京都議定書

地球暖化的現象到底有多嚴重？美國國家科學院6月才公佈一項最新的研究，20世紀北半球氣溫平均上升了攝氏0.6度，地球溫度更達到2000年來的最高點，罪魁禍首來自人類製造過量的二氧化碳。北極冰山現今只剩下零碎的冰河碎片，北極熊因為獵物海獅長期隨冰河北移竟餓死於海洋中，這些駭人的證據一再證實地球暖化的嚴重性。美國國家科學院於6月23日出爐的最新研究報告顯示，20世紀的地球暖化現象正以400年來最驚人的速度進行。 氣溫平均只上升攝氏0.6度似乎影響不大，然而專家實驗證明，這樣的氣溫改變足夠改變颶風的模式，並導致極地冰帽溶解。全球科學家首次以數據化的方式，呈現地球暖化的嚴重性，也批斥美國華府向來辯稱全球暖化並不嚴重，遲遲不加入京都議定書的國際環保公約。

《每日新聞》報導，由小泉純一郎首相擔任部長的「地球温暖化對策推進本部」，於7月召開會議，針對2005年4月提出的「京都議定書目標達成計劃」，逐項檢討具體進程，報告結果是一片低迷：省能家電汰換達成率僅24％、推廣隔熱建築達成率僅28％。計畫針對產業、運輸、民生等各個部門，預定10年內削減二氧化碳排放約1000萬噸。但是包括新能源的導入及促進省能源、核能及恢復森林等13個具體目標，進度達成率僅24~25%。今後的重要課題，將是透過「清潔發展機制」（CDM）等向國外取得二氧化碳的排放額度。

因應全球訂定溫室氣體法的趨勢，基於減緩全球氣候變遷、降低溫室氣體排放、及共同保護地球環境的考量，在經續會提昇產業競爭力小組11日召開環保、能源分組會議中，環保署特別提出針對「溫室氣體減量法」草案提出報告，說明立法原則，強調將採取漸進推動減量方式來架構相關草案條文，同時更明定罰則，以確保未來的執行力。環保署表示，「溫室氣體減量法」草案主要的精神是在承擔共同但差異的責任，以成本有效及最低成本來防治氣候變遷，並追求永續發展。 為了強化執行力，「溫室氣體減量法」草案同時明定罰則，在溫室氣體相關登錄上，明知為不實之事項而登錄不實或作成虛偽文書記載之公私場所處罰50萬元以上500萬元以下罰緩。公私場所溫室氣體排放不符合溫室氣體效能標準，處公私場所50萬元以上500萬元以下罰緩，並通知限期改善，屆期仍未完成改善，按次處罰。 

以色列環境部長艾茲拉上週與德國環境部長嘉布瑞爾在耶路撒冷進行會晤，而這場會議在幾十年前看來是難以想像的。兩國部長在會中除了同意加快雙方在環境議題上的合作，並將積極推動國會通過按照京都議定書所訂立之溫室氣體排放交易合作備忘錄。

柯林頓總統擔心京都高峰會會瓦解，而美國將受到譴責，於是派遣高爾前往日本，希望能將各方代表引導至中間立場。不想使自己成為爭論焦點的高爾，在這座古都只停留了短暫的八個小時，並在這段時間內對大會發表談話，與環保團體會面，並與國會成員對談。這場旋風式的造訪總算沒有白費。高爾在演講中承諾給予美國代表團更多彈性空間，傳言在他的演講後，來自歐洲、日本及美國的談判員曾秘密會談，或許是在協商一份不久就會公布的協議。不過，紛爭依舊持續不斷。副總統離開後不久，會議廳中的談判員們便開始激烈爭論起一個他們已反覆討論到令人反胃的議題：公約要限制多少溫室氣體。這同時，世界各國領袖也正互通著電話，努力解決這項衝突和其他問題。高峰會的最後幾天，美國總統柯林頓與俄羅斯總統葉爾欽（Boris Yeltsin）、英國首相布萊爾（Tony Blair）、德國總理柯爾（Helmut Kohl）及日本首相橋本龍太郎（Ryutaro H

日本環境大臣小池百合子17日在東京召開記者會，說明日本在因應地球暖化問題採取的對策，她強調地球暖化對策和建構循環型社會是日本環保兩大支柱，環境省以推動日本國民的意識改革為重點工作，她並呼籲亞洲國家積極參與，共同因應這項全球性的問題。她也指出，日本在削減二氧化碳問題還有待很大的努力。日本在改善地球暖化問題的「京都議定書」承諾今後數年內的每年二氧化碳削減量與1990年相比須減少6%。但是，統計顯示，2004年日本的二氧化碳和1990年相比增加高達7.4%，使得日本要達成承諾須降低的二氧化碳量增至13%。

