陳文姿

回顧台灣四、五十年農地違章工廠亂象，今年可說是個關鍵年。行政院終於面對現實，10月核定通過「保護農地─拆除農地上新增違規工廠」專案。雖然首波對象只有17家，但12月高雄、台南均開始執行拆除，可說是關鍵第一步。中央首波跨部會 農地工廠拆除專案成形農地工廠問題由來已久、中央與地方始終不願面對。中央直指拆除權責在地方，地方則受制於地方民意，以拆除預算被刪除等為由，長期放任不管。少數縣市長，如桃園市長鄭文燦、台中市長林佳龍都曾祭出拆除動作，但多數縣市仍無作為。中央更是兩手一攤，拿出來「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」來「輔導」違章工廠取得臨時登記，美其名「輔導」，工廠仍是留在農地上。

缺電最有感  815大停電引發論戰2017年全民最有感的能源事件應該就是「815全台大停電」。這是1999年921大地震以來最嚴重的停電事件。起因是中油操作疏失導致天然氣供應中斷2分鐘，後果是全台17縣市668萬用戶輪流停電，外加經濟部長李世光與中油董事長陳金德下台。其次，就是7月底尼莎颱風吹倒花蓮和平電廠的電塔，讓夏日吃緊的電力又短少了130萬瓩。行政院不得已之下，祭出公務人員下午關冷氣2小時的救急政策。這兩次事件掀起國內的缺電論戰。時任行政院長林全指出，815停電是電廠管理問題，和平電廠是電網穩定性問題，二者都非備轉容量率的問題。不過，今夏備轉容量吃緊卻是事實，而擁核與非核之爭也再度成為話題。

動用特別預算八年8800億，包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設五大建設的「前瞻基礎建設」無疑是今年上半年政治角力的重點。歷經數度抗議與杯葛，潑水、撒紙錢手段盡出，最後「前瞻基礎建設」以四年4200億，計畫從五大建設，再增少子化、食安、人才培育，共計八大項通過三讀，卻留下一個「後續預算及期程」可以繼續編列特別預算的伏筆。從3月行政院提出前瞻基礎建設，到8月底通過第一期特別預算，五個多月的前瞻條例爭議至此暫時告一段落。無論是條例或是預算，都在混亂中進行，未經充分的討論，最後以黨團協商加上表決大戰強勢通過。前瞻基礎建設條例：預算時程對半砍？藍綠各表3月底行政院首度完整公開五大建設方案與《前瞻基礎建設特別條例》，各界隨即議論紛紛。條例進入審查前立院辦理六場公聽會，場場成為縣市首長爭取預算的戰場，外界的批評砲火特別指向水環境與軌道建設。4月進入逐條審查階段，國民黨祭出強力杯葛。2

才剛結束一場演講，「我家沒垃圾」的作者，被《紐約時報》譽為「零廢棄生活教母」的貝亞・強森（Bea Johnson）就坐在我正對面。事實上，演講才開始她的聲音就已經沙啞，不確定是上一站泰國的酷暑，或是台北的冷冽陰雨所造成。趁著等待午餐送上來的空檔，台灣友人先幫她診脈。強森開始實驗零廢棄生活至今，家庭垃圾量就不斷減少。全家四口加上一隻狗，垃圾從一週242公升（以20公升垃圾袋計算，約一年630袋），降到今年（2016/10～2017/10）的283公克，可以全部塞進一個小密封罐裡。這麼巨大的變化，源頭減量是重點。凡是沒有必要的消費、免費贈品、包裝產品，強森都盡量回絕。我不確定大家怎麼想像一個進行零廢棄生活的女生，邋遢？呆板？但我眼前這位女士可是位熱愛時尚的人。我問她，會不會偶爾想來個瘋狂購物？「這個，比購物更有樂趣」，她笑著指剛剛朋友幫她做耳穴治療時貼上的耳珠。體驗取代物質  零廢棄也能時尚又

