十一五

「十一五」期間，中國共落實中央投資1765億元，全面推進了農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造等與民生密切相關的水利建設，改善了人民群眾的生產生活條件。共解決了2.1億農村人口的飲水安全問題。

國家發改委副主任解振華9月29日是在國新辦發布會上作上述表示的。為實現「十一五」單位GDP能耗降低20%的目標，各地都在為完成任務做最後的努力，解振華以河北某縣為例，該縣為了完成任務，不光對高耗能的企業採取了限電措施，也對居民用電採取了一些限電措施。包括主管部門在內，也認為「十一五」規劃確定的萬元GDP能耗下降20％的目標完成難度大。

據中國之聲《新聞和報紙摘要》6時43分報道，環境保護部將對「十一五」減排目標完成情況「算總帳」，未完成任務的地區和企業將被嚴格問責。截止2009年底，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫排放已經超過「十一五」目標，化學需氧量減排也接近「十一五」目標要求，但由于一些脫硫建設改造工程進展緩慢，違法超標排污屢禁不止，減排設施不能有效運行等問題時有發生，使目前節能減排形勢不容樂觀。環保部部長周生賢強調，在未來的7個月時間裏，環保部將嚴格責任追究制，確保完成「十一五」污染減排任務。今年是「十一五」最後一年，要對減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業，按有關規定報請國務院嚴肅追究主要領導和相關領導責任。

上海市環保局近日正式啟動「十二五」環保規劃研究和編制工作，將從3個層次開展本輪環境保護規劃研究工作。上海市「十二五」環保規劃研究工作的第一層次是開展上海市中長期環境保護戰略研究，提出上海市中長期環保工作發展的內涵和主要模式，提出中長期目標和分階段目標，以及主要的實施途徑和推進路線圖，為政府宏觀決策提供支撐。第二層次是編制上海市「十二五」環境保護規劃前期研究暨2025年遠景規劃研究，回顧、評估上海環保工作現狀和「十一五」規劃實施情況；研究並提出2015年後各領域的總體戰略、重點工作方向和安排。第三層次是將開展水環境、大氣環境、固體廢物污染防治、農村環境和生態保護、產業發展和工業污染防治等5個專項規劃研究，深入研究各個領域「十一五」的目標、重點工作和措施，指導各領域「十一五」及中長期工作，為「十一五」總體規劃提供支撐。

今年松花江水污染防治科技專項中的9個示範工程將於今年底前全部開工建設。此專項的實施今年將被納入項目承擔單位所在地政府和部門的目標管理，以求快速和高質推進，包括牡丹江水質保障關鍵技術和工程示範等9個示範工程將於年底前全部開工建設。「十一五」期間，松花江將為全流域化學需氧量削減10％提供技術支撐；在「十二五」期間，將建立石化行業廢水有毒有機物削減示範工程，保證在低溫條件下出水水質穩定達標，提出流域水質管理準則並制定區域性的流域水污染防制規劃；在「十三五」期間，將從技術與管理層面支持松花江總體污染負荷控制，實現松花江水環境質量改善。

北京僅安排市政府投資就達20億人民幣，累計解決了199萬農民飲水困難，提前兩年完成「十一五」規劃目標。2004年，北京市啟動了解決農村地區農民生活用水水質不達標、設施老化、管理不規範、水量不足等問題的農民安全飲水工程。為了讓老百姓喝上乾淨水、放心水，北京市「十一五」規劃明確提出，到2010年農民飲水水質達到國家標准，全部實現安全飲水。2006年和2007年，北京市政府連續兩年分別實施並完成了30萬農民安全飲水工程，另有15萬農民通過新建鄉鎮集中供水廠陸續實現安全飲水。2008年，北京集中財力，市政府投資比例較上年提高10個百分點，安排10億元市政府固定資產投資用於工程建設，一舉解決剩餘的70萬農民飲水困難，提前兩年實現規劃目標。在實施農民安全飲水工程過程中，北京突出建管結合，將工程建設與運行管護有機結合起來。目前，全市已成立125個農民用水協會、3927個分會，有10800名農村管水員直接

