化石燃料補貼

5月份，氣候倡議團體350.org發起了「全球撤資運動」（Global Divestment Mobilisation），號召各地行動者盤點自己國家對化石燃料的補貼，及公部門和金融業對化石燃料產業的投資，從南非好望角到北歐斯堪地那維亞、從美國到東亞，估計有四十餘國，兩百多個單位參與這場行動。為抵禦氣候變遷，許多國家紛紛展開能源轉型，以環保、低碳的再生能源，取代煤炭、天然氣、石油等高排碳量的化石燃料，對此最常見的抨擊即是「再生能源的成本遠高於傳統能源」。然而，化石燃料之所以能在全球橫行無阻，以相對便宜的價格與其他能源競爭，除外部污染成本未被內部化，更重要的是，經常得到各國政府不合理的政策補貼。 

志工攤開一疊銀行信用卡，玩起「連連看」遊戲，最後卻是連上了各項褐色產業，讓路人嚇了一跳。這一群志工走上鬧區，要提醒眾人，在感受PM2.5的危害、不滿化石燃料產業排放空污的同時，除了抗爭，讓他們被「抽銀根」、不再得到投資，也可以是一途。國際環境非營利組織「350.org」發起「撤資動員」（Global Divestment Mobilisation，GDM）行動，將從5日至13日全球串連行動，由於時差的關係，台灣團隊成為最先展開行動的一批，這兩週的週末持續在台北市的西門、華山、公館、信義鬧區，向民眾爭取連署與推廣。台灣350團隊成員蘇彣忠、龍吟欣募集了近20名志工。要以玩遊戲的方式，在鬧區街頭提醒民眾，自己便於使用的信用卡等金融產品，這些銀行大多將高比例的資金投注在高碳排、高污染的化石燃料產業，若能從消費者的力量，要求銀行將資金從化石燃料產業撤離，就是阻止褐色產業發展最直接、最有力的方式。「

環保署長魏國彥9日表示，為消除低效率的化石燃料補貼，將逐步推動耗能產業優化轉型，催生能源稅（或碳稅）立法，將稅收用於節能減碳行動。立法院社福及衛環委員會9日上午邀請行政院環境保護署長魏國彥、經濟部、衛生福利部、教育部、台灣電力公司就「第21屆聯合國全球氣候高峰會對我國溫室氣體排放及能源供應對策之影響」列席報告，並備質詢。魏國彥報告指出，因應氣候變遷，全球積極投入減碳方案研擬與綠色能源發展，台灣減碳政策應納入對企業的經濟誘因機制設計，實現經濟與環境的雙贏局面。消除不適當且低效率的化石燃料補助，催生能源稅立法，將科技發展成更具成本效益及規模經濟設計。台電副總經理鍾炳利說，根據台電所做的長期電源開發方案顯示，在核一、核二、核三廠屆齡除役及核四廠封存情況下，供電仍吃緊。鍾炳利表示，政府將於民國119年完成再生能源裝置容量目標，納入長期電源開發方案考量，優先開發再生能源；積極擴大燃氣發電，配合中油公

※ 編按：2015.07.06 更新台灣數據。人們自以為清楚化石燃料的價格，但這類燃料對氣候和健康的影響，卻遠高於我們過去所認知。Climate Change期刊上一份新論文指出，「我們正在根據錯誤的成本分析去做決定。」國際貨幣基金（IMF）的研究更指出，全球化石燃料公司每年獲得5.3兆美元補貼，相當於每分鐘接受1千萬美元，比世界各國政府投注在醫療費用的總和還要多更多。化石燃料補貼全球一年5.3兆 專家都跌破眼鏡據IMF估計，5.3兆美元的補貼占全球GDP的6.5%。世界衛生組織更提供數據指出，為了治療空汙受害者、彌補因病或早夭而減損的經濟收入，各國政府被迫花費約2.65兆預算，是補貼化石燃料的一半費用。若以補貼金額排列，中國仍是全球最高（2.3兆美金／年），其次是美國（700億美金／年）、俄羅斯（335億美金／年）、印度（227億美金／年）、日本（157億美金／年）。歐盟28國總計補貼3

