時事新聞

汐止林肯大郡房屋坍塌災變，山坡地開發的合法性引起國人重視。農委會日前公佈了大台北地區370餘處山坡地開發高危險地區，台北縣佔了97%以上。縣府農業局人員表示，經學者探勘研究，台北縣內天然危險崩塌及土石流等地質鬆動地點，就有100多處，縣府雖已陸續於現場豎立告示牌警告，但倘若人為破壞無法停止，高危險地帶恐將只增不減。調查報告指出台北縣內高危險區的「危險帶」，多集中分布深坑龍鳳寺至光明寺間迎風坡，以及林口、五股、泰山交界處山坡地，這些地帶天然地質破碎亦多違法濫墾情形。

行政院院會21日通過環保署所提「空氣污染防制法修正草案」，未來拒繳空污費者，一般民眾將處罰台幣1500元以上，6萬元以下罰鍰；業者則處罰台幣10萬元以上，100萬元以下罰鍰。這項草案，近日內將函送立法院審議。未來空氣污染防制將增加總量管制規定，並由主管機關總量核配每一工廠的允許排放污染量，新設工廠必須向擁有污染量買配額。在空污費方面，工廠必須依照污染量徵收，交通工具則以油品徵收或是依照污染量方式徵收。使用中汽車，經主管機關之檢查人員或遙測不合格者，應在通知期限內修復並接受檢驗。不依規定到檢，或檢驗仍不合格者，處台幣1500元以上，3萬元以下罰鍰。凡是地下工廠；或經按日連續處罰90天；或經處分停工自報停工，但並未停工；或1年內2次限期改善；或排放有毒空氣污染物者，都將視為情節重大，直接處以停工或停業處分。

大地是有極限的，大地如果超過承受，就會反撲。台灣的水土保持有問題，尤其在大雨後，因土地涵養水分能力有限，滲入地表下的水分，將使地下水位上升，並增加土壤之單位重量，它猶如在地表上增加一層力量，此種負荷如果因豪雨而不斷蓄積，一旦超過土壤本身之極限強度，將產生邊坡滑動、地表沈陷、承載力不足等現象。地層的安定性將開始動搖。如果山坡地建築依照安全規定，擋土牆曾考慮過自然的負荷，或許不至於發生悲劇。但悲劇卻發生了。它其實就是建商只顧私利、心存僥倖，政府管理無方，圖利財團，官員腐敗無能，而連手導演的悲劇。但自然不會說謊，超過一定負荷，悲劇就是最終的懲罰。

汐萬路沿線的山莊在這次溫妮颱風過境期間受創嚴重，林肯大郡災變之慘不在話下，附近的瑞士、堪農山莊也受傷不輕，坍方處處，萬一遇到豪雨，情況堪慮，兩社區居民連日來頻頻向相關單位求救。汐止鎮公所20日在溫妮颱風善後處理會議中向縣府提出要求，希望能設法疏散當地居民，以免重蹈覆轍。連日來，瑞士及堪農山莊的居民發現週邊的擋土牆有崩坍情形，部分房屋岌岌可危，紛紛向汐止鎮公所及台北縣府陳情。位於汐萬路3段的堪農山莊，溫妮颱風過境期間，山邊發生嚴重坍方，居民當時曾連夜疏散。先前曾發生過地層滑動意外的瑞士山莊，這次再度受創。路面出現一道長約20公尺的大裂縫，已緊急用帆布覆蓋

林肯大郡事件吹出了山坡地住宅社區安全問題。台大地理系教授張石角20日表示，凡是位於上邊坡、下邊坡以及溪谷口等三種山坡地的社區、都不適宜住人，80%以上山坡地災害幾乎都發生在這些危險地區。張石角同時提出民眾居住環境檢查清單，根據上邊坡、下邊坡、谷口、護坡工程、植被、排水等項目，自行體檢居家安全，得分如果在6分以下，表示居家環境屬於「劣」。張石角建議國人，選擇安全的山坡地居住環境，第一，坡度要緩。第二，建築物上下坡都不宜太陡，有高大的擋土牆不表示安全無虞。第三，住宅不宜在溪谷口。

為解決山坡地住宅及「老丙建」安全問題，內政部營建署20日表示，將先找出所有老丙建所在，全面清查，並要求地方政府，對於尚未申請建造的老丙建開發案，暫緩核發建照，俟修訂「建築技術規則」後，依據新規定審核建照，同時聘請專業技師團體，協助地方政府審核。目前全台灣到底有多少「老丙建」，營建署也不知道，營建署官員20日表示，因為過去的「老丙建」申請案，都直接由地方政府審核後，即可變更用地，尤其在72年頒布「山坡地開發建築管理辦法」前，很多人趕著送件，這批搶照的案件，俗稱「老丙建」，當務之急必須找出老丙建所在地。營建署官員表示，山坡地開發建築管理辦法第5條對於順向坡也有規範，順向坡有危險之虞者不得開發。

汐止林肯大郡的姊妹開發案「國王山莊」，雖已獲內政部區域計畫委員會核准開發，但「國王山莊」因為與林肯大郡山崩災變現場距離頗近，且屬同樣的地質帶，縣府決策當局為求慎重，20日指示工務局勒令業者即日起全面停工。林肯大郡與國王山莊兩個開發案，幾乎都在民國78年前後開始，前者因為早年經縣府核可水土保持計畫書，範圍也較小，依法只要向台北縣府申請雜照。林肯大郡日前發生駭人的山崩活埋意外，至少已知奪走10幾條人命。而國王山莊面積廣達21公頃，依法必須經過內政部區域計畫委員會核准才能開發，因此開發較為緩慢，目前正進行開山整地工程。

