十一五

中國農業部日前出台了《關於大力發展保護性耕作的意見》。力爭在「十一五」期末，保護性耕作實施面積超過6000萬畝，達到北方適宜地區耕地面積的6%，實現保護性耕作技術體系基本完善、機具質量基本滿足生產要求，實施區域生態、經濟和社會效益明顯提高的目標。據悉，保護性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深鬆及病蟲草害綜合控制為主要內容的現代耕作技術體系。2002年以來，保護性耕作在經濟、生態和社會效益等方面取得了重大成績。

吉林省日前召開本年度生態省建設工作會議，強調認真抓好已頒布的生態省建設、迴圈經濟發展及資源綜合利用、節能節水「十一五」規劃的落實，著力打造綠色生態大省。會議強調，各地要全面強化生態環境保護工作。西部地區加強濕地保護和鹽鹼地治理；中部地區加強黑土地保護和麵源污染治理；東部地區加強長白山天然林保護、「三北」防護林四期建設；東中部地區加強松花江、遼河流域水資源保護和污水治理；加強生態環境監測，年內完成49個重點污染企業線上監測。嚴格控制工業污染物排放量。加強危險廢棄物、醫療廢物及城市垃圾處理。要大力發展清潔能源。清潔能源完成發電量要達到16億千瓦時，節約標煤59.2萬噸；加快推進長春、吉林等中心城市熱電聯產專案建設。要全面推進資源節約和綜合利用。積極推進尾礦、共伴生礦產資源和工業「三廢」的綜合開發利用，實現再生資源的回收利用；結合吉林省農業、林業大省特點，搞好作物秸稈、畜禽廢棄物、木材「三剩物」

湖北省環保局表示，全省將加快大氣污染防治步伐，力爭「十一五」末期化學需氧量和二氧化硫排放量削減10%。湖北省17個重點城市中空氣質量達不到良好標準的有6個，酸雨區面積有所擴大，全省每年二氧化硫排放量達60萬噸，主要集中在火電企業。省環保局要求新建火電廠必須脫硫，現有燃燒高硫煤的電廠也要逐步建設脫硫設施。2004年底前投產運行的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，必須在2010年底前安裝脫硫設施，對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的火電廠，限期改造或關停。按照污染物總量控制要求，全省今年將削減2%的二氧化硫排放量。

近日，山東省青島市開展《排污許可證》申報試點的四方環保分局全市《排污許可證》申報前期試點的準備工作已就緒。自7月起，青島市將對四方區首批16家重點污染企業啟動實施排污許可證制度，到2008年全市所有排污單位和企業將全部持證排污，違者將處以重罰，以確保實現「十一五」期間污染物總量控制目標。目前，四方區已列入青島市第一批試點的企業共有16家。青島市實行的《排污許可證》制度主要內容包括：重點控制的污染物種類，排放總量、濃度(強度)及排放去向，產生主要污染物的生產工藝或環節，主要污染物的處理方法及防治措施等。青島市《排污許可證》制度將實施「一證式」管理模式。健全完善污染物排放總量監測報告制度和《排污許可證》動態管理資訊系統，依法嚴格規範排污單位的排污行為。自今年7月起，試點工作將首先對占全市工業污染負荷80％以上的企業核發排污許可證，其後將陸續在全市範圍內全面推行。

為落實「十一五」規劃綱要提出的二氧化硫排放總量削減10％的目標，推動現有燃煤電廠煙氣脫硫工程建設，中國國家發改委會同國家環保總局近日印發了《現有燃煤電廠二氧化硫治理「十一五」規劃》(以下簡稱「規劃」)。「規劃」提出，「十一五」期間，現有燃煤電廠需安裝煙氣脫硫設施1.37億千瓦，共221個項目，可形成二氧化硫減排能力約490萬噸。加上淘汰落後、燃用低硫煤、節能降耗等措施，到2010年，現有燃煤電廠二氧化硫排放總量將由2005年的1300萬噸下降到502萬噸，下降61.4％。中國國家發改委、國家環保總局根據「規劃」，將每年公佈需安裝煙氣脫硫設施的電廠名單、重點項目及完成情況，接受社會監督。同時，將加快制訂煙氣脫硫設施建設、運行和維護技術規範，開展煙氣脫硫特許經營試點，加大對已投運煙氣脫硫設施運行的監管，對非正常停運煙氣脫硫設施的將加大處罰力度。

為減少二氧化硫排放，國家發展和改革委員會29日公佈了今年現有燃煤電廠需開工建設煙氣脫硫項目名單，總裝機容量為3747.4萬千瓦。根據發展改革委、環保總局《現有燃煤電廠二氧化硫治理「十一五」規劃》，「十一五」期間，現有燃煤電廠需安裝煙氣脫硫設施1.37億千瓦。加上淘汰落後、燃用低硫煤、節能降耗等措施，到2010年，現有燃煤電廠二氧化硫排放總量將比2005年下降61.4%。目前，全國電力裝機容量為6.22億千瓦，電力工業佔全國二氧化硫排放總量的一半左右。現有燃煤電廠開工建設煙氣脫硫項目，對實現「十一五」全國二氧化硫排放總量削減10%的約束性目標將起決定性作用。

