1997林肯大郡災變

士林地檢署偵辦汐止林肯大郡災變案，初步發現建商在擋土牆施工及維修部分有重大疏失，22日表示將以「過失致死罪嫌」追究建商責任。承辦此案的主任檢察官謝英民昨夜並三度帶回林肯建設負責人李宗賢到案說明，訊後將其飭回。主任檢察官謝英民證實台北縣政府政風室人員曾於日前函送一份調查報告給士林地檢署，條列縣政府在核發林肯大郡的建築執照、使用執照、雜項執照中的各項疑點，希望檢方能一併追究縣政府人員違法核發建照的刑責。檢方在收到資料後，已聯絡調查局北部機動小組，協助調查當初縣府核發建照時是否涉及官商勾結弊情。

政府是否放寬山坡地開發引發軒然大波，曾任營建署長的交通部長蔡兆陽22日表示，內政部當年修訂山坡地開發建築管理辦法，是奉行政院指示採納農委會的建議，純粹基於整體考量，非為特定個案通融。至於當時的內政部長，現任考試院長許水德則強調，他連公文都沒看到，與他何干？他表示，全案蔡兆陽應該很清楚。台北縣議員鍾小平日前抨擊說，內政部在民國80年核准開發「國王山莊」有嚴重違失。蔡兆陽說明，「國王山莊」變更編定計畫，當時是經內政部有條件通過，鑽探與試驗報告並獲經濟部地質調查所審核同意。他強調，營建署當時本於權責處理程序，尚無違失。蔡兆陽說，內政部於民國78年計劃修訂山坡地開發建築管理辦法第25條，當時農委會是山坡地保育利用條例主管單位。行政院於78年指示內政部採納農委會的修訂法令建議，內政部因而據予辦理。蔡兆陽說，營建署當時通盤檢討法令，是為了配合修訂山坡地開發管制程序，非為特定個案通融。

台北縣汐止鎮林肯大郡發生慘絕人寰的崩坍事件後，副總統連戰下令追究到底。民國66年發佈的山坡地保育條例施行細則規定，地主整地查驗合格後，發給「水土保持合格証明」，就可編為丙種建築用地。林肯大郡於69年取得「水土保持許可」，但未完成行整地。民國72年，內政部公佈了山坡地開發建築管理辦法，只取得「水土保持許可」而未完成整地者禁止開發，林肯大郡用地因此遭到禁建。這些未完成編定土地的地主一再向行政部門施壓。民國78年，內政部營建署開始修改山坡地開發辦法第25條，同意上述土地可以在1年內申領雜項執照並辦理施工。林肯大郡等得以敗部復活。資料顯示，包括前內政部部長許水德（現為考試院長）、前營建署署長蔡兆陽（現為交通部部長）在任內修改山坡地開發建築管理辦法，讓林肯大郡取得丙種建築用地資格，以及台北縣縣長尤清同意林肯建設雜項執照與建築執照，都可能必須負起相關的責任。

台北縣議員鍾小平昨日抨擊內政部80年核准林肯大郡姊妹開發案國王山莊，有嚴重違失，22日他將控告時任內政部長的許水德以及營建署長蔡兆陽涉嫌瀆職。鍾小平說，國王山莊比鄰發生崩塌災變的林肯大郡，大部分都建在順向坡上，且地質脆弱敏感，內政部區域計畫委員會竟然輕易核准開發，令人匪夷所思。林肯大郡旁另外一個更大型的山坡地開發案「國王山莊」。該開發案申請人是李宗賢，也是林肯大郡的實際負責人，80年獲內政部許可開發，目前已開山整地，開發面積廣達21公頃。鍾小平21日召開記者會，內政部79年修訂的「山坡地開發建築管理辦法」，即規定順向坡有滑動之虞的山坡地不得開發建築，國王山莊開發範圍大部分都是順向坡，內政部許可開發，等於違背自己所訂的法規，時任內政部長的許水德及營建署長蔡兆陽，均難辭其咎。縣府前日勒令國王山莊停工，鍾小平說，他將要求縣長尤清不能發給建商雜項使用執照及建照，不准國王山莊開發。

大地是有極限的，大地如果超過承受，就會反撲。台灣的水土保持有問題，尤其在大雨後，因土地涵養水分能力有限，滲入地表下的水分，將使地下水位上升，並增加土壤之單位重量，它猶如在地表上增加一層力量，此種負荷如果因豪雨而不斷蓄積，一旦超過土壤本身之極限強度，將產生邊坡滑動、地表沈陷、承載力不足等現象。地層的安定性將開始動搖。如果山坡地建築依照安全規定，擋土牆曾考慮過自然的負荷，或許不至於發生悲劇。但悲劇卻發生了。它其實就是建商只顧私利、心存僥倖，政府管理無方，圖利財團，官員腐敗無能，而連手導演的悲劇。但自然不會說謊，超過一定負荷，悲劇就是最終的懲罰。

汐止林肯大郡房屋坍塌災變，山坡地開發的合法性引起國人重視。農委會日前公佈了大台北地區370餘處山坡地開發高危險地區，台北縣佔了97%以上。縣府農業局人員表示，經學者探勘研究，台北縣內天然危險崩塌及土石流等地質鬆動地點，就有100多處，縣府雖已陸續於現場豎立告示牌警告，但倘若人為破壞無法停止，高危險地帶恐將只增不減。調查報告指出台北縣內高危險區的「危險帶」，多集中分布深坑龍鳳寺至光明寺間迎風坡，以及林口、五股、泰山交界處山坡地，這些地帶天然地質破碎亦多違法濫墾情形。

