COP17

第17屆的聯合國全球氣候變遷會議(COP17)意外地在官方議程的末日(9日)之後，延長近一天半，在拜194個國家中周旋出德班宣言(Durban Platform，亦有譯為「德班平台」)。總體來說，12月11日上午公佈的談判最終結果雖然不是nothing，但也未真正提供something。唯一能確定的是：既然減碳共識談不攏，就延期再談，重設時限。不少評論認為，COP17最後公佈的結果是此次南非德班會場上力挽狂瀾的一大成就，避免了國際氣候建制崩解，然而事實真是如此嗎？「延期再談」意謂各締約方具體共識未定，只好借用既有的《京都議定書》並將之展期到2015年。這實際上並無法保證當延期的承諾期屆至時，國際社會就一定能形成具有法定拘束力的減碳新共識。誠如英國《衛報》所言，COP17的談判結果只是「可望」提供一個全面性與全球參與的減排法律協議。毋寧，這僅僅是推測與期待，並非既定或必然之事實。其次，就內容

在延會兩天後，齊聚南非德班參與氣候會議的各國代表，於南非時間11日凌晨五點達成協議，將原訂於2012年到期的《京都議定書》，延長法律效力5至8年，但詳細時程以及個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。各國也決議整合暨有的特別工作組談判框架，由新成立的「德班行動平台(Durban Platform for Enhanced Action)」繼續執行協調談判工作，中國大陸與美國兩大溫室氣體排放源，也都將會參與此一平台的運作。9日晚間召開的部長會議，成果於10日上午11點多才出爐，包括長期合作特設工作小組(AWG-LCA)與京都議定書特設工作小組(AWG-KP)所提出的談判文件，隨即被各國政府與非政府組織 (NGOs)批評為過於軟弱。各國部長10日下午所進入的新一輪討論無法解決爭議，以致於晚上各工作小組的第二版成果陸續發表時，歐盟路線圖與京都第二承諾期遭遇發展中國家接連砲轟。主要的關鍵在

據美國之音報導，在德班舉行為期兩週的聯合國氣候大會，參加的194個國家代表在12月11日達成一項協議的共識，該協議規定各國必須採取行動減緩氣候變化的速度。按照此協議，工業化國家必須在《京都議定書》於2012年期滿後的5年內繼續遵守該議定書的規定，《京都議定書》具有讓這些國家實現溫室氣體排放目標的法律效力。美國說，只有在所有主要排污國家都做出承諾的情況下，美國才會承諾減排。中國和印度公開反對這項協議，表示自己已經開始實施宏大的生態保護項目，但是工業化國家卻沒有履行自己的義務。美、中、印不受《京都議定書》的約束，而中國和印度是世界上人口最多的國家。包括歐盟在內的《京都議定書》簽約國在德班同意把這項議定書的有效期延長5-8年。這次大會沒有立即承諾進一步減少造成氣候變化的溫室氣體排放量。

過去兩個星期每天大量與頻繁地蒐集和討論各種有關COP17會議的資訊，過程中令人產生絕望與希望的複雜混同情緒。絕望，是無奈於美國、加拿大這樣的北方工業國家始終沒有拿出誠意與責任心做出必要承諾，為全球抗暖盡一分心力，反而一心競逐眼前短期政治或經濟利益。希望，是欣慰於世人對於地球環境瀕危的關心程度逐漸增加，每年年底聯合國的氣候峰會上越來越多熱血青年在積極地宣導與倡議，希望各國派駐會場的決策者能改變僵化的思考與冷漠的態度。轉眼間，此次德班會 議就要進入尾聲，談判桌上各國還處於立場僵峙。世人究竟應該抱持希望還是絕望？或是有其它的視角可以來思考這一個紛亂與爭議交錯的氣候談判？根據筆者個人的觀察，多年來有關氣候變遷的各種國際談判與合作宛若是另一種「無形的」溫室氣體，排量逐年攀升，非但無助於跨國共識的凝聚，反而讓氣候變遷 帶來更多不可逆轉的巨大災變與年均溫持續升高的地球。以本次德班會議為例，若干新興經濟體

