COP24專題報導

猶記去年的COP23，全世界剛面臨美國總統川普宣佈退出《巴黎協定》（2017年6月舉辦記者會）的衝擊，波昂會議現場充滿詭譎氣氛，不知能否繳出應達成的會談結果。幸好到了第二週高階會談啟動時，德國首相梅克爾及（當時人氣還很旺的）法國總理馬克宏聯袂登場，不僅在會場引起騷動，兩大領袖接連的信心喊話和加碼氣候行動，彷彿替亟需補充正能量的氣候談判打了一劑強心針，總算讓COP23得以順利結束。今年COP24肩負替《巴黎協定》制訂規則手冊的重要任務，挑戰看來更為艱鉅，誰可能發揮上述扭轉乾坤、引導會程邁向終點的力量呢？Climate Change News整理了一份「Katowice climate power list」，看看誰可能是今年的氣候會議關鍵領航員。上排左一： Gebru Jember Endalew來自衣索比亞，擔任「低度發展國家集團」（Least developed country） 主席，

歷經2015年催生《巴黎協定》的高潮和喜悅，全球氣候行動在過去三年步入低檔，除了幾個國家選出質疑氣候變遷真實性的領導人，重挫環保陣營的士氣，權威機構觀測到的能源消耗和排放數據，也不斷釋放壞消息。COP24起跑前夕公布的聯合國環境署（UNEP）《排放差距報告》（Emissions Gap Report 2018），就是最新的例子。「假使之前IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya比喻。

接下來的兩週，來自全球的195國官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，將齊聚於波蘭西南方小城卡托維治（Katowice），加入聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第24屆締約國大會（COP24）的談判行列。還記得2015年通過歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交了「國家自定預期貢獻」 （Intended Nationally Determined Contribution, INDC），也同意將未來目標設定為「將致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過，當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只明訂概括目標，卻尚未談妥執行方式與細節，因此這次的COP24，可說是《巴黎協定》能否有效執行的關鍵。四大焦點，觀測COP24執行成果進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：1.通過《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebo

聯合國環境規劃署（UNEP）11月27日發布報告指出，經過三年的平緩期，全球二氧化碳排放量在2017年再次上升，各國迫切需要達成巴黎協定目標，以控制全球暖化在高於工業化前水平2°C以內。UNEP 2018年全球排放報告顯示，全球排放量已達到歷史新高。包括土地利用變化在內的年度溫室氣體排放總量在2017年達到創紀錄的53.5億噸，比2016年增加0.7億噸。「2030年的全球溫室氣體排放量需要比2017年低約25％至55％之間，才能用最低成本限制全球暖化在2°C和1.5°C之間。」有些國家正努力減少碳排放。2017年1月，中國國家能源局下令11個省停止100多個燃煤發電計畫，總容量超過100百萬瓩（GW），但全球溫室氣體排放的現實與理想差距仍在擴大。

聯合國氣候變化綱要公約第24次締約方會議（COP24）今（3）日在波蘭礦業城市卡多維斯（Katowice）登場，談判人員一開始就兵荒馬亂，有關代表最後一刻才提交文件，導致會議延後近3小時才開場。3年前的會議達成歷史性的巴黎協定（Paris accord），承諾將全球平均氣溫升幅限制在遠低於攝氏2度，可能的話最好控制在攝氏1.5度以下。然而目前僅暖化攝氏1度，全球就已出現致命野火、熱浪及颶風增強景象。聯合國大會主席艾斯皮諾薩（Maria Espinosa）告訴法國媒體，倘若讓氣候變遷以目前速度發展，人類就會面臨「滅絕危機」。聯合國氣候峰會前主席罕見在會議登場期間發表聯合聲明，呼籲各國採取「果斷行動，因應這些緊迫的威脅」。這次氣候會議的辯論一大關鍵議題，是氣候變遷抗戰資金如何分配，已開發與開發中國家的要求仍然天差地遠。

限煤減排是此次聯合國氣候變化會議的焦點。但弔詭的是會議地點竟然是產煤區卡托維茲（Katowice），場地的供暖又是來自附近的燃煤發電廠，甚至有煤企成為會議贊助商，難怪有環保人士質疑，東道國波蘭打出「公平過渡」的旗號，實際是永續化石能源業的幌子。 已是第三次成為聯合國氣候會議主辦方的波蘭，迄今仍是高度依賴化石燃料，尤其是煤炭，支撐全國80電力供應，煤炭業更是當地大僱主。以卡托維茲為例，雖然當局宣稱該市正「邁向綠色城市」，但現實是當地的電廠仍不斷噴出黑煙，民眾依賴廣泛燃燒價廉但劣質的煤炭取暖過冬。 在飯碗和環保之間，波蘭的立場不言而喻，能源部上周宣布會開採新的煤礦，預計煤炭到2030年在全國能源佔比仍會高達60%。

聯合國氣候變遷綱要公約第24屆締約方大會（UNFCCC COP24）12月3日起將在波蘭卡托維治（Katowice）登場，今年第三度舉辦聯合國氣候大會的波蘭，擁有燃煤大國的身份，也讓「公正轉型」（just transition）成為今年大會的重要議程之一。而同時，台灣企業界也將帶著自家的電動車儲能、雙向充電技術到現場，展示未來低碳城市雛形，並爭取其他國際企業共同主辦官方周邊會議。台達今日舉辦行前記者會，台達品牌長暨台達電子文教基金會執行長郭珊珊表示，該公司近幾年連續參與聯合國氣候大會，今年再次爭取到一場聯合國談判區的官方週邊會議，與其他國際機構共同成為主辦方，探討「以分散式能源加速城市低碳轉型」相關主題，舉辦場所、時間為12月5日（三）15:00-16:30，COP24 聯合國談判區Narew會議室。包括來自日本、深入研究能源轉型議題的智庫型基金會Renewable Energy Inst

