原住民保留地

新竹縣尖石鄉新樂村近來因露營風爆紅，竹58縣往關西路上，處處可見土地買賣看板，地方民眾質疑「露營聖地淪為仲介買賣天堂？」原住民保留地被賣出開發，更危及水土保持。新竹縣政府表示，原住民保留地多屬山坡地，開挖整地就違法，呼籲民眾別以身試法。不願具名的代書表示，仲介會以「買低賣高」方式，讓急需現金的原住民簽訂「買賣契約書」，日後出售土地時，無條件配合過戶，待買主上門，仲介再以高價賣出。買主會找一名「可信任」原住民充當人頭，提供人頭費後，再簽訂抵押權設定，就可在土地上大興土木。換言之，平地人透過這種模式，可以在當地大肆蓋露營區、民宿，「因為不是自己的家鄉」，違反水土保持法裁罰數十萬，不痛不癢。新竹縣農業處山坡地保育科長盧宥宇說，原住民保留地多屬山坡地，只要涉及開挖整地，都違反水土保持法；新竹縣地政處地用科長陳杰煙也說，國內「露營區」根本沒有開發目的事業主管機關，一般都是違規開發，即便設施符合水土保

原墾民權益保障與環境保護、國土保安如何取得平衡？台大實驗林該不該回歸林務局管理？ 由立法委員許淑華召開的公聽會，昨（29日）於立法院紅樓302室召開，針對「實踐土地轉型正義」、「原墾民用地，重新編地、合法放領」、「活化原住民保留地」、「原墾民耕地如何劃分權責主管機關」及「實驗林之國有土地由林務局統籌管理或放寬標轉研擬專案放領」討論[1]。14位各方代表發言，分別以歷史因素、墾戶權利、國土保安等立場論述，雖然外界解讀為試圖以法令解套南投縣信義鄉原墾農與台大實驗林之間衝突，卻也讓墾戶議題躍上公共論壇接受檢視。原墾農權益：放領、放寬土地利用 採適時認證主義台灣現存多少原墾戶？親民黨立委周陳秀霞引述原墾聯盟統計資料，單以台南玉井、左鎮、南化、楠西等地，還有1800多件土地，全台有2萬多件、高達數萬公頃。

台灣有高達六成五的國土面積屬原民土地，然主管機關原民會未來的施政規劃卻僅有兩項與土地轉型正義相關。昨（20日）原民會主委夷將・拔路兒至內政委員會就「105（截至5月）施政重要成果」及「未來施政重點」進行第一次業務報告，便遭立委批評土地議題於原民政策所佔比例偏低，看不到革新拓展面向。第一部分施政成果說明12點工作，只有第十點「健全原住民保留地開發與管理機制，保障原住民族土地權益」與轉型土地正義相關；而第二部分施政重點則羅列八項施政重點，同樣僅有第五項「創造有利於原住民族之產經環境，促進經濟發展」、第七項「擬定原住民族特定區域計劃，提升土地使用合理性」涉及原民土地，夷將・拔路兒強調，因應蔡英文總統九項原住民政策具體主張，延伸出62個工作項目，將全力落實。原民傳統領域佔台灣國土面積達六成五，然原民會施政重點卻僅有兩項與土地轉型有關。圖為台東比西里岸部落空拍圖。圖片來源： 印象東海岸。

昨（26日）下午，立法院司法及法制委員會針對此事，就國民黨立委鄭天財等人所提「促進轉型正義回復原住民族傳統領域土地條例」草案，及時代力量黨團所提「歷史正義與權利回復法」草案進行審查，行政院祕書長陳美伶和原民會主委夷將．拔路兒到場報告並列席備詢。推動轉型正義，3月時蔡英文總統說，「我們只有一次機會」，且多次承諾將在8月1日代表政府向原住民道歉。攸關原住民的轉型正義。召委段宜康表示，另有兩位委員的提案未到，而各版本間差距甚多，連法案名稱都不一樣，但內容或有重疊，待下週「促進轉型正義條例」（以下簡稱促轉條例）草案最後一場公聽會之後，再尋求法案間進行分類、合併的處理，以利程序後續討論。政院：原住民的轉型正義具備特殊性 應分別處理陳美伶表示，蔡總統非常重視原住民議題，包括將於8月1日原住民日以總統的身分，正式向原住民族表達國家對他們的一份歉意，亦將在總統府之下設置「真相與和解委員會」（以下簡稱真和會

