哥本哈根氣候大會

雖然中國在哥本哈根會議與歐美先進國家頻生齟齬，但外長楊潔箎仍表示，這次為因應全球氣候變遷而舉行的高峰會已取得確立「共同但有區別的責任」原則等成果，「不是終點、而是新起點」。陪同國務院總理溫家寶出席這場高峰會的楊潔箎是在會議結束後，對媒體作上述表示並總結會議成果。他表示，哥本哈根會議是推動因應氣候變化國際合作的重要契機。在各方共同努力下，會議取得了3大重要而積極的成果：一是堅定維護了「聯合國氣候變化框架公約」及其「京都議定書」確立的「共同但有區別的責任」原則； 二是在發達國家（已開發國家）實行強制減排和發展中國家（開發中國家）採取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐；三是就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。他同時強調，哥本哈根會議「不是終點、而是新起點」。各國應本著「共同但有區別的責任」原則，兌現各自承諾，履行應盡的義務。

哥本哈根氣候會議在延長將近一天後落幕，由美國總統歐巴馬所主導的《哥本哈根協議(Copenhagen Accord)》，在哥本哈根氣候會議延長第16個小時，獲得大會以附註(take note of)的方式通過。包含美、中、歐、印、日、加等全球主要溫室氣體排放國，全都簽署了這項政治協議，但原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書草案，由於目前仍有十餘個版本，必須要延到明年在墨西哥舉行的下一次氣候公約締約國大會時(COP16/CMP6)，才有機會轉化為國際條約。在這份新出爐的哥本哈根協議裏，明定各國需努力減少溫室氣體排放量，好將全球的升溫控制在攝氏兩度以內。各國不但必須在明年一月底前，提報各自減碳目標，並且在未來每兩年就應檢討一次。

歷經15天的漫長協商與討論，全球120位以上國家領袖的與會，十數份以上的協商文稿的提送，然而在哥本哈根當地時間19日凌晨2時（台北時間19日早上9時），放置在各國談判代表上的哥本哈根協議(Copenhagen Accord)，卻是份被國際各大環保團體評為將使這場原本充滿希望的氣候峰會，淪為氣候恥辱（Climate Shame）。根據國際各大媒體的消息指出，氣候協議是主要經由美國、中國、南非、巴西與印度等國參與協商，然而詳細內容中，於共同願景上，僅再次強調在要控制增溫在攝氏兩度以下，但並未提出任何的減量目標。在財務支持上，強調將從明年起到2012年之間，提供總額約300億美元的資金給貧窮國家，在2020年起，財務資助更將達到每年1000億美金。此協議雖如發展中國家所願，確認京都議定書的延續，但因缺乏對減量目標明確規範，而且制定程序過於封閉，引起各方批評。各方反應，如同數天前布吉納法索代表對美

4萬5千人湧入哥本哈根，擠爆Bella Center。非政府組織(NGO)領取黃色名牌，但可以成功進場的人數則連日縮減，從第一天15000人一路減到7000、1000、300到100。領取粉紅色締約國(Party)名牌的各國官方代表團，也從17日開始僅限四人入場。只有巴西代表團策略成功，派遣將近900人與會，其中包含官方與非官方人士，成功地爭取到90人進入高層協商。截至目前為止，所有外電顯示，談判進展遲緩且陷入僵局。BBC哥本哈根下午兩點實況轉播新聞時段透露出歐巴馬可能在閉幕式缺席的訊息。泰國總理Abhisit Vejjajiva大聲疾呼富裕國家要領先負起減量責任。事實上，氣候談判的四大支柱（building blocks），減量、調適、資金援助與技術移轉都是難題，但以減量最為複雜與迫切。本文以下擬就若干主要溫室氣體的排放國立場進行彙整，並試圖做出比較。