林肯大郡坍塌，幾十戶民眾家破人亡，大台北山坡地還有幾十萬戶住家和還未出售的建築，已經陷恐慌。突然所有專家都跳出來說，北部山坡地根本不能蓋房子，官員更說，法令不足。真相果真如此嗎？大華不動產鑑價公司董事長張義權指出，老丙建執照確實是問題癥結之一，但民國72年之後的造假文化才更囂張。不是法令不健全，而是執法把關者沒有拿出良心來檢查審核。 一位不願具名的土木技師透露，送到建管單位的地質鑽探報告中，80%是假的。大地技師必須根據這份報告做地質分析，若干技師卻把牌照租出。而應該負責總體檢查的建築師，反而協助仲介租牌造假調查報告！業者表示，只要打點，建管人員就睜一隻眼、閉一隻眼，出事時指責建商「偽造文書」，根本是收錢而甘於受騙的套招。除了建商，提供假鑽探報告的公司、做假簽證的大地技師，乃至於負責總檢查的建築師難道都沒有責任嗎？而政府有地質調查資料，卻不願公開。行政院長、總統再出來說任何話，不也是官樣文

林肯大郡事件吹出了山坡地住宅社區安全問題。台大地理系教授張石角20日表示，凡是位於上邊坡、下邊坡以及溪谷口等三種山坡地的社區、都不適宜住人，80%以上山坡地災害幾乎都發生在這些危險地區。張石角同時提出民眾居住環境檢查清單，根據上邊坡、下邊坡、谷口、護坡工程、植被、排水等項目，自行體檢居家安全，得分如果在6分以下，表示居家環境屬於「劣」。張石角建議國人，選擇安全的山坡地居住環境，第一，坡度要緩。第二，建築物上下坡都不宜太陡，有高大的擋土牆不表示安全無虞。第三，住宅不宜在溪谷口。

為解決山坡地住宅及「老丙建」安全問題，內政部營建署20日表示，將先找出所有老丙建所在，全面清查，並要求地方政府，對於尚未申請建造的老丙建開發案，暫緩核發建照，俟修訂「建築技術規則」後，依據新規定審核建照，同時聘請專業技師團體，協助地方政府審核。目前全台灣到底有多少「老丙建」，營建署也不知道，營建署官員20日表示，因為過去的「老丙建」申請案，都直接由地方政府審核後，即可變更用地，尤其在72年頒布「山坡地開發建築管理辦法」前，很多人趕著送件，這批搶照的案件，俗稱「老丙建」，當務之急必須找出老丙建所在地。營建署官員表示，山坡地開發建築管理辦法第5條對於順向坡也有規範，順向坡有危險之虞者不得開發。

汐萬路沿線的山莊在這次溫妮颱風過境期間受創嚴重，林肯大郡災變之慘不在話下，附近的瑞士、堪農山莊也受傷不輕，坍方處處，萬一遇到豪雨，情況堪慮，兩社區居民連日來頻頻向相關單位求救。汐止鎮公所20日在溫妮颱風善後處理會議中向縣府提出要求，希望能設法疏散當地居民，以免重蹈覆轍。連日來，瑞士及堪農山莊的居民發現週邊的擋土牆有崩坍情形，部分房屋岌岌可危，紛紛向汐止鎮公所及台北縣府陳情。位於汐萬路3段的堪農山莊，溫妮颱風過境期間，山邊發生嚴重坍方，居民當時曾連夜疏散。先前曾發生過地層滑動意外的瑞士山莊，這次再度受創。路面出現一道長約20公尺的大裂縫，已緊急用帆布覆蓋

汐止林肯大郡的姊妹開發案「國王山莊」，雖已獲內政部區域計畫委員會核准開發，但「國王山莊」因為與林肯大郡山崩災變現場距離頗近，且屬同樣的地質帶，縣府決策當局為求慎重，20日指示工務局勒令業者即日起全面停工。林肯大郡與國王山莊兩個開發案，幾乎都在民國78年前後開始，前者因為早年經縣府核可水土保持計畫書，範圍也較小，依法只要向台北縣府申請雜照。林肯大郡日前發生駭人的山崩活埋意外，至少已知奪走10幾條人命。而國王山莊面積廣達21公頃，依法必須經過內政部區域計畫委員會核准才能開發，因此開發較為緩慢，目前正進行開山整地工程。

面對林肯大郡死傷人數急速增加，最近仍在推案的山坡地住宅預售案，要求退戶的電話連日激增，甚至部分已經結案的預售工地都湧出要求退戶的人潮，林肯大郡案對山坡地房地產市場的殺傷力正如滾雪球一般的擴大。房屋仲介業者反映，有不少洽談中或準備簽約的山坡地住宅交易案，都臨時叫停。不動產交易安全策進會祕書長蔡為民則指出，政府與建商如何加速相關的追蹤檢查工作，格外迫切，否則後果無法想像。而熟悉預售市場的業者指出，比較嚴重的是民眾對山坡地住宅過度的恐慌，而如果以大台北地區對山坡地住宅的高度需求，不可能由市區房屋來取代的情況，政府不及時就山坡地社區安全做有效的追蹤與釐清，林肯大郡的後續傷害更難以預測。