能源自給率低加上廢核議題，在台灣，能源使用方式一直是個敏感的話題。為討論再生能源議題，經濟部能源局與AIT（美國在台協會）於今（12日）、明2天召開「亞洲地區新世代電力研討會」，並邀集美國國務院APEC資深官員王曉岷及亞太多國產官學研各界專家蒞會。王曉岷分享其於中國經歷PM2.5（細懸浮微粒）危害的經驗，說明再生能源的重要性，並說全世界於2013年，共花了5480億美金（約16兆4400億台幣）補貼化石燃料使用，讓使用者認為化石燃料低廉因而阻礙再生能源發展；而APEC致力於研究各經濟體補貼機制是否有效率，目前已有中國、美國、菲律賓、越南等國家加入，也將在G20中評估補貼機制。

唐獎永續發展獎得主、挪威前總理布倫特蘭夫人（Gro Harlem Brundtland）19日上午以「永續發展-畢生服務之所繫」為題發表演講，她說，化石燃料補貼是一個錯誤的政策，全球補貼金額高達5000億美元，台灣也有相同補貼政策，建議台灣能取消補貼政策，對地球永續發展採取行動。布倫特蘭夫人說，二氧化碳對全球暖化是一種汙染物，對二氧化碳排放徵稅，能促使企業思考減碳，建議馬英九總統推出二氧化碳的課稅方案。首度來台的布倫特蘭夫人，曾任聯合國世界環境與發展委員會主席，她在1987年發表《我們共同的未來》報告，定義「永續發展」一詞。她也對台灣提出建議，主張減少化石燃料補貼政策，利用稅制改變催促產業進行節能減碳，她以挪威為例，當年決定在大陸棚課徵碳稅，排放越多二氧化碳就課越多稅，促使在大陸棚的化石燃料產業減碳，10年來企業也確實找到解決碳排放的方法。

國際貨幣基金（IMF）敦促各國減少化石燃料補貼，並說能源補助拖累政府財政，最終還是富人從中得到比較多好處。IMF在涵蓋層面廣泛的報告中表示，石油、汽油及電力補貼的政策旨在幫助消費者，但到頭來卻是反效果，變成政府被成本重擔壓得喘不過氣。此外，報告表示，能源補貼助長能源浪費、不能激勵大眾投資節能產業，並讓污染及全球暖化的情況惡化。根據IMF，2011年全球能源直接補助金額達到4800億美元。如果計入稅後補助，全球政府補助了1.9兆美元。石油出口業者獲得最多補助，這將讓天然資源更快消耗殆盡。但過去3年來，全球石油及天然氣價格攀漲，能源進口業者受到特別大的衝擊。根據報告，許多國家沒有調漲國內能源價格來因應價格上漲，這加重財政負擔。IMF第一副總裁李普頓（David Lipton）說，提供民眾能源補貼的國家「現在身陷財政癱瘓及能源短缺」窘境。全世界有20個國家的能源補助額占國內生產毛額（GDP）比重

歷經兩年多的籌備，近六個月的密集協商，十年一度的地球高峰會於日前在巴西里約熱內盧落幕。然而無論這場有將近九十國的首長以及四萬人參與的高峰會，是如聯合國秘書長潘基文自稱的『在里約高峰會是成功的』，或是如國際綠色和平執行長Kumi Naidoo所形容的『史詩級的失敗』，但從大會的協商最終文本以及在峰會其中各國與各組織舉辦的週邊會議，均展現出台灣不該忽略的信息。揚棄唯GDP成長的自由放任市場模式2008年的全球金融危機以及當前歐債問題導致的財政緊縮，雖導致各國在此次峰會中對於各項財務捐助的承諾，均十分保守。但上述問題，卻也逼使各界於此次峰會過程中，需面對自由放任的經濟發展模式的各項弊病。如由斯德哥爾摩環境研究所發起，由多位諾貝爾獎得主、多國前任元首以及公民團體代表共同簽署的>中，既明指需重新檢視當前經濟體中的生產與消費模式，以及要拋棄GDP作為衡量社會福祉的依據。1而聯合國環境規劃署中負責綠色經