彼得．杜拉克的名言：「If you can't measure it, you can't manage it!」被企管界奉為圭臬。同樣的，若欲試圖研擬一妥適的氣候變遷政策，亦須仰賴具有宏觀性的績效衡量指標，方能讓決策者走出許多公關式的減碳活動所創造 的迷霧，檢視耗用大量公務人力以及人民稅金後，是否具有實質效益。而由看守德國協會（Germanwatch）與歐洲氣候行動網（Climate Action Network）所提出的氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index, CCPI），由於該指標涵蓋了氣候變遷政策各個層面，故具有檢核一國的政策成效之功能。（1）氣候績效指數涵蓋全面並具有獨立性CCPI 共涵蓋權重各異的三大面向：排放趨勢（Emission Trend）、排放程度(Emission Level)以及氣候政策(Climate Policy)，完

台灣官方參加COP17的代表團，已與其他國家代表團分別進行會晤，部分國家代表對台灣正在推動的《溫室氣體減量法》立法發展進度表達高度興趣，並仔細詢問該法案通過前後的減量要求，以及我國自願減量目標與涵蓋範疇等相關課題。為減緩全球日益加劇的氣候變遷課題，2011年最大規模的溫室氣體減量談判會議「聯合國氣候變化綱要公約第17次締約國大會暨京都議定書第7次締約國會議（COP17/CMP7）」在南非德班進行為期兩週的諮商談判，並於12月6日下午高階會議揭幕後進入實質討論。這次計有來自全球各地的國家及相關組織團體，超過1萬4千位代表齊聚一堂，共商後京都時期減量責任與全球暖化因應對策。我代表團由環保署張子敬副署長率國內相關產官學研各界代表與專家共同與會，除掌握全球減碳管制發展的第一手動態與相關資訊，作為我國因應氣候公約政策與措施參考之外，亦藉由實質參加會議活動與各國代表、專家學者進行直接接觸與廣泛交流，適

第17次聯合國氣候變化綱要公約締約國大會(COP 17, Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change)正在南非德班召開。這次會議最新鮮的，不是下午六點的每日化石獎(Fossil of the Day)，也不是非政府組織的倡議或抗議活動。我覺得比較有趣的邊會是，繼森林日、海洋日、高山日、溼地日接次舉辦之後，德班氣候高峰會議終於召開的 Climate Communications Day，氣候溝通與傳播日。此活動之主辦單位為Internews - Earth Journalism Network(EJN)與國際環境與發展研究所(IIED)，協辦單位則有，提供通訊軟硬體的HP和聯合國最主要的財務機構－世界銀行。與會者包括：記者、部落格版主、平面與數位媒體從業人員、學者專家等。討論媒體如何辦別

全世界各國的官員與專家們為了對抗全球暖化與氣候變遷，想出了很多策略，包括清潔發展機制、碳交易、碳捕捉與封存、能源標準、促進低碳的再生能源等等，他們也想到了可以保護森林，利用森林來把碳貯存在木材、土壤與其生態系中。經過多年討論，2007年聯合國氣候變遷公約的巴里氣候大會(COP13) 中確立要擬出「REDD」這個機制，全文為「減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放」，實施的對象為發展中國家，談判工作小組這幾年來持續地研擬條文。而 REDD在2009年延伸範圍，在氣候變遷公約的談判中正式進化為「REDD +」(讀作 REDD Plus) ，也就是再加上保育、永續森林管理與加強碳匯。各個保育組織、人權組織認為，依照過去多個國家圈地造林計畫、種植油棕等各種森林計畫的 經驗，屢屢出現單一種植、惡意侵犯原住民權益、無法將利益帶給部落社區的情況，所以紛紛呼籲REDD+在未來必須明訂保護權益與生物多樣性的條