本次哥本哈根氣候變化綱要公約第15次締約國會議(UNFCCC COP15)，目標在達成一項避免氣候變化危機的全球協議，建立對工業化國家具有法律約束力的溫室氣體減量協定，並且建立資金與技術措施，幫助非工業化國家(Majority World)得以永續發展。然而，在當前的協議框架下，這些目標沒有機會達成。部份的原因是工業國家所承諾的減量規模與投入的金錢，遠少於所必需。但問題不僅如此。哥本哈根談判案文件包括提議擴大碳市場，這不但會延緩減量行動，更會鼓勵北方國家在南方國家尋找污染額度。碳市場重新定義氣候變化的問題，以「不變的商業活動（business-as-usual）」，因應新自由主義經濟學。京都已死，京都萬歲氣候變遷主要是因為工業化國家掠奪非工業化國家的自然資源（包括化石燃料）以致富。關於這點，「聯合國氣候變遷綱要公約」在提及「共有但具差異性的責任」時，也是在此邏輯之下，並表示工業化國家應該起

聯合國秘書長潘基文15日抵達哥本哈根參與氣候會談，他於高層會議的開幕式中告誡，各國應該確實達成一項宏大的新協議，以限制造成暖化的溫室氣體排放。他警告說，全球人類福祉正危在旦夕，而各國領袖正面臨一個歷史上決定性的時刻。130多國政府首長已確認將參加最後 3天的會議。潘基文說，這清楚地表明，氣候變遷已提升為最重要的全球議程。但他承認，所有來到哥本哈根的領導人都面臨來自國內的壓力，使得減排更難達成。由於會議預期將於本週五(18日)結束，，潘基文敦促各國放下「獲益最多」的談判立場和「不合理」的要求。他表示「我們不能將談判再拖延一年」，「自然是不容妥協的。」許多工業化國家欲將要京都議定書及哥本哈根會議結論整合為一個單一的協議。但是排放最少溫室氣體的開發中國家，想要在京都議定書第一承諾期結束後(即2012年)延長其效期。潘基文表示，哥本哈根達成的協議必須包括五個關鍵因素。首先應對工業化國家設定更宏大的

參加哥本哈根氣候會議的主要開發中國家集團今天表示，美國建議每年為貧窮國家募集1000億美元的氣候基金是個「好現象」，但是還不夠。由130幾個開發中國家所組成的七十七國集團主席平恩（LumumbaStanislas Dia-ping）告訴記者：「我們承認這是個好現象，但我們同樣要說，這仍然不夠。」美國國務卿希拉蕊‧柯林頓（Hillary Clinton）稍早表示，美國願意出錢出力，每年募集1000億美元的基金，協助貧窮國家因應氣候變遷問題，直至2020年為止。這個金額符合歐洲聯盟規劃的長期經費。G77表示，我們歡迎美國發出的這個訊號，但我們顯然還必須仔細研究美國所提建議的內容，以及為何金額是1000億美元，因為我們都很清楚，我們在短期內就需要4000億美元。另外，該由誰管理這些錢也是重要的問題。

紐約時報報導，目前為止，哥本哈根氣候變遷會議上，唯一趨於定案的協議，是對保護森林以減少排碳量的國家實施經濟補償。該協議草案「減少因濫伐及森林惡化導致的碳排放」（簡稱REDD）16日呈交各國部長，若能順利簽署，此協議將可能成為本次會議最重要的成果。全球溫室氣體排放有兩成肇因於破壞雨林，因此阻止濫伐被視為減排要項。REDD最新草案顯示，除減少濫伐目標、林地保育計畫所需資金及其募集辦法等實質內容待磋商外，如何保護森林原住民權益、森林定義為何等主要分歧均已達成妥協。對於泥炭沼澤等對氣候變遷有影響的地貌，協議也將做出規定予以保護。REDD計畫的經費可望由富國捐輸，或由碳交易機制產生。對於窮國來說，協議規定的補償款項將創造新的收入；對富國而言，REDD則可減輕本國在碳交易機制下減排指標壓力。與1997年「京都議定書」相比，當時各國透過改善土地利用以減少碳排放，並不會得到任何補償。