為了國家永續發展，政院表示，未來能源政策應降低化石燃料使用，停止對化石燃料不正當或扭曲的補貼，將能源政策目標轉向不補貼使用新能源為目標，創造綠色就業機會。日前環保署曾向政院提出，國內將綠色經濟窄化為綠能產業應予調整，聯合國環境規劃署將「綠色工作」定義為農業、工業、服務、行政理及其他部門有助於維護和恢復環境的工作。同時要落實綠色經濟機制的強化，包括人力培訓及能力建置，政府對資金及技術投入，以創造更多綠色就業。建議未來應降低化石燃料使用，停止對化石燃料不正當或扭曲的補貼，並提供發展綠色經濟產業的環境，減少二氧化碳排放量，也可解決經濟衰退，創造就業機會。陳揆指示，過去我國在綠色產業已有著力，未來應著眼於較大範疇的綠色經濟，請環保署邀集相關部會，共同研討檢視我國現行永續發展政策與方向。環保署表示，未來在能源方面，將停止對化石燃料不正當或扭曲補貼；將補貼使用新能源政策目標轉向不補貼使用新能源為目標。

全世界最高度工業化的19個國家領導人與歐盟在南韓首爾舉辦的G20高峰會表示，自從14個月以前，在美國賓州匹茲堡G20峰會做出淘汰補貼石化燃料的決策以來，他們已經在這方面達成重大進展。G20淘汰石化燃料的目標原定在2020年以前達成，G20領導人於此次時再度加以重申。美國總統歐巴馬表示，他承諾會與國會共同合作推動淘汰對煤、石油，以及 天然氣產業每年超過30億美元的補貼稅額。根據白宮發表的聲明指出，淘汰對 石化燃料的補貼將鼓勵節能，增進確保能源的安全使用額度，幫助政府達到財政預算目標，並且提供溫室氣體減排的具體投入作為。白宮的聲明並指出，藉由在2020年前分階段逐步淘汰既有的石化燃料補貼，將能夠讓全球的溫室氣體排放於2050年以前降低10%。在首爾，20位領導人及政府皆在最終的聲明中表示，他們將會把這個推動理性改革，在中期目標淘汰無效率的石化燃料補貼制度，穩定石化燃料的價格浮動，捍衛全球的海洋

25日甫於美國匹茲堡閉幕的20國集團（G20）高峰會，與會領袖同意逐步廢除化石燃料補貼政策作為中程目標，以配合低收入家庭扶助計畫。他們一致表示，預料這項創新行動可鼓勵能源節約、促進能源安全，並啟動國內事件溫室氣體排放減量的承諾。美國總統歐巴馬在閉幕演說中指出：「我們都同意必須淘汰化石燃料補貼政策，如此我們才能邁向21世紀的能源經濟──這項劃時代的作法，最終將為全球省下將近3000億美元的補貼。」G20包括阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、墨西哥、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、南非、南韓、土耳其、英國、美國等19國，以及歐洲中央銀行擔任輪值主席所代表的歐盟。該集團所代表的經濟體，能源使用量約站全世界80%根據國際能源總署（IEA）與OECD組織估算，全世界廢除化石燃料補貼政策後，全球在2050年約可減少10%以上的溫室氣體排放。

20國集團 (G20)峰會25日在匹茲堡閉幕，為確保經濟穩定復甦，將避免振興措施太早退場，各國並聲明將逐步停止對化石燃料的補貼。停止對化石燃料補貼寫進本屆峰會聲明，也替美國總統歐巴馬實現發展乾淨能源的競選政見背書；但已有不少評論指出，補貼一旦取消，美國的油價勢必上漲，增加美國消費者的負擔。歐巴馬在會後記者會中強調，同意逐漸停止對化石燃料的補肋，有助轉型至21世紀的能源經濟；除了增加美國的能源安全，也可以幫助美國的經濟轉型，並創造對未來的能源經濟的新工作，也可以對抗氣候變遷帶來的威脅。在氣候變遷部分，峰會將透過聯合國氣候變遷會議架構的談判，致力在哥本哈根達成協定。 此外，為了建立新市場，並協助世界一最脆弱的人民脫離貧窮，20國集團也成立了新的世界銀行信託基金，支持投資食品安全與乾淨可負擔能源的融資。