高灘地

慈心基金會於2010年推動「種樹護地球」活動至今，已獲得海內外超過84,000人迴響，總種植數量已逾399,000棵，4月10日為改善雲林麥寮濁水溪揚塵問題，參與由行政院長賴清德率領中央與地方官員進行的植樹造林活動。慈心基金會與林務局合作，開始在濁水溪的高灘地約4公頃的地區種植6,000棵樹，參考當地植被，選擇耐風耐旱、能充分發揮防風定砂功能的植栽，例如相思樹、苦楝、黃槿、瓊崖海棠等樹種，營造濁水溪保土定砂的抗揚塵林帶，並且保留原土地的樹木及植被，以使攔沙淨化空氣的效果發揮最大。賴揆率領農業委員會、經濟部、環境保護署、經濟部水利署、農委會林務局、農委會水保局、農委會農糧署、彰化縣政府、雲林縣政府，以及在地麥寮鄉、二崙鄉、崙背鄉、西螺鎮公所等中央與地方官員，與慈心基金會、和泰汽車共同參與植樹行動，象徵跨部會單位與民間力量一起合作，匯聚量能改善揚塵問題。

大里溪流經大里區的高灘地雜草叢生，不但容易引發火災，影響一旁台74線快速道路的行車安全，民眾也擔心影響排水，水利署第三河川局去年雖雇工清除立元一橋下游高灘地的樹木和雜草，但立元一橋上游到內新橋間的河段則還未清除，市議員張滄沂擔心天氣漸趨乾燥，一不小心又引發火勢，希望早日派人清除。張滄沂表示，大里溪流經大里區的高灘地，過去每逢颱風季節，大水會將高灘地的樹木、雜草一併沖走，不過這1、2年並非每個登陸颱風都降下大雨，造成高灘地上雜草叢生，部分樹木更已經長了2、3層樓高，一旦下大雨，擔心影響防洪功能。張滄沂表示，近來天氣漸趨乾燥，因附近河堤經常有民眾到此散步、抽菸，擔心亂丟菸蒂一不小心就可能引發火勢，過去就曾發生高灘地失火，因濃煙密布影響一旁台74線快速道路行車安全的情況。第三河川局表示，因經費有限，才會分段進行高灘地雜草樹木清除作業，預定明年初就會派人清除該河段雜草，以利防洪作業。

2015年6月25日筆者依據〈高灘地頻施工 河濱「公園」變「工地」〉這篇文章，向高灘地工程管理處提出養護相關問題。〈主旨〉高灘地養護相關問題 〈內文〉處長您好：近日環境資訊協會報導〈高灘地頻施工　河濱「公園」變「工地」〉，您是否讀過這篇文章？有三個問題想請教。1、文中提及，貴處美化綠化的做法似乎不太恰當，您認為呢？2、高管處對生態景觀的看法為何？高灘地的養護工作除了貴處編制養護科還委外廠商維護，花費大量人力、經費所要達成的效果是什麼？每月的除草修剪次數依據何種專業判定？3、高灘地進行的各項工程有無經過環境評估，是否因為洪氾區限高的原故，地面上任何的花草樹木都能加以移除？期待您的回覆，感謝！新北市民　敬上高灘地工程管理處則於2015年7月2日回覆如下：〈主旨〉首長信箱回覆 〈內文〉親愛的市民您好：

4月7日聯合報願景在地專題〈保全員機車巡邏 河濱公園森呼吸變聞廢氣〉，報導新北市河濱公園巡防機車製造廢氣擾民。其實，空氣品質不良更主要的原因是：出入往來的工程車輛和景觀維護車輛，不但製造廢氣，更影響民眾通行。便利民眾使用的公用設施並非憑空而來：自行車道，路燈，運動場，停車場……都需要施工和維護，但不間斷的工程衝擊生態環境。除了部分處理污水的人工溼地保留自然區塊，緊貼河岸的自行車道與河堤之間的廣大區域成了工程用地，道路兩旁可見斷枝殘葉，遭斬斷移除地樹木。在整地過後的平坦地面，除草機一遍又一遍除草，置入美化綠化用途的外來園藝植栽，把原生動植物當作危害除去。掃蕩的爆破聲傳至對岸，剩下的只有少數耐貧瘠、耐割的草才能存活。短短數小時，一片青翠的草成了一堆髒毯子；短短幾天，沒有一片完好的草葉。要幾千、幾萬頭牛羊才能造成這樣的景象？國人普遍認定公園應除去雜草，避免孳生蚊蟲、堆置髒亂，或許是基於衛生考量。