說來諷刺，在主辦1997年聯合國氣候變遷大會（United Nations Conference on Climate Change）的52年前，京都市差點難逃毀滅命運。當時美國杜魯門總統的戰爭部長亨利‧史汀生（Henry L. Stimson），以及在新墨西哥州洛塞勒摩斯（Los Alamos）成功完成原子彈計畫的萊斯里‧格羅夫斯（Leslie Groves）將軍，曾將京都列入考慮攻擊的四個日本主要城市之一。其他城市包括小倉（Kokura）、廣島（Hiroshima）及新潟（Niigata）。當來自160個國家的將近六千位聯合國代表，開始於1997年11月抵達京都時，空氣中瀰漫著世界末日的氣氛。為期十天的氣候變遷大會預定於12月1日開幕。由於事關重大，多數來自開發中國家的代表，都有默契地將傳統服飾留在家裡，選擇穿著藍色、黑色和灰色的外交服裝。除了各國代表之外，遠道而來的還有3,600位環

據世界銀行第三年度的全球碳交易市場調查報告顯示，開發中國家在市場上投資之潛力已有近乎十倍的成長，截至2005年其累計額度已逾110億美元。富國在京都議定書在解決氣候變遷的的允可下，可與開發中國家進行二氧化碳減排量之交易；世界銀行也指出，光是2005年一年湧入開發中國家的節淨能源計劃資金已達到27億美元。富國一長串加總超過750個的投資計劃，已相當於預定於2012年前削減10億噸溫室氣體排放之目標。在報告中，日本榮登2005年碳交易市場上最大的買主，而最大賣主頭銜則落在中國。

依據西班牙勞工委員會（CCOO）收集的數據，指2005年的二氧化碳排放量較2004年淨增3.39％，超過京都議定書對西班牙在第1階段（2008－2012）的規定。西班牙是已開發國家中二氧化碳廢氣排放最多的國家，勞工委員會將要求政府特別重視並解決這項問題。倘若與1990年該協定所允許西班牙超過15％的限度相較，目前的廢氣排放則超出當年的標準52.88％。環保部對上述數據資料極不滿意，歸咎於氣候乾旱，無法利用水力發電的資源。然而勞工委員會表示經濟活動大幅成長也是促成的因素。尤其是建築業的發展，西班牙蓋的房屋數量是義大利、英國和德國所蓋的總和。幸好風力發電避免了約1500萬公噸二氧化碳的排放，否則，排放量更將增加3.4％。

1997年，聯合國氣候變遷綱要公約組織（UN Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）通過京都議定書，具體規範世界主要工業國的溫室氣體的排放減量，總共有141個國家簽署了這項協定，然而，溫室氣體排放量居全球第一位的美國卻拒絕簽署。2005年2月16日，京都議定書正式生效，美國聯邦政府雖置身事外，但許多城市卻在同一天聯合起來，誓言以地方城市的力量來達成京都議定書所規範的目標。 西雅圖帶頭  串起城市行動發起這項地方城市連線行動的，是西雅圖市的市長Greg Nickel。做為一個美國公民，Nickel市長深為美國聯邦政府拒絕簽署京都議定書、拒絕正視日益惡化的全球氣候環境的行為感到羞恥，既然聯邦政府不採取任何行動，Nickel決定聯合全國各地大大小小城市的市長，以城市為單位，訂定策略來達成溫室氣體的減量，如果全美許多城市都能有效減低溫室氣體的排

據保育團體「加拿大山巒協會」指出，剛上任屆滿兩個月，由總理哈柏（Stephen Harper）領軍的保守黨政府，所作所為正在毀棄「加拿大氣候變遷計劃」。同時，新政府似乎也在走回頭路，打算反悔加國2002年批准《京都議定書》的承諾。

根據英國政府公布的報告，英國原訂在2010年前將二氧化碳排放量較1990年減少20%的目標，可能無法達成。工黨在1997年執政後訂立減少二氧化碳排放量的目標，比京都議定書的12.5%標準更高。環境食品及農村事務大臣貝凱特貝凱特堅稱，英國政府已盡全力處理全球暖化問題，她說，「我們將會再提出新的方案，大家會了解新方案都十分嚴苛，今年稍晚就會陸續提出。」29日公布的檢討報告中提出的建議還有，對產業的二氧化碳排放訂定更嚴格的標準，鼓勵民眾使用生質汽油，未來3年斥資8,000萬英鎊投資微生化物研究，以及對未來的營建計劃給予更嚴格的規定。