林肯大郡坍塌，幾十戶民眾家破人亡，大台北山坡地還有幾十萬戶住家和還未出售的建築，已經陷恐慌。突然所有專家都跳出來說，北部山坡地根本不能蓋房子，官員更說，法令不足。真相果真如此嗎？大華不動產鑑價公司董事長張義權指出，老丙建執照確實是問題癥結之一，但民國72年之後的造假文化才更囂張。不是法令不健全，而是執法把關者沒有拿出良心來檢查審核。 一位不願具名的土木技師透露，送到建管單位的地質鑽探報告中，80%是假的。大地技師必須根據這份報告做地質分析，若干技師卻把牌照租出。而應該負責總體檢查的建築師，反而協助仲介租牌造假調查報告！業者表示，只要打點，建管人員就睜一隻眼、閉一隻眼，出事時指責建商「偽造文書」，根本是收錢而甘於受騙的套招。除了建商，提供假鑽探報告的公司、做假簽證的大地技師，乃至於負責總檢查的建築師難道都沒有責任嗎？而政府有地質調查資料，卻不願公開。行政院長、總統再出來說任何話，不也是官樣文

副總統兼行政院長連戰昨天展開溫妮颱風肆虐後的「災區巡視。台北市大湖社區的受災戶及汐止林肯大郡住戶群情激憤，抗議聲不絕，人們哽咽地吶喊道：「我們只要一個安全的生活環境，不要讓我們生活在恐懼中！給我們一個公道！」一個由人民以血汗錢納稅奉養的政府，對維持社會治安表現得十足的顢頇無能，對任何災害防治都顯得束手無策，對人民的生命、財產安全無法提供基本的保障。罹難者家屬只能哽咽地祈求「不要讓我們生活在恐懼中」；而這在大官們看來，難道竟是過份的奢求？

面對林肯大郡死傷人數急速增加，最近仍在推案的山坡地住宅預售案，要求退戶的電話連日激增，甚至部分已經結案的預售工地都湧出要求退戶的人潮，林肯大郡案對山坡地房地產市場的殺傷力正如滾雪球一般的擴大。房屋仲介業者反映，有不少洽談中或準備簽約的山坡地住宅交易案，都臨時叫停。不動產交易安全策進會祕書長蔡為民則指出，政府與建商如何加速相關的追蹤檢查工作，格外迫切，否則後果無法想像。而熟悉預售市場的業者指出，比較嚴重的是民眾對山坡地住宅過度的恐慌，而如果以大台北地區對山坡地住宅的高度需求，不可能由市區房屋來取代的情況，政府不及時就山坡地社區安全做有效的追蹤與釐清，林肯大郡的後續傷害更難以預測。

台北縣府昨日主動公布汐止林肯大郡核准開發及發照流程，證實建商係利用17年前縣府核可的水土保持計畫書，作為日後山坡地建築的主要依據，而發生崩塌活埋慘劇的兩處大樓，都是80年縣長尤清任內核發的建照。縣府主秘林豐賓昨日代理尤清主持記者會表示，縣府將儘速釐 清行政責任，毋枉毋縱。根據縣府相關部門昨日提供的資料，林肯大郡於民國69年經縣府核可水土保持計畫書，79年取得縣府核發的雜項執照，陸續進行開山整地，80年領到雜項使用執照，同年再向地政局申請非都市土地變更編定，將山坡地保育區未編定地變更為丙種建築用地，獲可繼續申請建築。至於林肯大郡這次發生崩塌活埋意外的兩處大樓，均在82年間取得縣府核發的建照，84年領到建築使用執照。縣府工務局官員表示，林肯大郡很顯然是利用17年前縣府所核可的水土保持計畫書，作為日後申請山坡地建築的主要依據。至於外界質疑，老舊的水土保持計畫書為何可以繼續沿用，原因是「山坡地開發

因林肯大郡出現的山坡地坍陷事件，使今年底即將卸任的台北縣長尤清，面臨了擔任縣長以來最大的危機，面對來自檢調及上級政府及國人濫發建照、核准開發山坡地的調查及指責聲浪，尤清早上終於一肩扛了起來，他說，不管什麼責任，「只要查出誰有責任就辦誰」，包括他自己也一樣，尤清強調說，他絕不逃避該負的責任。據了解，在汐止林肯大郡山坡地建物發生災變並造成嚴重死傷的慘案後，對於是誰發照一事，台北縣府及內政部交互指責並互推責任，而在雙方互推半天後，真象終於水落石出，由台北縣工務局的相關資料證明，林肯大郡的開發雜 照、建照、使照等所有「合法證件」，均是尤清任內所核發，中間如有人為貪瀆弊端，北縣府已責無旁貸。據台北縣工務局初步鑑察發現，林肯大郡這次發生山坡地災變的主因，初步勘察可能係社區後方的擋土牆岩錨支撐不足，致擋土牆滑動撞及林肯大郡第五 區的建物，造成鄰近山崖大面積的倒塌並壓逼至鄰近房屋，至於真正原因及後 續處理