保護區

跨國界保護區對於和平與國際合作的貢獻常被大力讚揚，然而，要如何拯救在這些保護區內的瀕臨絕種動物，具體的技術層面卻鮮少被人提及。今年夏天，在橫跨印尼與馬來西亞國境的班騰卡利曼（Bentuang Karimun）國家公園出現了一種珍稀動物──灣貓（bay cat）。灣貓可不是普通的貓而已，這種貓科動物已被認為在此區內絕跡，以前也不曾在園區內見過。透過架設適切的攝影機，IUCN物種存續委員會（SSC）貓科專家團隊與沙勞越生物多樣性中心貓科行動基金會（Cat Action Treasury）所資助科學家才得以捕捉到灣貓的影像。照片顯示出這個雙色的動物有一條特別長的尾巴。雙眼內側有灰白痕跡閃現及頭上和頰上模糊的深色條紋，是一種令人驚艷的動物。灣貓在全球僅有幾次野外目擊報告，有標本收藏的博物館也少於十個，現今對此物種幾乎一無所知。關於此種貓科動物的分布及生態所知甚少，而牠們的生殖、食性及行為習慣更是成

據報載越南對近來台灣政府在南沙群島的宣示活動與對越南漁民的驅離行動提出警告，直指我們這樣的行為可能危及區域的和平，而使得南沙群島與南中國海的主權爭議再起。南沙群島（Spratly Islands）位於南中國海的南端，是由許多珊瑚礁與礁台所組成的群島。南沙群島之所以成為兵家必爭之地的原因有三：因此，包括越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、中國和台灣都宣稱對南沙群島擁有主權，使得此區域的爭議不斷。也由於南沙群島主要是以珊瑚礁形成的島嶼以及只有在退潮時才露出水面的礁台，各國家為了宣示領土，不惜在礁台上大興土木，卻也嚴重破壞珊瑚礁生態。最嚴重是由於此區域的漁業資源豐富，許多漁民不惜以破壞性的漁法進行捕魚，使得南沙群島的珊瑚礁遭受嚴重的浩劫，此次的驅離行動可能就是針對越界非法捕魚的越南漁民而起的。相對的，由於政治的敏感性高，各國對南沙群島的珊瑚礁研究相當的缺乏，雖然早在1992年已有學者呼籲將南沙群島設立

分別來自全球154個國家，約3千位代表，在歷經10天的第五屆世界保護區大會後，終於在9月18日當天，帶著圓滿的心情各自返國。這場每十年舉行一次的世界保護區大會，讓保育人士、資源管理人員、科學家、政府官員以及企業領袖們分享彼此的經驗，相互學習，進而達成共識。在這次大會中宣佈許多新設立的保護區，地點位於馬達加斯加島、塞內加爾、巴西等國，總範圍超過20萬方公里。大會承諾運用超過3500萬美元在協助海洋及陸地的保育工作上，並著手「非洲保護區倡議」的計劃，這個重要的計劃目的在為保護區建立一個設計完善有效管理的系統，可以促使保護區符合非洲大陸在環境與社會方面的需求。南非環境事務暨觀光部部長慕沙（Mohammed Valli Moosa）表示：「對南非而言，這次會議非常成功。它將許多永續發展世界高峰會議當中得出結論的議題，像是永續生存、利益共享及私人研究中心組織的角色定位等，移轉成保護區與保留區的管理工

在哥倫比亞，Indiwasi國家公園的經營，已由官方轉向當地居民，7萬公頃的土地將在外界支持下，由當地居民所管理。在澳洲、加拿大，保留區土地的掌控權，已歸還給原住民與在地社區。 在南非，原住民重新取得既有領域，並成立數個原住民保護區，有的規模甚至比官方保護區還大。在東南亞，當地社區繼續保有自己的傳統森林、溼地和牧地。光在印度，包括各種傳統聖地在內，就有數千個由當地社區所保護的區域。權利由中央移轉至地方自古以來，全世界有許多文化以傳統而自然的方式，保護自己的領域不受破壞。這些是真正的「保護區」，然而一向以來，當地人以獨自方式保護這些地方的努力和成績，卻時常被正統的保育團體所忽視，也不被官方正式認可。幸而情況已漸有改觀。過去的保護區是採取集中式的經營管理，到了今天，一種共管的型態正在興起。保護區的決策權，逐漸由中央分享給地方、私人機構和非政府組織。這是因為社會各階層文化提升而有所醒覺，刺激了政