環境保護部副部長張力軍日前在全國污染減排工作會議上表示，研究設立環境稅，開展生態補償試點將被確定為明年節能減排的重要工作之一。張力軍強調，明年是實現「十一五」節能減排約束性目標的決定性一年，要著力做好六個方面的工作。一是強化減排目標責任制考核。二是嚴格控制新增排放量。三是著力推進工程減排和結構減排。四是大力推進監管減排。五是完善環境經濟政策。配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準，研究設立環境稅，開展生態補償試點。總結各地排污權有償使用和交易工作，利用市場機制激勵企業污染減排。六是加強減排基礎能力建設。此外，張力軍說，預計全年化學需氧量和二氧化硫排放總量在2007年降幅基礎上繼續保持下降態勢，有望完成年初提出的削減目標。

中國環境保護部污染防治司副司長淩江於10日時表示，今天在做客中國政府網訪談時指出，目前中國的水污染問題很突出，主要原因是污染物排放量很大。淩江透露，「十一五」國家確定10%的削減目標，前2年才完成2.3%。淩江說，中國的水污染整體形勢非常普遍，而且問題很突出。造成這種局面的主要原因是污染物排放量很大。它超過了環境容量的一倍以上。也就是說必須削減現在污染物排放量一半才能恢復到比較好的狀態。淩江指出，「十一五」國家確定10%的削減目標，從現在完成目標來看，前兩年才完成2.3%，後三年要完成7.7%，任務量非常大。即使這五年10%的任務順利完成，那污染物排放仍然超過容量。淩江稱，在這種情況下，總體戰略的考慮就是要減輕風險，包括兩層含義，一個是防止惡性的水污染事件，不出大的事故。第二個是確保人的健康和安全。在這種情況下，一個是要抓重點。淩江解釋說，抓重點就是污染嚴重的地方。「三河三湖」，包括松花江

西藏近年來不斷加大濕地保護力度，全區600多萬公頃濕地中，90％以上的濕地及生態系統未受工業污染，保持自然原生狀態，60％以上的得到有效保護管理。 受喜馬拉雅山造山運動的作用及高原獨特氣候影響，西藏擁有中國面積最大的獨特的濕地生態係統，主要包括湖泊濕地、沼澤和沼澤化草甸濕地、河流濕地、冰川和庫塘等。 為了有效保護濕地生態係統，近年來，西藏建立了色林錯、雅魯藏布江中遊河谷、拉魯濕地、納木錯等濕地生態係統類型的自治區以上級自然保護區。羌塘、珠峰、雅魯藏布江大峽谷等國家級自然保護區內也包含大面積的湖泊、河流、沼澤等。在西藏林業「十一五」規劃中，扎日南錯等8個重要濕地也被列入自治區級自然保護區，並正加緊建設。

2006年以來，內蒙古3年投入飲水安全工程建設資金11多億元人民幣，解決210萬農村牧區人口飲水安全問題。據統計，內蒙古有1000萬人的飲水安全問題急需解決，其中包括380萬人的飲用水氟超標和14萬人的飲用水砷超標問題。按照國家總體部署，內蒙古將用10年時間基本解決全區農村牧區飲水安全問題，其中「十一五」期間解決428萬人的飲水安全問題。 2006年以來，在國家財政支持下，內蒙古重點解決河套地區、土默川平原、西遼河平原和牧區的氟超標、砷超標、苦咸水問題，優先解決砷改水問題，解決了210萬農牧民飲水安全問題，使農村自來水普及率達到40％。

通過建設一系列城鎮汙水處理廠、關停重點污染專案等措施，松花江流域重要城市哈爾濱預計到2008年年底即可超額完成「十一五」削減總任務50%的目標。哈爾濱市以重點專案為依託，不斷加大資金投入力度，促進流域治汙和總量減排工程建設。從2008年開始，哈爾濱市計畫安排11億元新建13個城鎮、開發區污水集中處置專案，其中有8個城鎮汙水處理工程已經開工建設了部分配套管網，2009年將全部建成投入運行。全部專案完工後，哈爾濱市汙水處理廠總數將達25個，全市縣級市及開發區全部實現污水集中處理。

去年中國國務院印發「節能減排綜合性工作方案」，明確指出推廣高效照明產品5000萬只，中央國家機關率先更換節能燈。 今年年初，財政部、國家發改委聯合發布「高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法」，確保「十一五」期間通過財政補貼方式推廣高效照明產品1.5億只。 各省市陸續確定節能燈推廣方案。北京在奧運會開幕前在四大城區以政府補貼方式推廣500萬只節能燈，居民可以7角或1元的超低價格購買。上海確定100萬只節能燈進家庭、企業的推廣方案。廣東省定做了300萬只節能燈，並將以市場上同類產品平均售價1/5的超低價賣給普通家庭。