台東

台東美麗灣渡假村去（2012）年12月22日，在一片爭議聲中「有條件通過」「第七次」環境影響評估審查會議，由於當日會議結論並沒有說明通過條件為何，關心民眾都在等待台東縣政府公告當天會議紀錄。律師詹順貴表示，依照行政程序法，台東縣政府應將環評會議結論公告，刊登在網路或貼在公佈欄。但是環評會議結束至今已經過40天，台東縣政府不但尚未公告，甚至疑似核准美麗灣渡假村動工。昨（30日）就有遊客目擊，美麗灣渡假村停車場北側內停有一台中小型吊車，旁邊放有地磚材料，美麗灣渡假村前方沙灘上，也有一台小怪手正在清理飯店圍牆前的漂流木。記者昨上午去電詢問美麗灣環評承辦單位台東縣環保局水質保護科，該科人員仍表示，美麗灣環評會議結論尚未公告。

拆掉美麗灣，拒絕財團大飯店之後，台東可以有什麼樣的旅遊模式？本文試著拋磚引玉提供些想像。這想像有幾個前提：首先是放棄經濟成長的迷思。當台東縣長向媒體投書呼喊台東需要經濟發展時，用全國一致的價值標準來擘畫台東願景，就已經忽略了台東珍貴的特色：多元文化，陷入把文化視為商品的窠臼。不同文化帶著不同的價值體系，賺錢能力不是唯一評價社會、政績的標準。快樂宜居、治安良好、交通便利事故低，也都是值得追求的幸福。其次，「一個部落、一個國家。以部落的概念取代族群的概念。台灣曾有數百個部落」。這些是我旅居台東近一年來最大的收穫與震撼之一。在探索原住民文化的過程中，青年會所成為一個焦點，不同部落或族群的會所制度，多少有些差異，但它至少有居住集會、抵禦外敵、教育傳承、提供勞動等功能。如今資本主義競賽蔓延全球，不以戰爭等武力直接展現，卻透過貨幣、金融、政權等看不見的經濟之手，或掠取、或交換各地資源。在部落中具有抵禦

「警察先生，我要蓋章！」台東縣關山警分局鸞山派出所每天都有觀光客上門，請求蓋下旅行者間口耳相傳，極具特色的「鸞山派出所穿山甲保育紀念章」；戳章設計不僅呈現在地山林特色，還融合蜷曲身體的可愛穿山甲圖樣，令人愛不釋手。6年前，延平鄉鸞山派出所與社區發起穿山甲保育活動，因保育有成，「穿山甲保育」也成鸞山村代名詞。鸞山派出所位於部落旅遊必經處，為讓觀光客深入認識部落，所方請村莊人士集思廣益，設計出能直接傳達部落風格與特色的旅行紀念戳章。「一開始是提供小朋友戶外教學，蓋章做紀念和證明用的啦，沒想到這麼受歡迎！」鸞山派出所長賴裕民說，戳章的鸞山兩字特意將「山」設計成山形，且將一隻蜷曲身體的穿山甲融入其中，十分好看。賴裕民說，穿山甲一看到人，就會嚇得蜷曲身體，戳章圖樣不只傳遞出穿山甲的特性，也直接表達出部落保育的概念。派出所表示，為免這超夯戳章被偷，都由值班員警保管，遊客若要蓋章，可直接向警員告知。

有一名男碩士生在BBS上PO文號召淨灘活動，地點就在台東海濱公園，週日下午約定時間到了，不知道是因為中午天氣太熱，或是假日大家都出去玩了，竟然只有男碩生一個人，情況有點尷尬。背個小包包，手上拿著垃圾袋，男同學就在台東海濱公園撿拾海邊的垃圾，來海邊散步的小朋友還主動把手中的垃圾給男同學，這不是義務勞動，也不是課外服務，是男同學自動自發，為了環保做公益。前一天，男同學在BBSPO文號召大家一起來淨灘，當時有鄉民回應，要帶小孩一起做環保，星期天下午一點約定的時間到，只剩下發起人，情況有點窘。沒人沒關係，同學一個人也要做，彎腰撿垃圾，不過，亂丟的東西滿布沙灘上，一個人慢慢收拾，什麼時候才能恢復海邊的美貌。做公益就在能力所及範圍，雖然PO文糾團淨灘沒人來，有點窘，不過同學的淨灘動手精神，值得給他一個讚。