當蘭陽溪床變田地，年產值高過八億，這是地盡其利？還是另有危機？「只要風速在每秒4公尺，乾掉的砂就容易揚塵，蘭陽溪的揚塵，沒有一年像今年這麼嚴重。」宜蘭縣環保局長陳登欽，擔憂的說著。2012年7月的蘇拉颱風，讓宜蘭地區降下將近1600毫米的雨量，洪水將泥沙帶下來，卻因為8-11月降雨天數變少，讓揚塵問題，浮上檯面。蘭陽溪葫蘆堵大橋以下的河床都是沙地，是揚塵最嚴重的區域，2012年的特殊情況，探究原因，除了自然現象，人為因素也不能抹滅。宜蘭縣環保局長陳登欽指出，河川局長期將高灘地放租，是造成裸露地不斷出現的原因。12月底，蘭陽溪床，到處可見怪手挖掘，這不是疏濬而是在整地，一畝畝排列整齊的田陸續出現，等著隔年春天進行種植。今年70歲的劉伯伯，十多歲就開始在蘭陽溪下游種植，從前種的是地瓜玉米，現在種西瓜。在河川地種植，必需向河川局申請許可，申請上限是每人5公頃，每公頃租金七千多元。劉伯伯說：「砂石

新北市在大漢溪浮洲橋下闢有人工濕地，採取礫間淨化生態系統，希望能以自然方式淨化水質，但是近來有民眾發現，位於浮洲橋下大漢溪畔浮洲濕地旁的高灘地，竟然被人開墾出約0.1公頃的菜圃，種植各類蔬菜。居民擔心，高灘地開墾後，毫無生態保育或水土保持，若民眾使用農藥，經雨水沖刷後排入河川，將污染河川及人民食用的魚蝦。水利局高灘地管理處獲悉後，27日隨即進行剷除，代理處長諶錫輝說，大漢溪屬於重度污染河川，底泥中檢出重金屬成份，流域生長的魚類和河畔種植蔬菜都有安全疑慮，而且在公有土地開墾種植，均屬違法行為，被查獲者將處以10萬元罰鍰。由於部分民眾抱著僥倖的心理，利用河川地隱密處開墾播種，待蔬菜成熟時才來收成，高灘處將加派人力巡邏。

對於許多人來說，此次風災的災區只是不知名的台灣南部村落，但是對我來說，那曾經是我一步一腳印從事過田野調查的地方，我的博士論文研究田野調查，就在高雄縣和屏東縣十幾個村落，茂林、民族、民權、民生、桃源、梅蘭、復興、勤和、高中、三地門、大社、口社、霧台...每個部落都有許多無名原住民、在地人曾經投入他們人生進行社區營造和封溪護漁，一點一滴的改善社區環境，甚至對於水資源開發（越域引水工程）進行抗爭。我認識那邊的人、那邊的河川和大自然，我記載他們努力保護自然環境的故事。部落裡面不全都是開發山林的原罪者，也有謹遵傳統、愛惜家園的人。眼見此次風災自己曾經走過的部落滿目瘡痍，甚至許多個部落傳出滅村，曾經訪談過的人不知道是否安全，他們過去的努力付諸流水，如今大自然勃怒，無情水土將村落淹沒，令人驚駭大自然的反撲。

此次高屏溪流域成為主要災區，洶湧土石流造成上中游地區數個村落遭到掩埋，這麼龐大的土石從何而來？第一是曾文水庫越域引水工程棄土，這個工程是準備從荖濃溪築一條二十公里的引水管路，引荖濃溪水源經過旗山溪到曾文水庫儲放，其中十四公里屬於隧道工程，分別從桃源鄉和三民鄉兩端開始開挖，從2006年施工至今產生大量土方，大量土方置放在工地，八八水災遭到洪水沖刷到中游。第二是地震造成土石鬆動，容易隨著洪水沖刷而下。早年遇到颱風豪雨時，高屏溪的水濁度不超過一萬度，近年來因為山林水土保持不佳，加上921地震、越域引水隧道工程以炸藥炸山，加上七月底二度地震，造成上游土石鬆動，原水濁度不斷攀升，在八八風災當中達到五萬度的濁度。濁水其中有的微小粒子是自來水廠無法處理，需要加藥處理才會沉澱，將造成自來水水質更加惡劣。第三個原因是水利署建築攔沙壩阻擋土石在上游，原意在幫助河床回填高度，卻變成遇豪雨沖刷而下。高屏溪砂石被視

