京都議定書

其實，台灣要面對的問題，並不是獨立不了，也不是統一不了，而是生存不了的問題。廢統論也罷，反獨論也好，都教人覺得台灣的政治真讓人有深深的窒息之感，很多人都有快要無法呼吸的焦慮。可怕的是，這種甩不開、擺不掉的政治泥淖，卻很可能讓未來的台灣真的無法「呼吸」。1999年，太平洋上有2個小島，消失在汪洋大海中，原因是溫室氣體效應導致海平面上升，幸好這是兩個無人島。這件事台灣大概少有人注意。然而另一個擁有1萬多人口的島國吐瓦魯，跟台灣的關係便非常密切了，因為這是我們僅有的20幾個邦交國之一，如果全球沒有採取有效行動改善地球暖化危機的話，我們已經少得可憐的邦交國會因為這個原因再減其一。 2000年2月1場有史以來浪峰最高的漲潮，幾乎完全吞沒吐瓦魯全國9個珊瑚礁上的所有國土。2001年12月，吐瓦魯政府在與不斷上升的海平面鬥爭多年後承認失敗，宣布將放棄他們的島國。2002年8月，吐瓦魯政府表示將聯合其他小

由經濟部工業局主辦，行政院環保署、經濟部能源局、駐澳大利亞代表處經濟組協辦之「2006台澳溫室氣體管理與減量技術研討會」2日於台北國際會議中心舉行，邀請澳洲政府與相關執行單位，來台進行一天半的課程講授與經驗分享，針對澳洲的溫室氣體政策、策略規劃、溫室氣體排放量盤查、基線推估，以及政策評估方法作介紹，期望協助我國政府與產業之溫室氣體管理與自願減量工作。 工業局局長陳昭義表示，工業局於去（2005）年參加在韓國首爾辦理之APEC氣候變遷研討會後，即積極與澳方展開聯繫，並對於此次研討會能由澳洲溫室局（AGO, Australia Greenhouse Office）局長Mr.Ian Carruthers親自出席授課，提供澳洲在溫室氣體管理的經驗表達謝意。 台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明於會中針對澳洲與台灣政策與策略規劃之現況進行說明與比較。李堅明表示，資料顯示澳洲與台灣在人口數、電力

經建會表示，2005年7月在寮國永珍舉辦的第12屆東協區域論壇時，美國、澳洲聯合中國、日本、印度與南韓等 6個國家共同宣布，成立「亞太潔淨發展與氣候合作夥伴」（Asia-Pacific Partnership on CleanDevelopment and Climate，簡稱APPCDC）。其目的是聯合亞太地區主要已開發及開發中國家，針對國際間氣候變遷及能源問題，開啟新合作機制；並在促進經濟成長前提下，對氣候變遷、能源安全及空氣污染提出解決方式。由於成員國的人口、溫室氣體排放量及能源使用量總計皆達全世界一半，因此APPCDC成立受全世界矚目。經建會表示，APPCDC認為化石燃料仍是世界主要能源，因此清潔技術將是氣候變遷問題的關鍵解決方式。由於APPCDC成員國皆為台灣重要貿易國，未來有必要持續關注其工作方向及重點，以作為研訂溫室氣體減量及永續發展政策參考。

一位聯合國高級官員16日在京都議定書施行滿週年的慶祝會上表示，所有簽署國家都逐步邁向議定書規範的溫室氣體減量目標。議定書是在俄羅斯國會通過後的90天，也就是2005年2月16日開始正式生效。聯合國氣候變化綱要公約祕書處設於德國波昂，秘書處代理主席克利（Richard Kinley）表示，受議定書規定的34個工業化國家以及歐盟，將能夠達到溫室氣體減排目標──至少是低於1990年排放量5%的水準。此目標必須在2008至2012年間，亦即第一承諾期間達到。 克利表示，在第一承諾期階段，這些國家中有許多「正逐步減少溫室氣體排放至低於1990年排放量3.5%的水準」，而如果再搭配其他措施以及京都議定書市場機制，這些國家一起將達到減排目標。 雖然對目前的進度感到滿意，克利仍呼籲其他已經批准議定書的工業化國家保持這股動力並投注更多心力，以迎接2012年須達第二階段法定減量目標的挑戰。 第12屆聯合國氣候

一人減一噸，還我酷地球！環境品質文教基金會在京都議定書生效周年，號召全台灣的小學生，以班級為單位，加入溫室氣體減量大作戰。環境品質文教基金會董事長劉銘龍說，這項活動歡迎全國小學生參加，只要在3月15日前上網到環品會網站 http://www.envi.org.tw，或「一人減一噸，還我酷地球」活動主題網頁http://www.coolearth.org.tw 登錄，每班都將有一專屬部落格，參賽者可先用「溫室氣體計算器」估算目前全班學生的溫室氣體排放量，並每10天紀錄一次減量成果，今年10月活動結束時，優勝者將可得到最高5萬元的獎金。

京都議定書於昨（16）日生效屆滿週年，參與2005蒙特婁締約國大會的學者林子倫認為，氣候變遷議題非僅是單純思考如何減碳，全球在碳交易市場、新能源產業，以及節能服務業方面，已積極啟動。台灣雖非京都議定書締約國，在政府、地方和產業上，應更主動參與國際討論、進行調整，並掌握趨勢發展。林子倫現於世新大學公行系任助理教授，他是應綠色公民行動聯盟之邀，以「京都議定書的理想與現實」為題進行講座，探討這項為控制全球溫室氣體排放的國際公約，從生效至今，國際間的因應態度與應變方式，以及台灣在這場對抗全球暖化的戰役中究竟處於何種位置。去（2005）年11月28日在加拿大蒙特婁舉行的「聯合國氣候變化綱要公約」第十一次締約國大會（COP11）暨第一次「京都議定書締約國會議（MOP1）」，由於台灣非聯合國會員國，無法參與簽署京都議定書，自然不在主辦國加拿大的受邀名單之中，但是高雄市環保局以民間團體的名義，與在加拿大的