關乎未來全國與各縣市的國土整體規劃的全國國土計畫（草案）月初剛完成公聽會的程序，21日已經展開國土計畫審議會專案小組會議。公民參與是國土計畫重要的一環，公聽會中，可見一些公民拿著厚達300多頁的國土計畫書，面對台上各部會官員，一一指出對內容的質疑，中科污染搜查線秘書長徐宛鈴是其中之一。全國國土計畫對一般市民而言，並不容易理解。中科污染搜查線是2015年成立於台中的小型志工組織，徐宛鈴更非土地規劃背景出身。為何一位市民要費盡千辛萬苦的去理解跟挑戰全國國土計畫？本報專訪徐宛鈴一談這段從對地方的關心，延伸到全國國土規劃的歷程，以及透過全國國土計畫讓地方變得更美好的期待。Q 1：請您簡介一下中科污染搜查線？徐：2015年2月，台積電在中科擴廠的計畫通過環評，53公頃林地將因此被移平，改建高耗能高污染的晶圓廠。環評已經通過，很難再改變，但還是必須讓更多人知道這件事。因此，一群關心台中的志工決定發起遊

經濟部能源局離岸風機遴選制度又有重大變革。原本四大指標改為兩項，分別是技術能力（60%）與財務能力（40%）。而廠商最關心的本土化，即原本占比最重的產業關聯效益，與社會環境融合二項改為「必做」的「承諾事項」，不納入遴選。能源局表示，承諾如未能做到，最嚴重可能解除契約。經濟部今（18）早向離岸風電開發商說明新的遴選規則。要從10GW已通過環評的風場中選出5.5GW，相當於「 二選一」大戰的重點之一就是扶植國內產業。離岸風電本土化項目將分三階段達成，開發商須在申請籌設許可時提出詳細規劃。加拿大北陸能源（Northland Power Industry，NPI）分析，產業本土化仍是重要項目，延後提出計畫的時程有助於廠商準備更好的規劃。丹麥商沃旭能源（Ørsted）也對政府保持彈性的態度表示肯定。四項指標剩二項  本土化與社會環境納入「必做」承諾經濟部原本預計2025年離岸風電推動目標量為3 GW

能源局15日公告2018年度的再生能源躉購費率。其中爭議最大的1至20瓩太陽光電躉購費率已做修正。跟聽證會中的試算費率相比，明年上半年從每度5.3848元增加為5.8744元，下半年從5.2827元增加至5.7493元，調幅分別為9.09%與8.83%，但仍較2017年費率低。參與行政院11月提出的「綠能屋頂全民參與行動方案」者，除了使用高效率模組可加成6%外，這次躉購費率也再額外獎勵加成3%。另外，離岸風力與地熱發電的階梯費率也均較聽證會試算費率高。鼓勵民眾設置太陽光電  小容量太陽屋頂降幅減少  政府為鼓勵用戶設置再生能源發展，以固定的優惠躉購費率向用戶保證收購綠電20年。隨著設備成本年年降，躉購價格也年年降。不過，9月預告的費率卻大幅調降20瓩以下的小容量屋頂型太陽光電達11.77%～13.45%，被民間團體重批不利公民投入太陽光電。 2018年躉購費率今正式出爐，20瓩以下的屋頂

說到「能源轉型」，許多人第一個想到的是借鏡德國。不過，針對台灣目前面臨的困境，國際環保團體綠色和平全球執行長摩根（Jennifer Morgan）建議，歐洲給人「就是愛環保」的刻板印象，加上德國電價高昂，德國經驗對台灣人可能沒有說服力。不如借鏡美國、澳洲、甚至南美等國的經驗，甚至打造台灣成為能源轉型的典範。摩根擁有許多國際氣候談判經驗，熟知各國的再生能源發展歷程。她日前抵台宣導無塑海洋，並與環團進行交流。她認為，台灣有獨特的環境與挑戰，又是亞洲第一個發表廢核減煤宣言的國家，要找到相近且可學習的成功案例並不容易，她鼓勵台灣找出自己的路，為社會創造新的能源轉型典範。低電價、愛經濟也可以能源轉型？ 美國案例很實際台灣的能源轉型長久以來都是借鏡德國。但台德之間有太多差距。民間反核團體開始認為，台灣需要新的經驗。

