李玲玲

歐亞水獺是水陸兩棲的動物，不但擅泳、能潛水，也可在陸地上行走活動。牠們以魚蝦、水棲昆蟲等水生生物為主食，經常會在海岸、溪流、湖泊、沼澤等水質好、少污染、少干擾、食物豐富的水域出沒。由於牠們是水域生態系中位於食物鏈最高階的消費者，一旦水域受到重金屬或化學物質的污染，牠們往往是最敏感而首先消失的物種，因此是水域環境是否良好的重要指標。然而開發、污染已使水獺的棲地（主要是濕地）大幅縮減，水獺本身也面臨污染、毒害與過度獵捕的威脅，目前已被世界自然保育聯盟（The World Conservation Union, IUCN）瀕危物種紅皮書名錄列為生存受威脅種（vulnerable）（Foster-Turley et al., 1990）。由於水獺在台灣已多年沒有野外發現的確實記錄，雖然在金門還有一穩定的族群，但也已名列「野生動物保育法」的瀕臨絕種保育類動物（Lee, 1996）。

然而，或許是因為長久以來海岸的管制，以及水會覆舟、溺人的觀念，號稱海島國家的子民大都與海洋相當疏離，只會消耗利用、污染破壞海洋，而不知關懷、尊重這生命的源頭。於是有了吃光海產、踏碎珊瑚、針筒海灘、垃圾海底、刺網長城、水泥海岸等等現象，如此污染破壞海岸、海洋，耗盡漁業資源的惡果，已經漸漸讓我們付出代價。海岸侵蝕造成國土的縮減、海洋漁獲含污染物濃度的增加、全球各漁場的保衛戰與漁獲量的設限，使得漁民與漁船經常被驅趕與發生糾紛、甚至海嘯的威脅等等，都日益嚴重。我們如果再不改變對海洋的態度與作為，更多更嚴重的問題還會繼續發生。有人說在台灣可以看到各種北半球可以找得到的生態系，不僅陸地上有熱帶雨林、草地、闊葉林、針葉林，甚至高山寒原等多樣的植被覆蓋，海岸與海洋生態系的多樣性也不遑多讓。由於台灣地處大陸棚邊緣，島嶼東西兩側海域的地質、地形、深度都不相同。因此在台灣，除了看不到極地的浮冰之外，舉凡河口、紅

2. 臺灣水資源之需求 根據經濟部水資源局（現改制為經濟部水利署）統計1982至1997年的各標的用水量，顯示農業用水逐漸減少，工業用水量無明顯變化，生活用水卻是逐年增加，16年間用水量幾乎加倍成長，增加了13.5億立方公尺，平均每年增加約5.6％，遠超過人口成長的速率，顯示國人用水習慣日趨浪費。而1997至2000年生活用水量成長的速度更快，同時工業用水量也持續增加。其中值得注意的是，工業用水總量中僅有約19～20％是由自來水供應，其餘約80％的工業用水均是自行取水；而其中又以抽取地下水佔大部份。因此實際的用水量變化，以及地下水的抽取量極難估算。 但就各標的用水之水源分配而言，1993年工業用水總量為1684.5百萬立方公尺，其中自來水供應量為19.18％，其餘的80.82％工業用水均是自行取水；而其中又以抽取地下水佔大部份。近年來水質惡化不但增加業者的淨水支出、影響生產力，無形

2002年生物多樣性公約的締約方舉行第六屆大會時，有鑑於全球生物多樣性(包括基因、物種與生態系多樣性)持續地流失，而為推動生物多樣性工作提出了「於2010年顯著減緩現今生物多樣性流失的速度，以對減輕貧窮與嘉惠地球上所有生命做出貢獻」的積極目標，也就是所謂的「2010年生物多樣性目標(2010 Biodiversity Target)」。之後，該公約的締約方於2004年舉行的第七屆大會時，又針對此一目標設定七個關鍵領域的工作，分別是： 此外，並針對這七項關鍵領域，擬定了具體的工作目標與評量指標，逐年檢討工作落實的程度與全球、區域、各國生物多樣性變化的趨勢。這些工作目標也成為全球188個生物多樣性公約締約方與許多非締約方國家規劃與執行國內生物多樣性工作的重點。 依據上述的七個關鍵領域，檢視台灣推動生物多樣性各項工作的進展，自犀牛角事件的衝擊以來的十餘年間，由於生態保育相關法規的修正、執行，教育

