誤 2010.06.24 

層層拒馬，阻隔了抗議民眾，反國光的力量正要最後一博，接連兩天的環評審查，將是國光石化能否設廠的關鍵，除了來自開發案可能影響的彰化大城、芳苑和雲林台西、麥寮的鄉親，還有環保團體、青年組織、藝文界、醫界及學界，許多人挺身而出，為台灣永續而戰…歷時將近兩年、二十幾場的會議，國光石化的環評案，是環評史上數一數二的大案子，除了既有的專案小組審查，還另外切出了健康風險、白海豚、海岸地形、水資源和溫室氣體五個子題，進行專家會議。這個坐落在彰化大城和芳苑潮間帶，以填海造陸而成的開發案，在上一次環評會議中，國光公司提出縮小規模的方案，開發範圍從2914公頃縮小到2129公頃。縮小規模後，國光石化的用水量，從每天37萬噸降到22萬噸，但是在地層下陷嚴重的彰化縣開發，首先就必須面對地層下陷，是否會因此惡化的質疑。國光石化保證不抽地下水，但卻可能造成水資源的排擠效應，因為從民國103到105年，國光石化的中期用水

1950年代，台灣邁向工業化，選擇塑膠、紡織等產業發展；1960年代開始獎勵投資，鼓勵私人企業；1970年代石油危機，因為加工區需要大量乙烯，促使台灣奠定石化產業政策。從1968年高雄一輕運轉以來，石化業一直是重大的國家發展計畫。六輕完工後，台灣的乙烯自給率，從1994年的38％，大幅提高至2009年逾90％；整體石化產品出口占55％，其中75％銷往中國，石化(上游)產業，早已完成供應國內需求的階段性任務。數十年來，環保意識逐漸抬頭，石化業的高污染特質，在地狹人稠的台灣，製造了抹滅不去的污染惡夢。台灣的石化發展，面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄，堅持興建八輕國光石化，這一次，終於引發社會全面抵抗…國光石化早從1990年代，就喊出開發口號，當時的行政院長郝柏村，宣稱八輕是為了取代2015年三輕、四輕和五輕遷廠所需。但石化業在高雄製造的土壤、地下水與空氣污染歷歷在目，讓八輕在17年間，遭到桃

從空中看台灣，有一片廣大的令人難以置信的潮間灘地。這或許是灘地生物，例如彈塗魚、螃蟹、大杓鷸、白鷺鷥...最感到快樂的地方，因為他的北邊是彰濱工業區，南邊是六輕，比不上這裡的柔軟舒適...這就是台灣僅存最原始、最大片的自然溼地「芳苑大城溼地」。這片濕地其中一部分，也是引發眾多爭議的「國光石化」開發案的預定地。想要開發的人總是說，這裡很「荒涼」，真的是這樣嗎？退潮之後，牛和蚵農走進灘地；春天，是蚵農採蚵苗的時間。這樣按照時序的人文及自然活動，在潮起潮落之間，已經存在好幾個世代。我們跟隨牛車、蚵農，慢慢踏入蚵田。70多歲的洪勝阿伯，拖著沉重的竹條準備插蚵架。今天，他的兒子阿龍也來幫忙，並逐步向洪勝學習養蚵的技術與知識：蚵架的寬度要量的剛好、春或秋天是採蚵苗的時間、採到蚵苗後要分養蚵苗，之後還要定期巡視，把會吃蚵的「蚵螺」抓起來。「蚵螺」專門吃蚵，那還有什麼生物靠蚵生存嗎？以濾水進食的蚵仔，有堅

選在地球日這天，國光石化環評不做決定，改由馬總統來宣佈不支持在彰化興建，再回顧月到彰化參加反國光餐會及大城溼地體驗，自有其政治「眉角」讓評論者茶餘飯後「答嘴鼓」，但也不宜低估地球母親對個人的療癒作用。面對自然之美和底層人民的真誠，很少人會毫無感覺，但官僚與財團綿密的天羅地網，更牽絆總統高位的動能，個人自主性與社會結構束縛之間想必有一番拉扯，馬英九大可依循慣性走向鋪往地獄的坦途，而決策轉向之最後一局的驚險，足見人民的綠色選票尚有待提昇。 回首十幾年前民間反七輕運動護衛台南七股溼地之初，人們對溼地的認識比現在更貧瘠，某次中秋節烤鮮蚵活動，正當民眾還在遲疑是否真要下水體驗這黝黑的軟泥，時任立委的前縣長蘇煥智高呼「潦落去就會有感情」，大人小孩全都快樂玩起來，現在已經有台江國家公園的設立。 美國兒童與自然網絡主席理查．洛夫（Richard Louv）2008年以「失去山林的孩子」一書獲得環保的奧杜

國光石化喊卡後，彰化大城何去何從？經濟部長施顏祥23日指出，經建會將統籌打造大城為國家級溼地公園。同時，芳苑、二林、竹塘等地區也會一併規劃，其他如交通部、農委會、文建會和經濟部等均加入專案小組討論。內政部長江宜樺也表示，已指示營建署近日內與地方政府溝通協調，如果地方政府支持將彰化沿海劃設為濕地，內政部將於兩周內召開「專案勘查協調小組」會議，儘快進行濁水溪口溼地的劃設工作，至於中長期目標，則是在彰化沿海規劃設立國家級濕地自然公園。施顏祥強調，主要是按照大城地方色特規畫成溼地公園和保育中心。交通部是規畫觀光，農委會則是農村改造，為農業精緻化轉型。施顏祥說，大城鄉居民約18,000人，過去國光石化投資案估計新增數萬名就業人數，主要是刺激青年返鄉工作，因此，未來沒有投資，對當地也不會有失業潮。再者，也將透過產業升級，創造更多就業機會。