中國國家電網公司積極推動生物質發電，使廢棄秸稈變為源源不斷的綠色電力，同時促進了農民增收和環境保護。據預測，「十一五」期間中國生物質發電裝機將達到550萬千瓦，每年可以直接為農民帶來100億元以上的收入，提供就業機會約18萬個。據初步估算，中國可開發的生物質能資源總量近期約為5億噸標準煤，遠期可達到10億噸標準煤。如果中國生物質能利用量達到5億噸標準煤，就可解決目前中國能源消費量的20％以上，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3.5億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近2500萬噸，將產生巨大的環境效益。有關資料顯示，中國目前每年廢棄的農作物秸稈約有1億噸，折合標準煤5000萬噸，預計到2020年全國每年秸稈廢棄量將達2億噸以上。國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所副所長韓文科認為，生物質發電將是中國最大的環保項目，可有效解決秸稈焚燒造成的大氣污染，減少溫室氣體排放。

國家林業局表示，我國開展全民義務植樹活動25年來，各族人民積極回應，廣泛參與，此項工作取得了多方面成績。加快造林綠化步伐。25年來，全國參加義務植樹的人數達104億多人次，累計義務植樹492億多株。全國森林覆蓋率由上世紀80年代初的12％提高到目前的18.21％，人工林保存面積達到8億畝，躍居世界第一位。目前我國生態仍然相當脆弱，森林資源總量嚴重不足、分佈不均、品質不高，人口、資源、環境的矛盾日趨尖銳。「十一五」時期，我國綠化的總體目標已確定：重點地區生態治理取得突破性進展，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化明顯緩解，全國生態惡化趨勢得到基本遏制。到2010年，森林覆蓋率達到20%，新增治理沙化土地面積1.67億畝；改良草原面積6億畝，人工種草保留面積3億畝；城市規劃建成區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到10平方公尺以上。

「十一五」開局之年，中國單位國內生產總值（GDP）能耗僅下降1.23％，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節能減排兩大指標均未能完成。這一問題引起參加兩會的代表委員們的關注。全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說，2006年中國輕、重工業增速差距由上半年的1.8%擴大到4.1%，這一趨勢如不儘快扭轉，將加劇結構不合理矛盾，加大節能減排難度。談到兩大指標未完成的客觀原因，全國政協委員、經濟學家林毅夫認為，中央政府正在抓緊制定相關考核評價體系，並已經出台了一系列有力措施。今年初，發展改革委宣佈，在未來4時間裏，關閉超過5,000萬千瓦燃煤小機組。僅此一項，就能完成節能目標的五分之一。同時，發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解。國家環保總局也首次啟用了「區域限批」政策，來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。

在西安市14屆人大一次會議上新當選的西安市長陳寶根日前表示：新的不符合產業政策的、有污染的企業，西安市一個不要。據悉，陳寶根在西安市14屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，把進一步改善生態環境作為西安未來5年奮鬥的三大目標之一。「十一五」期間，西安市的萬元生產總值綜合能耗要比2005年降低25％，力爭主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放分別削減14％和27％，森林覆蓋率提高到45％，並努力將西安建成全國衛生城市、環保模範城市、園林城市和文明城市。陳寶根強調，西安現在正準備建設第五、第六汙水處理廠，使西安市的汙水處理能力有很大的提高；二是小造紙廠該關閉的未來5年要堅決關閉，新的不符合產業政策的有污染的企業，西安市一個不要；三是根據西安地處北方，大氣中的懸浮顆粒相對較多的問題，著力改善這個區域的自然環境，多種樹，治理廢氣和二次揚塵。

「到2010年，我國單位GDP用水量比2005年降低20%以上。」這是近日公佈的「節水型社會建設『十一五』規劃」明確的目標。十一五期間節水型社會建設目標還包括：到2010年，農田灌溉水有效利用係數由0.45提高到0.50左右；單位工業增加值用水量低於115立方公尺，比2005年降低30%以上。該負責人表示，通過實施「規劃」，可節水690億立方公尺，其中，農業節水200億立方公尺，工業節水134億立方公尺，城鎮生活節水18億立方公尺。

中華環境保護基金會理事長、中國首任環保局局長曲格平表示，2006年單位GDP能耗降低4%的目標未能如期實現，主要責任在各地有決策能力的領導人身上。在2月11日中國科學院舉辦的《中國可持續發展總綱(國家卷)》新聞發佈會上，曲格平說，目前中國的環境保護形勢依然十分嚴峻，生態環境脆弱，「局部改善、整體惡化」的態勢仍未得到根本扭轉。主要原因是各地領導人特別是有決策能力的領導人的環境意識較差。真正按科學發展觀和可持續發展的理論來制定發展規劃的省份，全國能有多少，值得懷疑。面對中國生態環境面臨的嚴峻形勢，中國「十一五」規劃綱要中提出了2010年單位GDP能耗比「十一五」末下降20%，2006年下降4%的約束性指標；同時，2006年主要污染物的排放下降2%也是約束性指標。但在「十一五」開局之年的2006年，中國單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升。2006年，環境事故居高不下