新政府上任後，會如何落實轉型正義？包括原住民土地、三七五租約等，各種在清領、日治、國民政府來台後，陸續遭佔有、劃歸國有的土地將如何處理，將是無從迴避的難題。16日，立院內政委員會對此展開討論，關注土地產權中公權與私權間，因法令規範不明致無法認定所有權人等爭議，造成土地無法有效利用、民眾權益受損的問題。國民黨、救國團佔用原民土地。陳瑩：應拆屋還地！攝影：賴品瑀。原住民傳統領域、原住民保留地、祭祀公業、神明會、耕地三七五租約中地主與佃農爭議與日治時代遭日本政府佔有土地等，在百年來政權更迭的過程中，台灣土地目前在這些領域下，有公私產權爭議的問題。雖然政府在2008年以展開「地籍清理」來因應， 但截至今年3月，遭公告應清查者有171,379筆，完成者81,580筆，仍不過半數。完成清查者中，其中6萬9,817筆是民眾重新辦理登記，但也有1萬1,763筆，因為權利人逾期未申報或申請登記，而遭到標售或

《國土計畫法》今年5月開跑後，也啟動了國土使用的重新規劃，所有原住民土地將屬全國國土計畫中的「特定區域計畫」，成為指導縣市國土計畫的上位。這一波全面檢討現存不合理的土地使用管制，不但是原鄉改變處境的機會，也與即將上任的新總統蔡英文所承諾，要從土地方面來著手原住民的「轉型正義」不謀而合。10日原民會在台中市政府舉辦座談會，提出對原民土地規劃的想法，土管處副處長謝亞杰強調「我們現在是一局上半」，透露日前已向準原民會主委夷將·拔路兒做簡報，確認了「土地調查委員會」將是未來相當重要的政策之一。謝亞杰指出，《國土法》是在規範土地使用，對原民生活生計的影響其實更甚過「原住民族土地及海域法」，因此雖然土海法已送進立院等待審議，但在《國土法》中，原民會已將《原基法》的諮詢、同意、參與等都納入其中，以保障原民權利。原民會10日舉辦座談，說明原民土地規劃的想法。攝影：賴品瑀。《區域計畫法》分區使用零碎  不符

台東建和後山10餘公頃國有原住民保留地楓香樹遭承租戶墾地斷頭，地表祼露，農曆春節期間還有山老鼠趁機盜伐牛樟，住在山下的卑南族射馬干部落族人憂心雨季、颱風季即將來臨，恐造成土石流等災難，在臉書上發起自製「守護射馬干山」標語、保護已遭嚴重濫伐的射馬干山運動，網友和旅外族人熱烈響應，撻伐濫伐。數百株楓香樹遭砍伐，林務局、台東縣政府及卑南鄉公所獲報，隨即派員會勘，經查證遭砍伐的土地為非原民承租的國有原保地。原民處事後雖表示該筆原保地為農牧用地，伐木不違法，但族人認為地主為了栽植生薑，整地砍除大片樹林，罔顧山下居民生命安全，更破壞生態資源，縣府應正視。族人Hilo怒斥，偌大的山區有10餘公頃、坡度逾50度的山坡地，因被濫伐而裸露地表，眼看雨季、颱風季即將來臨，位於山下的族人們，真的是憂心忡忡。更可惡的是，除了那一大片的濫伐地外，山區珍貴的牛樟樹群，如同被山老鼠當成「提款機」般的一棵棵砍下，年前更一口

立法院18日三讀通過原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例，針對原住民保留地中的禁伐區及林業或農牧用地，提供禁伐補償或造林獎勵，達到國土保安、禁伐及補償的公平正義。三讀通過的條文明訂，為了處理原住民保留地禁伐補償及造林回饋，進而達成國土保安、涵養水資源、綠化環境、自然生態保育及因應氣候變遷、減輕天然災害等目標，因此制定本條例，並明訂原住民族委員會為主管機關。條文明訂，原住民保留地經編定為林業用地或農牧用地時，得申請免費供應苗種，並領取造林回饋金，第1年每公頃新台幣20萬元、第2年至第6年每公頃4萬元、第7年至第20年每公頃2萬元，第21年後則依禁伐補償額度。而原住民保留地被劃定為禁伐區域，如未申請造林獎勵且樹齡超過6年者，105年起每年每公頃發給補償費2萬元；106年以後每年每公頃發給3萬元。條文也規定，領取禁伐補償者所造之林，視同森林法第10條規定之森林。因此，依森林法第51條規定，於他人森

