吳佳其

對於海岸線長達2萬5千公里的挪威來說，漁業一直都是主要產業。根據聯合國糧農組織（FAO）的資料，2016年挪威漁業和養殖業產量占了全球的1.7%，排名第7，而對挪威本身而言，海產就占其總出口額的10.8%，約有110億美元產值。不過，在全球都面臨魚源枯竭的狀況下，漁業要能維持還要能永續，挪威不但做了很多努力，在管理的思維上也有重要的轉變。漁業補貼制度 難解社會問題且加劇過漁問題早期挪威漁業管理的主要目標是幫助漁業以各種方式增加捕獲量並且改善生產和獲利能力，不過，1960年代後期，過漁（overfishing）問題浮現，如鯡魚（spring spawning herring）魚源崩潰，使得漁業管理政策開始逐漸朝向資源管理。然而，因為1960、70年代漁獲量不穩定，漁業經濟衰退，政府與挪威漁民組織簽署協定，其中一項重點就是補貼漁業，當時的目的主要是希望讓漁業能撐過短暫的寒冬。不過，補貼很快就成

很久很久以前，有個寬廣的海灣，周圍森林蓊鬱，灣裡海草豐美，岸邊的白沙就像羽絨般柔軟，這是17世紀初期，英國早期殖民維吉尼亞的史密斯（John Smith）船長所見的乞沙比克灣（Chesapeake Bay），他形容這裡是「天地所造就，最適宜人居的地方」，當時海灣裡到處都是牡蠣，「乞沙比克」在原住民語中就是「廣闊的貝類海灣」之意。然而隨著人類發展，森林消失速度加快，一開始成為農田，然後變成城鎮都市，400多年後的現在，這個面積近16萬6000平方公里（約台灣面積的4.5倍）的乞沙比克灣流域已有超過1800萬人（約台灣總人口的8成）居住，行政區域橫跨德拉瓦、馬里蘭、紐約、賓州、維吉尼亞和西維吉尼亞6州以及哥倫比亞特區。森林消失後，涵養水源、淨化水質的生態系統服務跟著消失，雨水沖刷土壤，夾帶沉積物快速進入河川，造成河道、河口淤積；人為活動中，農田的農藥化肥、城市的生活污水、工業廢水隨著河川入海；

根據世界保護區資料庫（World Protected Area Database）最近一期的統計，目前全世界的海域保護區，約占總海洋面積7%，以國際期待的愛知目標來看，距離需達到的目標值10%，還差約3%。雖然相較於陸域，海洋保護區的劃設起步較晚，但近年來在許多國家卻都有大幅度增長的趨勢，國際社會對於願意承諾保育的國家與政治人物也多給予高度的肯定，如美國前總統歐巴馬任內在夏威夷周圍成立了當時世界上最大、目前第六大的海洋保護區「太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區（Papahānaumokuākea Marine National Monument）」。漁獲量大幅衰減 促智利正視海洋資源保育議題智利，海岸線將近6500公里（約台灣5倍長），是世界魚類主要出口國之一，1994年時，智利的漁獲量達到高峰，採捕了數百萬噸的海鮮，單是常見的竹筴魚（Jack Mackerel），在1990年代的捕獲量就達45

依世界保護區資料庫（World Protected Area Database）2018年3月的統計，目前全世界的陸域保護區大約占總陸域面積15%，距離愛知目標中的陸域保護區面積目標值17%，還差約2%，要在這兩年間達到此目標，尚待世界各國持續努力。IUCN：四種保護區治理形式台灣的保護區幾乎都是透過政府管理，不過保護區治理形式，依照國際自然保護聯盟（IUCN）的分類方式共有4類，分別是政府（地方、國家或跨國）治理、共管（shared governance）、私人管理（或非政府組織）、地方居民或原住民治理。其中共管、地方居民或原住民治理是新興的保護區模式，目前主要還是以政府管理占大多數，畢竟在尚未深入探討其他管理方式的成效之前，若期望保護區設立的面積要大、速度要快，還是得仰賴政府單位。美國運動品牌巴塔哥尼亞（Patagonia）前執行長克莉絲汀．湯普金斯（Kristine McDivitt