聯合國氣候變遷大會COP24召開在即，世界各國必須共同面對升溫1.5°C未來，我國雖然無法正式參與，但今年仍將照往例，官方和民間都會派出代表團前往取經。29日台灣環境保護聯盟與立委陳曼麗找來環保署、內政部、經濟部、農委會、台灣青年氣候聯盟等有意參與的部會及團體，召開COP24會前會，除了自省「COP24我們準備好了嗎？」，也藉此讓大眾更加了解台灣的氣候變遷工作執行狀況。剛結束台中火力發電廠視察的陳曼麗勉勵表示，期待公部門和私部門互相協力，每個人都是「台灣隊」。減量方案先緩後加速 環團盼更積極國際多已承認，氣候變遷不只是環保議題，更是國家安全、經濟維持的大問題。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）預估最快西元2030年，地球升溫將突破1.5°C。今年在波蘭舉行的COP24，將首次檢討各國自願減量方案的目標是否不足、施政是否需要加強。環保署環管處簡任技正邱國書表示，透過六大部門的分工減量

上週在曼谷舉行的氣候談判不順利，關於如何落實巴黎協定的進展相當有限。「氣候之家」報導，美國阻止了中國為富國和窮國制定兩套標準的策略，導致關鍵的規則手冊（The rulebook）難產。這份規則手冊將是各國訂定國家氣候計畫的規範。有關氣候融資的爭論也陷入膠著，關注者呼籲政治力介入，否則難以在12月於波蘭卡托維茲召開的《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議（COP24）前完成規則手冊。聯合國氣候大會首長埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）在記者會中表示：「大多數問題都有進展，但尚未完全解決任何問題。」「其他因素有複雜的政治糾葛...曼谷會談的進展有限。」接下來三個月，政治領袖還有很多機會參與這些議題的討論，包括聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）在紐約舉行的會談、加州州長布朗（Jerry Brown）在加州舉行的氣候峰會、G7環境部長會議和在波蘭舉行的CO

波昂氣候會議10日結束，代表們指責中國和其他新興經濟體重啟富國和窮國之間的分歧議題——富國拒絕滿足氣候融資需求。氣候媒體《Climate Home》報導，一位歐盟高階談判代表10日表示，歐盟和中國的政治領袖們必須介入，以打破巴黎協定實施談判陷入的僵局。責任和錢談不攏 巴黎協定後陷入僵局歐盟代表團主席巴德拉姆說，試圖為富國和窮國制定不同的規則，一直是巴黎協定中「反復出現的主題」。歐盟和中國的氣候部長們今年至少會在12月波蘭卡托維茲COP24前舉行兩次會前會。COP24是巴黎協定通過以來最重要的一次會議。巴德拉姆說，需要高層政治力介入來解決問題。在責任和錢上爭吵，表示過去兩週在巴黎協定規則手冊上進展有限。目前已經確定9月要在曼谷再舉行一次會談。各國政府正在為必須在COP24通過的規則掙扎。當近200個國家代表在辯論如何打破僵局時，氣候之家在樓下餐廳訪問到最低度開發國家代表團主席、衣索比亞籍的安

聯合國4月30日至5月10日在波昂舉行氣候談判，為2015年通過的巴黎協定制訂出操作手冊。今年一整年，各國將關注如何在2020年之前擴大其氣候行動的企圖心和執行力。所有國家都認為氣候行動是2020年巴黎協定實施前的關鍵。三個優先事項 替COP24做準備聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）為此次會議列出三個優先事項：一、政府、非政府組織、企業、投資者和公民等所有利害關係人必須在2020年前加速氣候行動。 二、國際社會必須完成巴黎協定的指導方針或操作手冊，以發揮協定的能量。 三、必須改善條件，使各國能夠更具企圖心地訂定國內減緩暖化的政策。在去年11月由斐濟領導的聯合國氣候變化大會（COP23）上，各國同意加速並完成工作，以便在今年12月於波蘭卡托維茲召開的第24次締約方會議（COP24）上正式確定指導方針，也就是巴黎協定的工作計畫。這次

波蘭總統杜達本月初才獲保護記者委員會（CPJ）頒發「新聞自由最退步獎」第二名，本月10日波蘭議會下院接著通過一份草案，進一步擴大警察權力、打擊集會自由，而直接受到草案衝擊的，就是12月將在「波蘭煤都」卡托維茲（Katowice）登場的下一屆聯合國氣候大會（COP24）。若經總統簽署入法，屆時參與者除了不得自發性地進行示威遊行，並且波蘭警方可以在未經同意的情況下蒐集、儲存，並使用參與者的個資。禁止自發性集會 波蘭為氣候大會「暖身」法案內容包括一系列「確保安全和公共秩序」的條文，限制11月26日至12月16日，即整個氣候大會期間在卡托維茲舉行的所有自發性集會。根據該條款，只有事先註冊的示威活動才能舉行，也就是說環境行動人士完全無法針對大會期間的討論舉行臨時性的反應活動。該禁令擬不適用於會議中心舉辦的示威活動，因會議中心的活動必須經大會組織委員會批准。草案還允許警方「在沒有告知相關人員並取得同意