親愛的委員：我們很榮幸將所有2003年9月8-17日在南非德班舉行的第五屆世界保護區大會與會者累積智慧與感想的成果──「德班協議」與行動計畫書呈獻給您。這份協議歷經多年協商完成，我們藉此機會感激所有貢獻者的付出與熱情。德班協議肇始於1997年，於西澳艾班尼（Albany），歷經許多其他重要的國際活動，例如：世界保育聯盟2000年於約旦安曼舉行的世界保育大會，以及全球各地舉辦的區域性會議。在第五屆世界保護區大會中，協議書是不同系列講習及大會辯論的主題；這份最終的協議是所有努力的成果。它是大會的總合文件，也是此次大會所要向世界傳達的主要訊息。它與其說是大會的科學成果摘要，倒不如說是個溝通的工具；意圖啟發並影響對保護區的積極行動。與德班協議一起提出的另一份文件是行動計畫書，給CBD（生物多樣性公約）及世界保護區大會主題式議程建議的訊息。行動計畫書是各地代表們所提出，關於執行協定的策略及活動意見。

自然界是一個動態的系統，科學實證說明了「不斷自我改變」是自然界唯一恆存的定則，全球變遷的衝擊有著許多面向──包括了生物物理、社會經濟以及政治面向，而這一切幾乎都意味著生態保護區將大受影響。由於已經有學者在之前的建議案中提及社會經濟和政治議題，參與第五屆世界保護區大會各小組會議的與會成員都開始理解到：生物物理變遷的問題亟需我們特別關切，在氣候變遷議題方面尤其是如此。氣候變遷不管就其成因或是影響性來說，都是全球性的，足以改變環境中的基本物理特質；也因此，氣候變遷與其他全球變遷力量間的交互作用，將對保護區產生全新且不可預期的衝擊。生態系統與物種會隨著氣候變遷而發生變化，因此我們得設定更多的新保護區，而對現存的保護區而言，我們也需要新的管理策略。今天極地的冰層、冰河正逐漸融解，海平面不斷上升，氣候變化將加劇外來物種入侵與疾病的問題，進而取代原生物種；再結合人口膨脹、開發面積擴張與土地利用變更等現象

如你我所知，非洲我們稱之「第三世界」、或開發中國家，現在的非洲問題也成為全球焦點：貧窮、水資源及電力缺乏、軍事武裝衝突、跨國企業開發還有愛滋病以及自然資源濫用等。文明進步比不上其他國家，但其豐富多樣的自然資源令保育人士覺察到，若不趕緊將這塊擁有豐饒自然資源的土地加以保護，現在她所面臨的一些問題，將帶來全球性的影響，因為這些重要的自然資源已經成為人類覬覦並直接取得利益的對象了。 非洲的貧窮並非一夕之間所造成的貧窮絕非一夕之間所形成的，非洲之所以貧窮，包括：人口爆炸、執政者腐敗自肥、外國勢力的宰割等複雜的原因。曾有學者曾稱非洲人為「人類的邊民」，因為非洲人生活在貧瘠的自然環境中，不但生活困苦，再加上黑人奴隸的買賣舊習，直到20世紀初，非洲人口數並不多，生活無品質可言，也有嚴重的階級制度；後來，由於醫療技術進步、衛生條件改善和生產技術改良，非洲人口突增，破8億大關，不僅對環境造成沉重負擔，連政府

主題工作坊分組的第二天，我仍選擇留在「治理」這個工作坊。早上是社區保育區（community conserved areas）的個案分享，下午則將尺度放大到大面積的保護區──「共管（協同管理）保護區」的個案分享。從原住民自治並爭取到國家體制接受與承認的過程中可觀察，保護區的執行機制能否成型，完整的傳統社會制度是相當關鍵的因子。當尺度逐漸放大到有多部落共同參與時，就有些問題產生了。在所謂共管的機制裡，只能看到菁英的參與，國家公園（或保護區）當局與基層民眾間其實是沒有任何直接的關連。歐洲地景保護區取向的現代民主政治體制下的所謂共管機制，也可以觀察到一些弱點。當民主選舉的參與度不高時，如何能確定地方政治人物就能代表社區的意願，就能爭取社區的最大利益呢？在這個分組，我就發問，當整個世界潮流朝向所謂西方民主的潮流發展時，所謂民主較進步的歐洲所展示的共管經驗，到底可以提供其他國家怎樣的一個學習方向呢？

