鍾國輝

聯合國原預定在2009年底的哥本哈根會議後，提出接替京都議定書的全球氣候協議，當年3月底與6月初分別在波昂進行協議內容談判，公約組織並於5月提出協議的談判檔作為各國代表討論基礎。現在回看當時各國政府隨著協議時間逼近，紛紛利用國際場合表達減碳的政治承諾，但在這同時，開發中國家與已開發國家也暗中等經貿競爭方的陣營表態，以免承擔過多政治與本國的產業政治作戰。在國家減碳承諾方面，日本宣示要在低碳革命中領導世界。澳洲將延至2011年才實施總量管制，但仍會在今年推動立法。歐盟則於高峰會通過部分具體行動方案，包括於2020年時較1990年減少20%溫室氣體排放量，並預計在2020年時，提升20%再生能源的使用，同時節約20%能源使用。全球注意以中國與印度為首的新興開發中國家立場，至於我國尚且還在是否歸為附件一國家的國際責任與義務的政治困境中，但直接與國家經濟發展有關、且有約束力的WTO架構下，可能亦需優

不論支持或反對貿易自由化的國家陣營，都共同面對京都議訂書的彈性機制為基礎衍生的各種對抗氣候變遷政策與工具，其中，被視為最重要的衡量基礎，在於GHG的定量研究與定價標準。這涉及促進發展與氣候友善產品與技術發展的財務機制，以推動氣候友善新技術與產品發明的獎勵誘因，以致與貿易相關的環境計量方法與應用更顯重要。根據WTO與UNEP的建議，至少應注意一些重點如下表1。為鼓勵開發氣候友善技術與產品、增進使用再生能源的獎勵誘因，需衡量補貼政策衡量、找出投資之扶持與相關WTO規定。至於「推動氣候友善產品與技術的技術需求」，根據WTO與UNEP的建議，除了理解關鍵特質與範疇之外，可以分別由以「設計」為基礎的需求及以「績效」為基礎的需求，分別檢討相關技術。至於其他與氣候變遷之關鍵承諾工具，則可參考：1.強制規章、自願標準與一致性分析程式 2.產品、製程與生產方式 3.公平性與非必要的貿易障礙迴避 4.TBT

石油經濟合作組織(OECD)與國際能源總署(IEA)在2008年時曾共同針對氣候變遷，提出兩種氣候政策情境分析研究，分別以長期穩定在440ppm及550ppm兩種二氧化碳當量標準的情境，研究指出與能源有關的二氧化碳排放的5大國家地區分別是：中國、美國、歐盟、印度與俄羅斯，這些國家地區的二氧化碳排放總量就佔了全球的3分之2；在參考情境分析中，這比例預估會持續至2020年。同時，IEA重申哥本哈根會議以後的減排單靠美好的意願仍不夠，在全球GHG排放路徑選擇上，必須考慮能源產業的技術需求與成本，更重要的是所有全球氣候變遷的協議都必須考慮主要排放國的重要 (IEA, 2008)。有關GHG減緩的多邊行動，主要架構在氣候變遷公約與相關之發展。以京都議定書之彈性機制為例，有關國內應該如何回應，國內也有學者如李堅明曾在2007年時依最大潛力推動能源與產業調整措施，指出最樂觀情境為截至2020年，我能源部

氣候變遷加劇，未來的環境是否變得更脆弱的關鍵，不僅是氣候本身的演變，更重要還是破壞環境最關鍵的物種-人類在未來以甚麼態度推動發展？WTO與UNEP在2009年的聯合報告中指出，當前各界認為可以對抗氣候變遷的技術工具，主要還是引用IPCC在2007年第四次評估報告(APR4)的研究成果。只是，在那些所謂的科學證據之外，各國政府相關掌握政策決策的核心人物如何利用這些參考資料並應用到執行層面還是最後的變數。目前對抗氣候變遷的多種政策和措施，主要不脫以「減緩(mitigation)」或「調適（adaptation）」的方式。白話一點說明兩者的差別，減緩類似我們常聽到的減量，主要直接針對溫室氣體減量的因應作為，而調適談論的多是透過不同部門，以較為間接方式的綜合作法。至於公認兩種可減少特定GHG排放量的定價機制：「碳稅」和「排放交易制度(ETS)」，這些主要在防止「碳洩漏(leakage)」和保護本國