雲林縣麥寮鄉台塑六輕廠隔離水道縮編已逾6年，兩側高灘地卻遲未完成治理，不僅一片荒涼，每遇強風更刮起大風砂，影響週邊村落生活品質，地方痛批政府、台塑未兌現營造「雲林冬山河」承諾，反而成為危害地方毒瘤。麥寮鄉海豐村長廖懋家表示，當年台塑、工業局提出計劃把隔離水道寬度由原來500公尺，縮編為250公尺，兩側預留高灘地，規劃包括親水公園、遊艇碼頭等休憩設施，強調把水道營造成媲美宜蘭冬山河的新景點，但至今連影子都沒有。村長說，高灘地仍有部分地段未完成定砂，每遇大風就揚起風砂，讓居民得「吃飯配砂」，每天擦多次也無法卻除砂塵，而且其中高低起伏也有砂土被挖走留下坑洞情況，必須立即改善，否則不排除進行抗爭。台塑、縣府則表示，高灘地屬防洪帶，依法不得種植高莖植物，更不能做任何的工程，他們只能盡力進行定砂防塵工作，而這幾年也投入3、4000萬元完成相關措施，並沒有放任不管。

鄉民指出，早年開放清水溪高灘地採砂，遭到業者超挖，水流改道危及破布烏堤防安全，過去距離三星1號土堤還有100多米遠的河床高灘地，農友在上面耕作，但最近2年全部遭沖刷掉，損失面積超過100公頃，連破布烏堤防都岌岌可危。前陣子薔蜜颱風來襲，土堤遭到河水沖刷，路基遭掏空一半，當地鄉民很擔心，如果再有颱風來襲，土堤不保，河水會直接沖上岸破壞水田農舍，甚至民房。昨天拉白布條抗議的行動還發生一段插曲，三星鄉選出的縣議員陳文昌不滿民眾還未到現場，大批警力就在場戒護，一看到民眾拉起布條，分局長謝文卿就立刻下令舉牌警告，當面跟分局長對嗆了起來。陳文昌說，警察把善良、可憐的百姓當暴民，難道在荒郊野外，百姓還會做出什麼需要警察鎮暴的行動，經過抗議，警察才沒舉牌，讓民眾順利表達訴求，整個抗議活動才告順利落幕。

台北縣政府耗資5千多萬元於樹林市大漢溪畔16公頃高灘地設人工濕地，整治鹿角溪並淨化大漢溪水成效卓著，昨天獲受邀參觀的台北市長郝龍斌稱讚「淡水河現在水質是30年來最好，是台北縣大力整治成果」，縣長周錫瑋也得意地說「台北縣市合一，我們玩真的！」去年元月動工的鹿角溪人工濕地水域面積有13.1公頃，規畫有沉沙池、漫地流池、近自然溪流、草澤濕地和生態池，其中草澤濕地面積6萬6000平方公尺，完工後處理汙水量可達1萬2000CMD。縣府高灘地工程管理處人員指出，人工濕地是以人為操縱與控制方式，種植能承受高汙染物質的水生植物，不需添加化學藥劑即可收淨化汙水成效，同時營造良好生態環境供生物棲息，且施工成本低廉、維護簡單，不會有二次汙染等問題。高灘處表示，這處濕地完工後可有效減少大漢溪汙染負荷，同時挹注大漢溪乾淨水源，提供河濱公園景觀用水再利用；由於濕地保留完整河岸次生林，創造多樣性棲地，可吸引鶺鴒科、秧雞

在各國禁止砂石出口的趨勢下，台灣長期將面臨缺砂壓力，砂石爭奪戰愈發激烈，更牽動台灣經濟發展動能及黑金利益的分配。在缺砂壓力下，國內砂石業者尋求出路竟打起河川「高灘地」主意。逢甲大學營建及防災研究中心主任連惠邦表示，河川的治理，是為了水資源永續及河川安全，不是為了砂石，砂石只是河川治理的衍生物，而非主要產物。相較於國外砂石主要是仰賴陸砂，但國內卻因河砂開挖成本最低，長期仰賴河砂，河砂挖沒了，就看上高灘地，這樣下去，將會危及河川安全，河川難以治理。台灣河川下游河床下降，是過度開採砂石的後果。連惠邦說，大量開採河砂，獲得利益，但因河床下降，沒有高灘地保護橋墩及堤防，掏空地基，然後政府年年投入工程經費，一手賺取砂石利益，一手卻又不斷投入工程，這個算盤算下來，台灣社會及全民呈現雙輸的局面，整個社會與自然資源將無法永續存在下去。