裕隆公司因欲擴建三義二廠，自2014年進入環評程序，然在初審之時，因開發位置為瀕臨絕種的一級保育類動物石虎之棲地，各界擔心開發將直接衝擊自然生態。24日下午，裕隆於該公司體育館展開「裕隆三義二廠興建案」現場勘查及公聽會。2016年裕隆公司提出自願進入二階環評，經苗栗縣環評委員同意後，2016年12月27日，及2017年2月24日由主管機關苗栗縣政府環境保護局召開二次範疇界定會議，會議中界定進入二階環評時，裕隆公司應提出的環境影響評估書之內容，裕隆公司近日向目的事業主管機關苗栗縣政府工商發展處提交環境影響評估書初稿後，由苗栗縣政府工商發展處依環評法第12條，會同相關單位及人員進行現勘並舉行公聽會。

新政府即將走馬上任，數十個環保團體也在17日於立法院召開第13屆全國NGOs環境會議，期待新內閣的海洋相關首長，應選擇具有海洋保育思維的人選，以加強政府的海洋保育措施。大會結論與訴求並將在21日至22日世界地球日的時機點，遞交給準總統蔡英文及現任總統馬英九。全國NGOs環境會議海洋組討論。圖片來源：全國NGOs環境會議。海洋事務獨立討論 頗具意義這次的全國NGOs環境會議，「海洋」首次獨立成為一項討論主題，頗具意義。本次海洋組的討論，會前透過網路平台廣納民間環保團體與學界意見，會議現場則進行深度討論與意見交換。與會人士十分期待海洋委員會成立後，能夠廣納具有海洋保育、資源管理和海洋法政等三項專業的人士，讓未來民間、學界與政府溝通及共識形成的過程，不至於因為對海洋保育的思維落差太大致使相關決策進度緩慢，而能更有效率帶領我國海洋保育往前邁進。海洋組召集人海龍王愛地球協會理事長林愛龍指出，去（20

豐潤肥美的鮭魚不論是煎、烤、或是生魚片等的各種料理，在台灣都相當受到歡迎，不僅僅是台灣，世界上許多國家近年來的鮭魚消費量也都逐年增加，主要原因包括普遍認為鮭魚很營養健康的食物，還有鮭魚在魚類中的價格相對實惠。餐桌上的鮭魚。圖片來源：kozumel。CC BY-ND 2.0。在北半球寒溫帶海洋與河川間洄游的鮭魚很早以前就是人類主要的食物來源之一，歐洲人享用大西洋鮭，太平洋這端包括中國東北部、日本、韓國、俄國、一直到北美西岸也有數個品種的太平洋鮭（有別於大西洋鮭，太平洋鮭其實是大麻哈魚屬（Oncorhynchus）下的數種鮭魚）。不過，鮭魚不僅僅餵養人類，牠們在洄游的途中是熊、狼、老鷹等動物的食物，而完成產卵的重要使命後，牠們的身體更化做養分，滋養寒溫帶貧濟的內陸土地，扮演著生態系養分循環中很重要的角色。然而隨著人類的發展，在水道上築起水壩，阻斷鮭魚洄游途徑，森林大量砍伐，大量泥沙沖入河川，混

※ 編按：又到了吃尾牙的時刻，感恩一起打拚一整年的員工、同事，用美食慰勞五臟廟之時，要如何兼顧環境保育呢？快來看看環保團體怎麼吃！「聽說海洋資源快枯竭了，環保團體辦尾牙還吃什麼海鮮，這樣不是很打臉嗎？」NO, NO, NO！海洋資源保育從來都不是不吃海鮮，海鮮仍是人類重要的蛋白質來源之一，重點是——要吃對海鮮，讓海鮮文化成為一種永續的象徵。不過，永續海鮮是個相當複雜的問題，因為其種類多，每一物種的資源狀態都不同，捕撈區域、方式也是影響永續的關鍵。台灣環境資訊協會今年的尾牙海鮮菜色來自湧升海洋公司，並由梅村日本料理餐廳出菜，一共有五道，採用11種海鮮，包括海菜、甲殼類、頭足類、草食魚、雜食魚到肉食魚多樣化的分佈。雖然永續並沒有很明確的標準，但今年特別使用責任漁業指標（RFI，Responsible Fishery Index）來評分。平均來說，每桌使用的海鮮原始重量為4.6公斤，RFI平均分