IPCC分別在1991年至2007年發佈四次評估報告，這些也是全球氣候變遷談判的主要科學評估依據。第一次評估報告促成聯合國決議制定《聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)》，第二次評估報告加速推動《京都議定書》；第三次評估報告增加『研究與系統觀測』、『氣候變遷的影響、脆弱性和適應工作所涉及的科學、技術、社會、經濟內容』及『減緩措施所涉的科學、技術、社會、經濟方面內容』三個新的常設議題。這導致IPCC在2007年的第4次評估報告整合常設議題，為氣候變遷議題提出更詳實的科學證據，並獲得當年諾貝爾和平獎的肯定。IPCC第4次評估報告(APR4)將為2012年後的國際溫室氣體(GHG)減緩與多邊工作談判提供重要的科學基礎。IPCC在2007年預測世界各地都將受氣候變遷影響，而受衝擊最強烈的國家將是開發中國家，非洲、亞洲、拉丁美洲、極地、小島國家等區域面臨的氣候變遷影響最大。全球變暖將導致氣候災害更

貿易與環境的關係貿易與環境原有各自的獨立發展趨勢，但是，隨著經濟全球化程度不斷加深，貿易與環境之間的相互關聯更密切。許多環境破壞根源來自全球經濟活動不斷擴張，國際貿易從雙邊走向多邊關係，也就逐漸構成愈來愈複雜與龐大的經貿網絡。而經濟全球化帶來的好處與全球環境問題之間的關係變得更明顯，必須同時管轄與關照到這兩大體系的多邊關係，一定會有不同方式的磨擦。貿易和環境在基礎面之間的關係，源自所有經濟活動的基礎是『環境』，而貿易活動的基礎，來自所有與環境相關的基本要素的投入（包括金屬、礦物、森林和漁業等），並且因為貿易活動難免需要不同種類與程度的能源，這些基本要素必須進一步用不同製程或組合方式，重新處理以成為能源需求的物質形式。此外，除了產品被拿來當作貿易對象之外，貿易也同時可能包含廢棄物的經濟交易活動，這當中包括一般的廢棄物與有毒害的廢棄物在不同比較利益基礎的國家與地區之間交易廢棄物（或者稱為副產品

理論上，WTO應是一個協調全球各國貿易秩序與環境議題談判任務的國際組織，而為何要談WTO架構下的貿易與環境關係？ 因為WTO的主要範疇來自「多邊環境協定(MEA)」的國際環境公約與議定書等環境協定。以WTO在1994年成立時的協定為例，協定中即明文指出：「彼此間於貿易及經濟方面之關係應.....在永續發展目標下，達成世界資源最適運用，尋求環境的保護...」。而WTO架構下的貿易與環境談判，則源自於2001年杜哈部長宣言的第31段所提到談判授權，條文中說到WO會員得就下列三類貿易與環境議題展開談判： (1) WTO現行規範和各類多邊環境協定內特定貿易義務(STO)間之關係。 (2) MEA各秘書處和WTO相關委員會間交換資訊之正常程序並授予觀察員地位的審查標準。 (3) 環保商品及環保服務業之關稅與非關稅障礙削減或消除。以WTO為架構推動貿易自由化的原始而理想的目標，在於促進全球經濟發展，使