第四天大會開始實施分組研討工作坊，我選擇「治理」（governance）的主題工作坊，下午則參加「傳統法則與治理」這個分組。在地參與議題熱門這次幾乎所有的主題工作坊都有在地參與議題，也都有整合社會經濟的項目，但分得很散，也許是大家都急於表達同樣的事情，或是從不同的面向得到類似的結論，所以IUCN才將這類議題分配在不同的主題當中。由於主題工作坊很多，有七個，下午各工作坊又分成好幾個小組，有些眼花撩亂的感覺，分頭參加各個討論組的人群在大型會場間流動，整個國際會議中心到處是資料、到處是人流。分組討論裡，有薩摩亞、印度和尼泊爾的個案提供討論。由於所展示的俱是成功案例，讓我有點失望，或許這是議題主導者的策略，先將傳統社會法則尚十分完整的民族與區域當作重點，至於目前文化正在解構中的大部分地區，則待走出一個模式後再說。

　會議進入第三天，是最後一天的議題引導與背景簡介。早上是兩場分開的研討會，下午則是每個三天的工作坊的重點介紹。早上我參加「社區與保護區」（community and park）這場。相關社區與原住民族跟保護區的主要場次都是由IUCN的厄瓜多爾籍理事長親自主持，可見大會對此議題的重視。原住民參與議題由今天早上的場合觀察，原住民議題的確有其爭議性與敏感性。一開始的四位引言人，跟前兩天一再被提起的論點類似，首先敘述了在地社群在保護區經營管理上的重要性，保護區可以為人類福祉做出貢獻，可以提供在地社群生活上的需求。有來自澳洲的個案，提出三階層的原主民參與：諮詢會議（advisory council）、諮詢委員會（advisory committee）、以及文化資產諮詢委員會（cultural heritage advisory committee）。接著一位來自巴西的引言人則提到許多保護區管理計畫多

大會進入第二天，議程以全體的大型會議為主，以便先將準備討論的議題帶出來。第一場由世界保護區委員會（WCPA）主席Kenton Miller在台上以跨界利益為題演講。緊接著由環境規劃署（UNEP）署長上台，對世界保護區的現況作了一番分析，他強調，保護區的議題最近已從所謂「生態島嶼」走向「網絡」，除了強調自然與人類福利的連結外，也開始重視經營管理的效能；保護區應更積極地以為民眾為主，不能只停留在尋求民眾支持的階段。補強資料落 強化權益關係者參與南非的學者Sholes以本國為個案做生態系分析，他提到資料不是不夠，而是太多，要能找到重點，建立連結，做有意義的解讀才行；並且資料的品質必須提高，生產低品質的資料，無利於進一步的資料分析。國際保育協會（Conservation International，CI）的報告最叫人印象深刻，當中提到幾個概念：一是資料不足、不確定性高；二是必需進行全球的落差分析（

「跨界」之意涵所在第五屆世界保護區大會以4個研討會來揭開新仟禧年的典範討論，主題分別是對人們的利益、變局中的管理、社區與保護區、以及尺度的連結。串連這四項研討會主題的是7個工作坊：地景的連結、建立對保護區廣泛支持、共事的新方式、發展經營管理的能力、為現與未來經營管理保護區、建立無虞的財務機制、建立廣泛完整的保護區體系。另外還有海洋保護區、世界襲產及保護區與平等三大跨工作坊的重點議題。審視這次大會的整體架構，可以發現保護區的經營管理典範，或甚至說保護區的學說，已不僅限於早期純自然棲地保育的思維，而已能相當務實地面對「保護區是一社會空間」的論述，對避免保護區成為「生態孤島」提出連續面的因應對策，正面對待與保護區緊密互動的權益關係者，特別是在地社群。若從大會主題「跨界」的意涵來解讀，保護區議題不再是生物生態學者的專利，保護區議題需要跨領域的研究與資源整合；跨界概念的提出，象徵保護區學說範疇的擴展