2011年福島核災後，日本再生能源快速發展，再生能源電力占比從2011年的10.5%增至14.8%。但另一方面，日本也依舊擁抱核能。日本能源轉型有何借鏡之處？日本環境能源政策所所長，日本再生能源躉購制度推手飯田哲也，13日應今周刊邀請分享日本的困境與突破。飯田哲也表示，日本於311後引入躉購制度，公民大力參與綠能。加上日本電力改革較早，現已有250家區域型電力公司，但跟台灣相似，都在基載觀念與再生能源併網上面臨關卡。 行政院長賴清德表示，台灣已具備全民投入再生能源的基礎，台灣有躉購制度，今年初的電業法也開放民眾設立電力公司，政府也準備了綠色融資。「新的階段已經開始了」，賴清德說，現在只差民眾的共同支持及參與。政府提供躉購誘因  民眾投入再生能源  賴清德：台灣只缺民眾參與飯田哲也13日應今周刊之邀於「轉型能源綠色經濟論壇」發表日本及世界推動能源轉型的經驗。賴清德、經濟部長沈榮津、台電副總

2025年5.5GW離岸風電設置方式又有變化。12日能源局公布，原本預計3GW遴選，2.5GW競標，將改成三階段：2020年前可完工併聯的風場先遴選出0.5GW，下一階段3GW遴選維持不變，以本土自主化、技術能量等四大指標進行遴選。二種遴選剩下的容量才採用競標，總容量5.5GW維持不變，但競標降至2GW以下，由價低者得標。遴選增至3.5GW  0.5GW免在地化限制  衝2020年完工併聯能源局原本規劃5.5GW離岸風機的設置，其中3GW採遴選，廠商需提出本土化規劃，以此帶動國內產業鏈發展，政府也會以較優惠的躉購費率保證收購風電。2.5GW採競標機制，由價低者得標，藉此壓低政府收購離岸風電的成本。能源局能源技術組長陳崇憲表示，經過多次討論，上禮拜決定針對2020年可能完工的風場優先設置0.5GW。2021年-2025年才完工併聯的維持3GW的遴選機制，以本土自主化產業關聯性、技術能量、環境

行政院於2017年7月核定四年159億元的「新節電運動」，其中，由21縣市執行的「縣市共推住商節電」為期三年（2018年-2020年），經費75.06億元，預計明年初起跑。這是繼2015年經濟部能源局推出「自己的電自己省」智慧節能計畫以來，再度以地方為治理主角的大型節電計畫。捲土重來，能源局將期程從一年延至三年、輔導縣市建置節能專責機構及人員，強調地方能源治理量能的建置。經費運用76%都用於設備汰換，期望達到長期的節電並抑制尖峰用電的成效。21縣市經費  設備汰換為主  因地制宜計畫採競爭制「新節電運動」總預算四年（2017年-2020年）159億元，目標是2020年節電度數達44.69億度（相較2016年），尖峰負載相較2016年的3620萬瓩抑低83.82萬瓩，相當於2.32%。「新節電運動」由中央、地方共同執行，中央部分於2017年先行起跑，「縣市共推住商節電」則於2018年1月啟動

2015年12月，《國土法》三讀通過。2017年10月內政部端出「全國國土計畫」（草案），將《國土法》精神落實在此項計畫中。「全國國土計畫」明定保育、城鄉、農地、海洋四大國土的分區分類與管理方式，並將各部會未來的土地需求一併納入綜合考量。為何我們需要一個「全國國土計畫」？又如何在各種相衝突的土地需求中取得平衡？本報邀請負責「全國國土計畫」規畫業務的內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳，請他說明這部將影響未來國土20年的規畫。從24年前的濱南工業區開發說起…..1990年代，燁隆、東帝士財團計畫在台南七股沿海，投資4000億元開發濱南工業區，設置七輕煉油廠和大煉鋼廠。最後，在當時台南縣府的反對與環保團體的極力抗爭之下計畫中止。這裡就是後來的台江國家公園。「為何一個黑面琵鷺重要棲息地客觀條件如此明顯的地區，它的使用方式可以在工業區與國家公園二種極端間擺盪？為什麼不能事先做好空間規劃，透過規劃程序與