以往的國際氣候變化會議，發言權通常都把持在富裕的工業國手中。可是這次在哥本哈根會議上，開發中國家表現出強烈的自我意識，不聽任富國擺佈。德國之聲網站報導，會議召開不久，由於有關法律約束力的問題沒有在會中得到澄清，因此吐瓦魯宣布準備中止談判。過去幾乎沒有任何一個代表團注意到這個人口只有一萬人的太平洋島國。而現在太平洋的一些島國聯合起來，共同發出呼聲後，與會的大多數代表終於明白，小國在談判中也擁有自己的一票。對於許多開發中國家來說，氣候問題談判攸關其存亡，因此它們非常關心富國能否在提供金錢援助方面作出具有約束力的承諾，而不是自願捐款。德國智庫「海因里希．伯爾基金會」的桑托柳斯指出，最近兩年來的氣候會議證明，隨著每次會議召開，開發中國家愈來愈勇於表達自我立場，與過去相比，這是一個很大的變化。對於開發中國家來說，合理的協定即是一個具有約束力的協定。玻利維亞駐聯合國大使索隆強調，必須擬定一份宣言，類似

哥本哈根氣候會議上，中國首次暗示擬放棄從已開發國家獲得資金，而是讓予窮國，協助達成碳減排目標。中國外交部副部長何亞非表示，來自富裕國家的資金應該流向更貧窮的國家，中國願意透過「南南合作」、雙邊合作的形式為小島國、非洲國家和最不發達國家提供資金支持。何亞飛說，「對發展中國家（對抗氣候變化）的努力提供財力資源是一項法律義務」、「這並不意味著中國會拿走一部分,大概不會」、「我們沒有期望來自美國、英國（和其他國家）的資金會流向中國」。金融時報據此認為，這是身為哥本哈根氣候會議主要參與國的中國首次做出明顯讓步。國家發展和改革委員會副主任解振華昨天說，關於資金問題，上週部長會議上已經討論，已開發國家提出3年內提供每年100億美元的快速資金，但2012年後的還沒有落實（資金來源未定）。中方的觀點是，眼前的不夠，以後的必須落實，在今後的談判中要有數量。有國家提出，中國也應為開發中國家提供資金，但中國表示，

14日，130個來自開發中國家的談判代表步出議場，藉以抗議已開發國家試圖扼殺京都議定書。會議中斷期間的非正式談判向開發中國家保證，工業化國家並沒有在檯面下盤算著要收回減量承諾，這才暫時解決談判僵局。5小時後，包括來自中、印、巴西、南非等國家的代表回到議場，重啟談判議程。這場罷議行動是由於，今天的議程似乎將討論取消京都議定書中，對已開發國家排放限制的規定。為了表達開發中國家對此狀況的不滿，印度環境部長拉米西(Jairam Ramesh)及其他代表共同退席，向此屆會議主席--丹麥氣候暨能源部長海德卡兒(Connie Hedegaard)—表示抗議。包含許多非洲國家在內的開發中國家，希望能延長京都議定書效期，然而此一目標並無受到富國的支持，特別是未簽署京都議定書的美國。美國氣候談判代表陶德史登(Todd Stern)對記者表示，美國絕對不會簽署京都議定書。

富裕國家今天承諾提供約220億美元，資助對抗全球暖化，為面臨暴力抗議和爭執不休的聯合國氣候會議打了一劑強心針。日本領銜承諾提供高達1.75兆日圓（195億美元）資金，包括1.3兆日圓公家資金在內，資助開發中國家對抗氣候變遷，條件是在哥本哈根達成廣泛協議。日本和另外五個富國（澳洲、英國、法國、挪威和美國）也表示，將設立基金對抗森林消失，森林持續消失是氣溫不斷攀升的主要原因之一。日本環境大臣小澤銳仁（Sakihito Ozawa）於宣布截至目前最大筆氣候變遷資助承諾時表示，「日本極端重視本身在國際社會肩負的責任」。歐洲先前已表示，針對構思中的300億美元基金，它願意提供72億歐元（106億美元）。前述基金將供自2010至2012年的未來3年期間，協助開發中國家因應氣候變遷。美國尚未宣布貢獻金額，但白宮已表示，它將會提供「公平份額」。美國和日本等6國發表聯合聲明說，6國將從2010至2012年集