台灣四面環海，但長久以來卻沈浸於陸域國家的身份角色中，對於海洋生態及資源的瞭解及規劃著墨甚少。幾乎是忽略不談。2016總統大選在即，誰的海洋政策，真的具有帶領台灣走向海洋國家的格局呢？三組候選人中，國民黨、民進黨雖有提出海洋政策，但皆為參加活動致詞時夾帶而出，例如：民進黨總統候選人蔡英文是在出席去年（2015）7月的台灣海洋產業研討會致詞時提及了民進黨海洋政策；而國民黨總統候選人朱立倫則是11月在澎湖參與當地民黨提名立委候選人競選總部成立時「順便」提出國民黨海洋政策。至於親民黨則未提出海洋政策。以下嘗試以健全組織和制度、促進公眾參與、落實海洋保育、海洋產業永續和國際合作等五項指標檢視三黨的海洋政策。一、健全組織和制度海洋事務多元且複雜，經營管理權責分散在內政、外交、國防、交通、環境保護、保育、漁業、財政、經濟等相關行政機關中，雖然海洋委員會及其相關組織法已於去（2015）年7月通過，但依目

海洋環境變遷、資源枯竭、棲地破壞，對現在的我們來說，常常聽到，已經習以為常了。那個曾經豐盛的海洋，那個老漁民口中只要煮飯前走出門釣一條魚回家，晚餐就有魚可吃的大海冰箱，到底是什麼模樣？大海到底發生了什麼事？而我們就算知道有破壞，但破壞又是什麼？我們沒能看見，僅能想像。有近40年潛水經驗的郭道仁教練，同時也是記錄片的水下攝影師，他說，早年一個人帶著一枝魚槍下海一個小時的收穫可以擺滿滿一桌餵飽12個人，但是今天就算是花了30小時，也看不到當年那麼多的魚，然而，在天天跳海的日子中，魚在不知不覺間就沒有了，一直到第一次出國，才找回了記憶中的台灣海洋。長期以影像記錄環境變遷的柯金源導演將他20年來在台灣以及世界各地海域中親眼所見、所蒐集的畫面，譜成一部由35段影像故事組成的紀錄片《海》。就像是一首無聲的交響詩，《海》用畫面呈現出海洋的豐富生命，娓娓訴說人類如何使用海洋資源，從像是採石花菜、耙蛤的輕度

※ 本文為導讀國家地理〈靜止島嶼的漫長未來：南方有四島〉導讀全文版，導讀作者長時間關心南方四島發展。從國家地理雜誌的深度報導我們初步認識島上豐富的文化與自然資源，南方四島成立國家公園後，島與海與人發展出新的關係，下一步怎麼走，需要好好想想。海洋保護區被視為是解決全球性海洋資源枯竭問題的一個好方法，國際組織也訂定了海洋保護區劃設面積的目標，早在2003年的第五屆世界保護區大會的決議德班行動計畫中（Durban action plan）的海洋保護區劃設目標是在2012年達到全世界海洋面積的20%到30%，不過，由於要達到這樣的目標實在不易，2010年的愛知目標（Aichi target），也將之調整為在2020年時達到世界上海洋面積中的10%。

保護區中的人為活動（接續上篇）人類在瓦登海區域居住有超過千年的歷史，人為活動，改變了自然環境，如將鹽沼轉變為農田，或是建築堤壩以保護人類居住的村落，同時，自然環境也改變居民的生活，例如由於沙洲島嶼西岸不斷侵蝕，早年建築在島嶼中央的聚落，今天看來都位於島嶼西側，甚至有的聚落已消失在大海中而再重建。目前，約有7萬5千名居民住於瓦登海區域中的島嶼上，加上臨近大陸的居民，則有高達約3百70萬人，居民對海、陸域資源的使用包括漁業、農業、礦業、海上交通、港灣及工業設施、居民生活及旅遊業的發展，在如此高的人口及多重人類對環境使用的狀況下，能有清楚明確及獲得多方認同的管理規則非常重要，可讓此區域中的人類活動及造成干擾環境的行為在以保育為大前提下被妥善管理。跨國保育與經營管理荷蘭在1982年即以自然保護法（Nature Protection Act, Planning Decree Wadden Sea）將