全球化、全球化啊，這個已不只是名詞的名詞，當街坊巷口的雜貨店都變成小七便利超商、當你家冰箱都變成我家冰箱、當麥叔叔與西雅圖產的美人魚咖啡在街頭大戰珍奶茶飲攤，當農田果園都換裝成休閒咖啡座，當工廠運送帶上的零件從聖誕燈泡變成台商在中、越等地生產的半成品再運回組裝換上MIT標籤、當污染的土壤與地下水出現長串沒聽過的繞口化學式、當跨國食品集團砍掉熱帶雨林改種油棕樹而間接製成高檔食品賣到台灣...，我們必須坦言，小市民實在很難理解這個亂了序的所謂資本主義的競爭世界，不論是過度神話貢獻或揭露貿易自由化的害處，我們賴以為生的環境，未來究竟會因為這些新的貿易與環境關係而變成甚麼模樣，當支撐經濟成長基礎的自然生態環境，可能因為頻繁而大規模質變的國際經貿活動，受到不同形式與程度的損害，頭痛的是，每個人眼前所看到的全球氣候變遷與貿易的關係，卻如薄紗又像大象的腳，每個人都似乎看到一部份，卻又被矇上眼不知這貿易世

【序言】本系列文章內容，主要改寫自稍早台灣環境資訊協會在2009年執行環保署委辦的『國際動態環保資訊蒐集計畫』內的專題文章。回顧去年夏天，全球與國內處於減碳承諾的氣氛，現在似乎還可以清楚嗅到當時全球矚目的哥本哈根氣候變遷會議即將召開，舉凡與經貿或環保有關的政府與民間單位，無不抱著又期待又怕被傷害的心情迎接關鍵日期到來。而今，2009年底的會議已過，不論你認為這是一場全球暖化騙局或是我們必須面對的真相，美國總統還是曾經大談綠領經濟的歐巴馬，我方也還是高談節能減碳與環保救國的馬政府。這個世界因為全球氣候變遷議題而出現甚麼改變？我們又應該如何看待這個艱難議題呢？台灣雖然不是聯合國會員國，可是，海島型經濟體的成敗，很大一部份必須仰賴進出口貿易的榮枯，因為氣候變遷議題引發的國際貿易或區域貿易新協定，可能變成新的貿易障礙而直接衝擊我經濟，我們當前或許沒有辦法直接在國際環保政治談判中擔任主角，但如何從反

我一直在旁搧風納涼，沒資格談TEIA草創歷程，但是感受到三大奇蹟！奇蹟1之「不挑人」 規模有成的環境資訊中心應徵者眾，難以想像草創期，不挑投稿與合作者，讓人起疑啊！當年文淇發信說國內將創辦環境電子報而廣邀稿件，對當時辭職南下進修者言，這是邊陲與視(世)界接軌希望，但TEIA隔空答應沒經驗者亂寫甚麼環境意象音樂等怪怪主題，現看來仍慘不忍睹。還想到曾北上參觀一間以為用學生雅房掩飾前生態保育聯盟或特工秘密基地，裡頭的秀如喜歡吆喝：來當國際新聞翻譯志工吧！（多年後得知那「雅房」就是TEIA總部）。2004年又允許無經驗者以唬老外的記者名片，至北歐開會及訪談寫稿，事後這些菜文章在資訊公開準則下均存入資料庫，這是TEIA不挑人的篳路藍縷證據！人都有價值，不挑人，奇蹟1。奇蹟2之「磁鐵人」 早期乍遇一位看似練過功夫短小精悍身材，正式場合穿著標準不合身西裝與艋舺片裡小混混的奇怪品味襯衫，不像生意人也不像讀

聯合國秘書長潘基文，呼籲私部門建立「更永續和更具包容性」的市場。這是為了提前響應明年6月匯聚商界領袖、政府首長與民間的「聯合國全球盟約領袖高峰會」。「全球盟約」是世上最大的企業責任倡議，使企業致力於調整其運作和策略，以符合人權、勞工、環境和反貪污等方面的10個普世原則。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

印度塔塔鋼鐵公司表示，目前全球鋼鐵業CO2排放量平均每公噸鋼為2.2公噸，該公司預計在2012年削減其二氧化碳排放量，由目前的2公噸降至1.8公噸。該公司下一個目標是2020年時進一步減排至1.5公噸，並在近期會議中表示單位排放量減至1.7公噸不是大問題，但要進一步減量將較困難因此不保證能減到1.5公噸。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