佔領華爾街的社會運動，方興未艾。99%對抗1%的怒火，從華爾街點燃，一路延燒。遠在非洲大陸的德班氣候會談也浸染了「佔領」氛圍。德班是非洲最忙碌的港口，也是目前正在召開COP17/CMP7 -聯合國氣候變化綱要公約第十七次締約國大會的舉辦城市。談判桌外的不對稱佔領運動的主要訴求是經濟不平等。同樣的，各國溫室氣體排放也呈現了不對稱。根據氣候行動網絡(Climate Action Network, CAN)的統計資料顯示，目前中國排放占全球排放總量的16.64%、美國15.78%、歐盟11.69%、巴西6.6%。其中，中美兩國排放的總和已接 近全球排放總量的三分之一。而前四名排放實體則突破總量的一半。順著往下看，印尼4.73%、俄羅斯4.64%、印度4.32%、日本3.14%、加拿大 1.86%、墨西哥1.58%。這前十名總合已經超過全球排放總量的七成。從2007年開始，中國已經超越美國，成為全

雖然中國大陸已經表示願考慮設定減碳目標，但加拿大今天仍斷然決定，對第2階段京都議定書沒有興趣。加拿大環境部長肯特（Peter Kent）今天(6日)表示，加拿大不會簽署第2階段京都議定書，即使中國願意設定減碳目標。中國首席談判代表上週末表示，如果歐洲聯盟及已開發國家，包括加拿大，同意延續他們對京都議定書的承諾，中國願考慮設定減碳目標。肯特表示，中國的表態不會改變加拿大的想法。加拿大只想完成兩年前在哥本哈根商議的氣候變遷協議。加拿大今年即已很明確的表示，不會對第2階段的京都議定書做出任何承諾。加拿大前總理克瑞強（Jean Chretien）的自由黨政府，1998年簽署了京都議定書，但在減碳合乎京都議定書規定方面，做的並不夠。

Spokecouncil是一個以世界青年為主，每日為期一小時的晨間會議，目的是希望藉由此集會，讓來自世界各地的青年組織、以及聯合國氣候變遷青年非 政府組織YOUNGO (Youth Non-Governmental Organizations) 中不同工作小組的青年們分享資訊並討論提案。在會議結束前，Spokecouncil會將當天即將進行的所有青年行動、大會議程以及平行會議(Side Event)確定。會議之始，每個組織和工作小組各派出一位發言人，簡短介紹自己的組織、國家以及母語，接著由主持人宣佈當日的會議議 程、並將YOUNGO 議程討論完後，各組發言人可以提出動議，向大家解釋自己的行動提案或是提出任何問題，與所有人討論後便進行共識決議，會議的最後會總結出一份YOUNGO 的當日行程表並發佈給所有青年，讓青年得以親身參與自己支持的青年行動。公平正義原則    於會議中處處可見

這兩天氣候大會正在談判綠色氣候基金，然而場內尚未有積極的聲音出現，於是守候在旁的國際青年聯盟組織YOUNGO成員2日下午於COP17會場外演出行動劇，建議各國能課徵「羅賓漢稅」(RobinHoodTax)來挹注綠色氣候基金，不要以籌不出財源來塘塞。他們也發起了一系列的行動，確保綠色氣候基金能落實。近年來由於金融圈接連掀起經濟動盪，使得許多人士鼓吹政府課徵類似托賓稅(Tobintax)的機制，能對各種股票、外匯、各種金融貨品交易中的獲利課徵交易稅，以遏止炒作投機行為。2010年2月，英國社福、環保等多個民間團體發表公開信，呼籲政府使用這種工具，並將稅收投資在公共服務、減貧、與對抗氣候變遷上。而今年9月在美國開始展開的「佔領華爾街」行動，也曾拋出這項議題。依據青年試算的結果，只需收取金融交易稅(FinancialTransactionTax,FTT)獲益的0.01%-0.05%，以全球而言，約