環保署趕在「京都議定書」生效週年，完成了「溫室氣體減量法」草案，草案中確定未來將進行溫室氣體限量管制，國內產業的二氧化碳排放額度，也可以進行市場交易。環保署空保處葉芳露科長表示，未來立法完成後，企業所分配到的二氧化碳配額，可以視為有價物交易，如果二氧化碳排量的額度，不夠用或是有多出來，都可其他的排放戶進行買賣，減量成本比較低的排放戶，可以多減一點，跟減量成本高的排放戶進行交易，減量成本高的排放戶就可以少減一點，以符合經濟效益。 草案中也訂定了相關罰責，二氧化碳排放量超過核定分配的額度，可以處50萬元以上、500以下的罰款。如果各種溫室氣體減量措施行後，還是達不到國家總體減量的標準，將會立法實行「碳稅制度」向排放戶收稅。

雲林縣各環保團體15日以「解放海洋」為訴求，率領台西地區蚵農及台南藝大研究所、靜宜大學和環球學院3名學生前往台塑大煉鋼廠及中油八輕預定地台西海岸裸泳，抗議政府漠視京都議定書，並表達反汙染、追求永續海岸的決心。

2005年底「聯合國氣候變化綱要公約」的第十一次締約國大會(COP11）暨第一次「京都議定書締約國會議(MOP1)」，通過了「蒙特婁行動計畫」(Montreal Action Plan)。主要的重點有二，一是京都議定書中所規範的減量諸國，包括歐盟、日本、俄羅斯等，同意2012年後，當京都議定書的第一階段減量目標達成時，將持續進行第二階段的溫室氣體減量工作。而具體的減量目標，將自明年五月起開始討論確定。另一重點則是大家同意開始進行更大規模的合作減量討論，主要是建立一個結論開放的對話機制(open-ended dialogue)，期望能形成第二個議定書，讓未參與京都議定書的國家如美國、澳洲與開發中國家如中國、印度等，一起參與溫室氣體減量的工作。 全球抑制溫室氣體排放的聖火無法熄滅，應已讓國內許多經濟與產業大老大失所望。而國內政爭不斷，也使得權力核心只注意穩定政權而無法遠觀我國未來發展。二次經發

得票率：47 %（票數：533）今年6月間的第二次全國能源會議，會議主席經濟部長何美玥在環保團體抗議聲中作出「共識」，面對後京都時期的溫室氣體減量危機，也使得政府、企業界和環保團體，彼此之間有不同的看法，因應未來能源政策，面臨嚴峻挑戰。 2004年12月初，俄羅斯點頭答應簽署後，《京都議定書》將於2005年2月16日起生效；台灣方面，串連NGO、多位學者的台灣氣候環境聯盟因應也於2004年12月5日誓師成立，由環保署所舉辦的環保共識論壇、經濟部舉舉辦的全國能源會議也如期召開。 回顧這一年，政府於能源政策固然已有不少作為，例如經濟部決定每年籌編新台幣30億元預算，推動再生能源，並鎖定風力、太陽能及生質柴油作為未來發展重點。年中時，經濟部能源局進行評估是否以補貼或立法積極催生乙醇汽油或生質柴油，農委會也在選30公頃休耕農地試種向日葵、油菜與大豆3種油源作物，以作為生質柴油原料。 然而，6月20

英國智庫公共政策研究中心 (IPPR)公布的最新報告，歐盟15個簽署京都議定書的國家，僅有英國與瑞典能達到溫室氣體排放量減少的目標，其他國家應儘速採取更積極的行動。根據京都議定書的規定，所有的歐盟簽署國必須在2008～2012年，每年溫室氣體的排放量較1998年的標準減少8％。英國政府甚至計劃每年減少12.5％的排放量。IPPR指出，包括愛爾蘭、義大利和西班牙等國將無法達到預定目標；被列入「黃色警告 (amber warning)」的法國、希臘和德國，除非切實執行相關計劃，否則將無法達成目標。今年11月歐洲環保署曾警告，歐盟在2012年前，溫室氣體排放量將僅減少2.5％，無法達到京都議定書的要求。

得票率：64%（票數：722） 今年2月16日，管制溫室效應氣體排放的國際公約──京都議定書，在俄羅斯向聯合國遞交批准書的90天後，正式生效。這項全球聯合行動，是人類自工業革命以來，繼污染物質、臭氧層破壞物排放控制行動後，新一波的反思行動。這項行動，必定將在人類發展史上，記上重要的一筆。工業革命以來，人類為求發展而燃燒石化燃料，排放出大量的溫室效應氣體，對全球氣候造成強大衝擊。為了應對此造成的氣候變遷問題，聯合國在1990年成立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」，並在1992年訂立《聯合國氣候變化綱要公約》（以下簡稱公約）。而在第1次的締約國大會中，各國體認到規範溫室效應氣體排放的必要性，決議對工業國家的做更進一步的約束，並在1997年第3次於日本京都的締約國大會中訂立《京都議定書》（Kyoto Protocol）。然訂立初的議定書在內容中對於細則描述並不十分明確，造成簽約國在簽署上存疑