日前和母親看著公視《我們的島》節目對美麗灣事件的報導。我的母親成長於台東卑南族部落，近30年前離開部落，到了台北展開教職生涯。她下了這樣的評論：「美麗灣飯店不是會創造很多工作機會嗎？而且很多去抗議的都不是台東人。怎麼這台跟別人講的都不一樣？」因為主流媒體報導的，常常都是一面倒，不多著墨反對者的立場，一昧將反對者塑造成「反開發的外地人」。就連我那身在資訊比起原鄉發達許多的台北、身為教育工作者的母親，往往也會被這種不對等的資訊傳遞給蒙蔽。於是我解釋著，所謂的工作機會，常常又是對部落族人、當地居民的另一種歧視，我反問她：「當初知本溫泉區開發，那魯灣那些高級飯店進到台東，不也是說會讓當地人有更多就業機會回鄉工作嗎？但怎麼許多和妳同輩的長輩，還是選擇留在台北或西部工作？」生態環境保育、原住民族傳統領域、永續發展、政府和財團的守法與否，都是公共議題，怎麼可以用是不是台東人來區分？更何況，許多反對者，是

誰說花東「好山好水好無聊」，除了短期旅遊、退休養老便無法在當地安居樂業？17個微型創業的成功故事，證明靠著花東蘊含的豐富自然資源與人文智慧，不靠大型財團進駐，也能以回餽土地的方式，創造在地的富足生活。跳脫西部的製造業模式，以文創、觀光與農企發光，經濟部東部產業技術服務中心與玉山社合作推出《花東築夢人》一書，不管是土生土長、鮭魚返鄉，亦或是島內移民，這些微型創業如何打敗不景氣，在花東創造出一片藍海的撇步，都在此書中大公開。今日舉行新書發表會，故事中的主角不但現身說法，更將他們的產品展示出來。按圖索驥  認識花東「夢想地圖」此書作者高永謀費時三年，一一探訪這些主人公，他大嘆「花東真好」。日前才剛擁有下一代的他，最羨慕的便是此書中的主角們都能在花東生活中享有天倫之樂，高永謀認為，這是在忙碌的台北不可多得的幸福。據他的觀察，花東在純淨無污染的地力、多元的種族帶來的文化激盪，正是全台灣最能發展出「國

台東美麗灣開發案22日環評審查有條件通過，一個8年來一路違法的開發案，卻透過法律漏洞、行政掩護而就地合法。法律存在目的是為了保障公平正義，然而如今美麗灣卻示範原來不公不義才能受到保障，這才是讓許多人感到挫敗與不解的地方。更諷刺的是，美麗灣事件徹底曝露我國《環境影響評估法》的不堪一擊，任由地方政府、業者玩弄、拆解、規避而無計可施，一部原本為保護環境正義、社會正義而存在的法律，如今卻化身為不公不義的護身符。2004年台東縣政府跟美麗灣飯店簽訂的BOT合約，開發面積5.9公頃，依《開發行為應實施環評細目及範圍認定標準》飯店或旅館設置達1公頃以上者就要環評，但卻透過基地切割先送0.9997公頃案以規避環評，取得建照動工造成既定事實，接下來才將開發案總面積送環評審查。環保署有必要說明像美麗灣這種拆解環評的手法應如何處置？難道可以透過事後補做環評就地合法？另外，美麗灣事件以來中央政府都將此事定調為地方

台東杉原海岸美麗灣度假村BOT案引發當地原住民和環保團體反對，不過並非所有居民都反對，在杉原海岸護魚18年的護魚協會主委陳世岳表示，志工做這麼久，沒人關心過這片海岸，許多人只會觀光，卻沒維護過它，「至少美麗灣願意幫忙清理漂流木，我們支持美麗灣留下來！」陳世岳開始護魚，起因於10多年前看見海洋遭到毒魚、炸魚導致資源枯竭，石頭纏繞著廢棄漁網，許多螃蟹遭誤殺。「附近漁民趁著退潮把漁網掛在石頭上，漲潮就能抓到許多魚，但發現廢棄漁網對環境的傷害後，大家逐漸有共識，不再使用漁網，居民自組志工隊去割石頭上的廢棄漁網。」龍舟隊也轉型為巡守隊，巡邏海岸察看是否有炸魚、毒魚，協助維護海岸乾淨。他還記得，剛做的時候沒人看好，連他爸爸也說，「抓不到魚了，還不給人家抓？」陳世岳感嘆，「過去杉原海岸沒人會過來玩，開車路過根本不會煞車。後來護魚有了成果，才漸漸有人願意來看看這片海岸。」因為志工的努力，杉原護魚協會成為漁