根據全球氣候變遷的模式預測，氣候暖化現象對臺灣地區降雨量之影響十分明顯。臺灣1991至2000年的年平均降雨量為2,493公釐，平均逕流量為639億立方公尺；而1949至1990年之間的年平均降雨量為2,515公釐，逕流量為668億立方公尺。相較之下，近十年來的平均降雨量減少了0.9％，而逕流量亦滅少了4.3％左右，意味著近年來的水資源供給量有減少的趨勢。而依據研究推估：2,050年時臺灣冬季降雨量將減少5至10％，夏季則將增加5至10％，每年5至10月降雨量占全年雨量比例將超過80％，豐水期與枯水期水源量差異將更大。此外，秋、冬二季在臺灣東部降雨量有增加，但在西南部卻有減少的趨勢，臺灣南部在相同頻率之下，最長連續不降雨日數也有增加的趨勢，而可能加重春季水源不足的程度，提高該地區乾旱缺水的頻率。 因此臺灣水資源政策的擬定與規劃，必須將此種降雨量不確定、時空分布不平均與預期在全球變遷影響

一、前言 臺灣今年的旱象似乎特別嚴重，限水的警訊也來得特別早，因此「水資源」再度成為政府與民間關切與熱烈討論的重要議題，「水資源」不僅是生命、生活、生產的基礎，水資源的開發與利用方式對自然環境也有多方面的重大影響，例如：以興建水庫增加水源後，往往又需興建攔砂壩以減少水庫的淤積，而將河川層層截斷阻隔，影響河川水文與生物多樣性，而河口附近的海岸也可能因河川輸砂的減少而有侵蝕的可能性。因此水資源政策與永續發展的關係十分密切。 根據統計，臺灣每年平均降雨量為2,510公釐，換算成水量大約為905億立方公尺，是世界平均值的2.6倍，屬於降雨量豐富的地區之一。但由於受到降雨時間與空間上的限制，可利用的水量不及總降雨量的15％，再加上人口密度高，使得每人平均分配到的水資源量有限，每年每人平均所能分配之降雨量僅約4,500立方公尺，只有世界平均值的六分之一左右，使得我國成為全球排名第18位的缺水國

本文所討論的內容，來自過去九年中，推動Tlholego發展計畫(Tlholego Development Project，TDP)所獲得的經驗，該計畫是可持續的性土地關懷作業方式的訓練與展示的中心。雖然Tlholego的經驗只反映了南非鄉村發展的一小部份，(屬於Rustenburg西部鄉村農業社區的部分)，但是這個經驗的可貴之處在於它是從整體性、生態性出發，來發展基本人類生活維生系統。政府與學界意識到南非需要以整體性的角度落實"土地關懷"。土地關懷是一項農業部維持自然資源基礎的特別策略，著眼於一些所有權與管理由社區與民間共同分擔的土地、水，與植物資產。類似重建與發展 (Reconstruction and Development, RDP)的土地關懷，是一項極佳的可持續發展計畫，但是一直無法執行。土地關懷與RDP都包含長期與短期的可持續的遠景。TDP和許多鄉村計畫一樣，都和RDP與土地關懷

在我反對Monsanto公司的基因工程馬鈴薯之後，一位該公司的公關下了結論說，「我猜想你必定偏好殺蟲劑。」一位我十分尊敬，但是和他激烈爭論基因工程的植物學家也說過：「我猜人們挨餓與否對你而言，一點也無所謂。」這樣的指責令我震驚。我是個有機農夫，我不喜歡殺蟲劑。我花了數十年的時間致力於終結饑餓，任何人挨餓都會讓我難過。我相信責難我的這兩個人和我一樣為完全相同的目標而努力，也就是餵飽每個人而不破壞環境。我們都標榜「永續農業」的目標。但對於目標最後呈現的狀況，和如何達成目標，我們都必須提出很多不同的假設。 這種「如果我反對基因工程，我必定就偏好殺蟲劑」的想法，是來自於一種二元論的假設。如果真的就只有這兩種選擇，那我可能會同意玩弄基因比在全國灑毒藥要好。但是我還看到有其他的選擇。種植多種作物並採用輪作的方式，而不是年復一年地種植一、兩種植物，後者會提供一個完美的害蟲培育環境。在地表與土壤中建立生態