達仁鄉南田村因台26線拓寬工程，及鄉內人口增加，建築用地不敷使用，達仁鄉公所歷經5年努力，如願向原住民委員會爭取補助，準備將南田段一處3000坪的原住民保留地規劃做為建築用地，達仁鄉長王光清表示，土地仍為國家所有，無償提供鄉民申請建築地上物，預計有30戶受惠，這也是全國第一個原保地開發規劃為建築用地的成功案例。王光清指出，為拓寬台26線，南田村部分村民的建築用地被徵收，但鄉內多數土地為原住民保留地，建築用地少，村民覓無他處另蓋新房居住，遂向原民會提報計畫，歷經5年的時間通過水土保持申請、興辦事業計畫等程序，將南田村第一部落一塊完整的原住民保留地規劃為建築用地，獲得原民會補助1750萬5千元補助，25日進行開工典禮，2015年底前完成道路、排水溝、擋土牆、接到路燈等公共設施。王光清說，申請採鄉民登記制，若登記超過30戶，將採抽籤方式決定。

秀林鄉公所為發展「太魯閣族文化創意產業園區」，兩次行文公路總局，指洛韶工務段無權占用原住民保留地，但21日日派員勘查，發現玻士岸段547地號仍有地上物。鄉公所下通碟表示，15天內若未改善，將追徵「使用補償金」及增設「圍籬」，癱瘓洛韶工務段。洛韶工務段長傅立祥強調依法行事，尊重、配合地方政府機關決議，已盡力排除護欄、機具等地上物，但為中橫公路救災等緊急應變，玻士岸段確實有必要設置辦公室，若公所增設「圍籬」並採取訴訟，公路總局將提請行政院裁示。秀林鄉公所表示，由公所代管的原保地，將發展太魯閣族文化創意產業園區，因此循法收回早期曾撥用給公路總局的機關用地，並決議不再移撥任何土地，6/8日首次行文告知洛韶工務段及太魯閣國家公園管理處，無權占用玻士岸段547地號原保地，6/29日勘查；7/14日第二次發文查照，21日再派員巡查是否已移除大型機械（具）及搶災路障等地上物。鄉公所指出，尚有部分機具未移除

巴西3地聯邦警方上月憑著313張拘票，聯合拘提涉嫌盜採原始保留地黃金、寶石的嫌疑犯，企業高層、公務人員、礦商、珠寶商和飛行員都有涉入。南美洲最大部落 遭盜採礦石Roraima, Rondônia, São Paulo, Amazonas、Pará約150名聯邦警方，協同巴西環境保護和再生自然資源機構（IBAMA）展開拘提行動。國營電視台Agencia Brasil報導，這項拘提主要是針對在Roraim的Yanomami保留區內的盜採礦石問題。名為Warari Koxi的拘提行動，在Yanomami的語言中是批評對健康環境所造成的干預和破壞。Yanomami是南美洲最大、原始程度相對較高的部落。族人居住在雨林、巴西北部山區和南部的Venezuela。原住民保留地屬於巴西政府所有，水資源和礦物要獲得政府的批准才可開發。公務員也涉入 將起訴多條罪名這起Yanomami的盜採礦石案，調查發現共有企

好不容易爭取到土地權狀，卻有7成原保地仍因面臨禁伐規定而無法自行使用。「原住民族林地補償行動聯盟」15日在立院重申「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例草案」盡快三讀。要求政府補償族人的私有林地每年每公頃8萬元，聯盟認為這是第二波「還我土地」運動，政府協助原保地得到補償與解編，才是落實公平正義。原保地多禁用  原民批失去基本生存空間在原民立委簡東明協助下，「原住民族林地補償行動聯盟」總指揮車牧勒薩以等部落代表拜訪立院，要求立院在今年年底第六會期前，優先列入審查林地補償條例並完成三讀，原民團體指出，若無法如願，將發動族人現身抗爭。但簡東明表示本會期將著重於審查預算，法案審理必須在第七會期才可能展開。目前屬林業用地的原保地約佔7成，為了國土保安、生態保育等原因，政府在山區採人工造林、禁伐等規定，造成不少原保地雖取得土地權狀，卻無權使用，衝擊部分部落產業。車牧勒薩以痛批，此舉使原鄉族人失去基本生存