美麗灣渡假村22日有條件通過環評，承諾將加嚴污水排放處理、回饋地方、沙灘養護等， 對此，美麗灣渡假村副總經理朱膺州受訪時說，污水處理及提供在地就業機會之前就有所承諾，而沙灘養護，則會加強植披栽種、定期淨灘，他期盼各界能以監督取 代對抗；台東縣政府秘書長陳金虎也承諾會善盡監督之責；環保團體則批，房子蓋好再說改善，根本無濟於事！美麗灣渡假村22日再度有條件通過還評，由於宣讀有條件通過時，台東縣政府環保局長黃明恩並無表明這些「條件」為何？對此，黃明恩22日稍晚接受媒體訪問時，口頭提到條件包括污水排放處理、地方回饋方案、沙灘養護計畫、旅館建築物不得擴建、縣民前往沙灘不可收費等，另外，業者將自組「監督小組」，邀 集各方專家，一同監督相關承諾。針對台東環保局長提及的相關條件，朱膺州表示，「這是第一次聽到！」因為當時現場太過混亂，他只聽到環評有條件通過，其他後續條件他並不是清楚，不過局長提到的條件中，許

「台東人的未來，我們自己決定好不好？好不好！」、「台東要前進、支持美麗灣！」、「反對美麗灣，還我杉原灣！」、「美麗灣，拆拆拆！」2012年12月22日，台東縣政府前，史無前例聚集了上千位示威抗議民眾，正反雙方各據一角，相互叫喊，他們的怒氣，都是為了爭議長達八年的，美麗灣渡假村開發案...2003年，美麗灣渡假村和台東縣政府簽訂長達50年的BOT契約，預計開發6公頃大的國際渡假村。2004年，美麗灣卻以免做環評的0.9997公頃，進行飯店主體開發。在取得建照、飯店主體即將興建完工後，於2006年提出擴大開發的要求，被環保團體質疑規避環評。儘管業者一再否認有規避的意圖，但環保團體針對一公頃和六公頃的開發，分別提出停工和撤銷環評的訴訟，在法院卻都一路勝訴。法院判決明確指出，業者原先和台東縣政府簽訂的契約就是六公頃，如果業者無意規避環評，不可能在一拿到免環評的建照之後，立即變更開發。所有判決，在今

眾所矚目的美麗灣補作環評大審，下午作出「有條件通過」結論，然而通過條件有什麼，贊成與反對的委員名單，台東縣政府尚無法提供。此次會議應到15人，扣掉必須迴避的副縣長張基義後，環保局長黃明恩、建設處長許瑞貴、農業處長劉榮堂都仍在場內，達成8位剛好過半數的出席數。在不斷爆發口角衝突下，最後作出「有條件通過」的結論。反方代表強調，此會議諸多不合法之處，除了先蓋再評違背預防原則外，縣府限制列席團體和旁聽民眾人數，更由台東記者協會出面管制採訪媒體，計畫拒絕公民記者採訪、將只有縣府能動的府前廣場讓支持民眾聚集與行動，讓數十位縣議員列席並可發言的等作為，都相當可議。加上最後環評委員的討論另闢密室，拒絕記者採訪，也使此會議違法的部分更多，頻添爭議。

今（22）日台東美麗灣BOT一案進入「補作環評」會議最後決戰，上午「還我杉原灣」「支持美麗灣」，正反雙方便在縣府廣場與道路外集結，隔空喊話叫陣，顯示此案已讓台東與全國民眾對立甚至撕裂；反方提出環評違法、環境污染、侵佔原住民傳統領域，而正方堅信美麗灣業者是讓台東繁榮的救命丹。下午14:00，因環評委員出席未過半，會議暫停。在盛傳的「世界末日」第二天，雖然生命依然安全，但雙方民眾仍將本年度代表漢字「憂」寫在臉上。環評會議在嚴格過濾限制發言與旁聽民眾，及採訪媒體的狀況下，下午13:30在台東縣政府大禮堂展開。此次會議委員人數應到15人，律師許嘉容、陸詩薇與大學生李品涵提出程序問題，表示目前扣掉必須迴避的副縣長張基義後，只有7位，沒有過半數。「未達法定人數會議不該進行！」「黃明恩（環保局長）為何不需迴避？」「許瑞貴（建設處長）為何不需要迴避？」在場的縣議員與部分環評委員也回應「來亂的，把旁聽席的趕