國光石化在彰化的開發案暫停，過去600多天裏，各界對於國光石化開發的成本效益有許多討論。過去政府跟企業在強調經濟發展同時，只提到收益，很少提到開發案付出的社會成本。這次中興大學應用經濟學系教授陳吉仲，在國光石化案中提出外部成本的觀念，具有相當重要的意義。開發國光 成本大？效益大？陳吉仲在2011年4月21日第五次環評審查提出，國光石化每年效益423到570億，不含高鐵無法營運的外部成本724到924億；含高鐵無法營運成本高達1507到1707億。因此國光石化投資案帶給社會的總成本高於總效益。外部成本包括：溫室氣體排放、健康風險、安全農漁業產品、生態及環境、以及國光石化用水量大，又調撥農業用水，導致彰化地區地層下陷的成本。國光公司提出的數據跟陳吉仲差異很大，國光公司計算的外部成本218到326億，效益2862億，收益大於成本。這些數據差異都有待日後學界進一步探討。國光石化是否符合經濟效益？2

施顏祥坦承，我國的石化產業，過去是以生產「大量」為主，我國石化業結構類似韓國，但比起日本，其實還差得遠，因為許多關鍵的石化材料，我們生產不出來。例如，一個塑膠袋的價格，跟做一片太陽光電薄膜或LED面板的價格，就會差一千倍；但過去我們只想做塑膠袋，卻做不出太陽光電薄膜或LED面板。我們雖然是LE D面板、太陽光電生產大國，但其中需要的關鍵石化零組件，居然都是來自歐洲、日本。施顏祥22日透露：「其實日本已經20年沒有擴充乙烯產能了。」這正是台灣該走的未來，因為台灣太小，已經禁不起高耗能產業的傷害。從「量」轉到「質」的過程中，對經濟一定有傷害，也一定有陣痛，因此政府該做的，就是加快腳步，讓國內石化產品全面高質化，並在高質化的過程中，努力將對國內的傷害降到最低。這是「早就該轉彎」的思考，現在政府終於願意放下身段、改變看法，雖然會有一定的衝擊與陣痛，但如果方向和策略運用正確，也許可能贏得更多的掌聲。

經過600多天的環評過程，台灣人終於在422地球日這一天終結了國光石化開發案。國光石化從最早政府力挺，中途因公民力量讓政府猶豫，到最後逼得總統馬 英九基於選票考量，宣布國光不在彰化設廠。這一切都是公民力量的成果，也是對這600多天以來許許多多公民無私付出，最大的回報。當然許多人無法接受，馬總統4月3日到彰化參加反國光餐會，終止國光石化的政策已昭然若揭，但卻可以為了營造自己的聲勢，不但把環評會刻意排在422地球日當天，而且還陪上環評專業，做出兩案併陳的模糊結論。而且最可議的是，為了政治考量什麼都可以陪上，還包括監察院在總統訪濕地隔兩天公布調查報告，指雲彰地區地層下陷嚴重，不宜再導入國光石化。不只國家機器介入，連民間組成的永續會都可以在環評會前一天出來演一場戲。試問這些所謂前後任永續會委員，有幾個在這段期間出來反過國光石化的？還有，為了擔心環評做出有條件通過的結論，漁民、蚵民、學生、學者，大家

國光石化案一波三折，在馬英九總統做出政策宣示前，環評會議成員已鬧翻，詹長權、劉祖乾兩位專家代表拒絕為「兩案並陳」背書，要求會議表決，但多名委員拒絕表態。最後主席蔣本基仍決定詳列「有條件通過」及「不予開發」兩種選項的理由，送交大會議決。署長沈世宏則大膽揣測，都說不支持國光設在彰化了，中油官股占了多數，國光鐵定會撤案，不會有後續送不送環評大會的問題。「馬總統是藉由環評機制釐清爭議後，做出政治判斷，皆下來就輪到國光石化的股東們傷腦筋了，該在國內另選地點，或者乾脆遠赴海外都由他們開會決定，但別忘了中油也是股東之一。」環保署長沈世宏昨晚表示，重大本就不適宜在專案小組決定，小組中的專家學者並非法定的環評委員，沒有權力，也不該擔負決策的責任，「只是有些人搞不清楚！」至於壓倒國光石化的最後一根稻草是什麼？沈世宏表示，主要是溼地、海岸變遷、等項目的不確定性，環評開了幾十次會議仍無法訂出明確的規範要求，「這是

總統說，不支持國光石化彰化開發案，這是環境的勝利，一個令人開心的地球日？當天環評專家小組會議的議場中，明明有8成專家委員主張國光石化不應開發，主席卻硬是提出「有條件通過」和「不予開發」兩案併陳的決議送入環評大會，不免令人懷疑這是事先早就喬好的戲碼，若真如此，豈不把場外積極監督的民眾、還有透過媒體關心的全國民眾當猴戲耍弄？更妙的是，專家會議剛做出結論不久，總統就大陣仗開記者會，表態說不支持國光石化蓋在彰化。這讓人更疑惑，（一）若能讓環評會議本於專業的尊嚴明確主張不開發，何須勞煩總統府排出這場陣仗？莫非環評還是擺脫不了成為政治附庸的格局？（二）不支持蓋在彰化？那國光石化算是撤案了嗎？還是保留在其他地方開發的後路？接下來要怎麼演，總統都說不支持這個案子了，環評大會還要不要接下去審？算了，官場政治遊戲靠不住，過去民間極力爭取來的環評制度也瀕臨信用崩解，要保護環境還是靠自己吧。無疑的，民眾自主關心環