限塑

近年全球減塑行動、限塑倡議風起雲湧，可說在2018年達到高峰。從2018年世界地球日主題票選定為End Plastic Pollution（暫譯「終結塑膠污染」），到同年6月5日環境日主題Beat Plastic Pollution（暫譯「擊敗塑膠污染」），再到6月8日世界海洋日主題Plastic Pollution Prevention（暫譯「預防塑膠污染」），一連串的國際環境節日都在呼籲正視塑膠產生的污染問題。而台灣也沒有在這波浪潮中缺席，2018年2月環保署召開記者會，除了公布第一版的「台灣海洋廢棄物治理行動方案」以外，更拋出「2020內用禁用、2025以價制量限用、2030全面禁用」的一次性塑膠減用時程表。更於同年6月8日世界海洋日預告「限用一次性塑膠吸管」政策草案，明訂2019年7月起，公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店等四大類共8000家業者，不得提供內用者一次

環保署「免洗餐具限制使用對象及實施方式」今年8月修正後，台北市一馬當先，提出指定實施日期為2020年1月1日，隨後包含新北、台中、桃園、高雄、台南等六個直轄市，澎湖、宜蘭、花蓮、彰化、新竹、基隆等六個非直轄市，共計有12個縣市已經向環保署提報轄區新制的實施日期，並由環保署核准後發布實施。環保署解釋，這是因為考量營業規模、經營型態及所在區域等實務情形，授權給各縣市政府訂定管制實施日期，因此出現全國不同步的狀況。新法將規範對象從原先的政府部門與學校，擴大到百貨公司、購物中心與量販店，「內用不得提供各類材質的免洗餐具」。百貨與購物中心內用禁免洗餐具：八縣市元旦起實施 量販店也跟上：宜花進度最快比較12個已經發布的縣市，針對「百貨公司與購物中心」的規範新制，全台有八個縣市將在2020年1月1日上路，包含台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、澎湖縣、宜蘭縣、花蓮縣；而高雄市則在3月1日才會實施，新

日本有意推動全國零售店實施購物塑膠袋收費政策，原本訂明年4月上路，但因為宣導期及零售業準備時間不足，延後到明年7月實施，正好趕在東京奧運開幕前上路。日本經濟新聞報導，日本經濟產業省與環境省今天（25日）公布塑膠袋全面收費制度的政策方針，將以超市、便利商店等所有零售店為對象，並在年底前完成修正容器包裝回收法的行政命令。這項政策目的是從日常生活中的塑膠袋全面收費，促使消費者意識到減塑重要性。不過，如果塑膠袋是用對環境負擔較小的植物原料製作，就不用收費。至於塑膠袋單價交由業者自行定價，在中央政府提出的政策方針中，介紹了已上路實施的收費案例，大多是一個塑膠袋收2日圓到5日圓，但不能低於一日圓，否則就不算收費。

荒野保護協會今（21日）公佈2019年ICC淨灘數據，發現近七成的海洋廢棄物跟飲食有關。分析過去五年數據，塑膠袋、飲料杯、免洗餐具、與吸管等一次用塑膠製品均有下降趨勢。尤其吸管，平均淨灘每公里所撿到的吸管數量，較去年減少27%，顯示吸管限塑政策已有初步成效。荒野保護協會自2007年起加入國際淨灘行動（International Coastal Clean-up，ICC），每年從「愛海小旅行」網站彙整國內淨灘數據，為國內唯一長期累積淨灘數據的平台。2019年，全台共有322場淨灘，總計1萬8318人，清出3萬7157公斤的海洋廢棄物，淨灘總長度72.73公里。荒野保護協會理事長劉月梅表示：「這五年數據顯示每公里淨灘廢棄物數量減少，反映限塑政策確實發揮成效，但目前惟有飲料杯的管制遲遲未公布，期待環保署盡快發佈飲料杯的限用規範。」2018年國內環保團體和環保署共同組成海廢平台，發佈海廢治理行動方

你知道嗎？減緩全球暖化的關鍵之一，和你手中的一次性塑膠密切相關。《塑膠與氣候：塑膠星球看不見的代價》，這是今年5月間，由6個國際機構合作的重量級報告標題。這份報告認為，當前塑膠與石化產業迅速成長，會加速塑膠產品對氣候的負面衝擊，危及全球社群讓暖化保持在升溫1.5°C以下的努力。報告採集了塑膠用品從化石燃料開採、煉油、生產、廢棄到焚化整個生命週期的碳排放數據，全面檢視塑膠對氣候暖化的影響。報告估算：2019年一整年用來生產、焚化塑膠所製造的溫室氣體，高達8.6億噸二氧化碳，換算起來，相當於17座台中火力發電廠全力運轉一整年的排碳量。如果人們製造、使用塑膠的方式仍不調整，到了2030年，塑膠產業一整年的溫室氣體排放將成長到13.4億噸，相當於295座500MW燃煤電廠一年的排碳量，也可相當於27座台中火力發電廠全力運轉一整年的排碳量。若再持續此模式，到2050年，塑膠產業一整年的溫室氣體排放將

綜合外媒報導，英國民眾每年估計使用50億支塑膠吸管、3億支塑膠攪拌棒及20億枝塑膠棉花棒，其中，塑膠棉花棒多數被沖進馬桶，藉下水道流入海洋，對海洋生態及野生動物造成難以估計的危害；英國原訂從2020年4月起全面禁止販售塑膠吸管、塑膠攪拌棒及塑膠棉花棒，而蘇格蘭議會率先在9月通過2018年提案的「全面禁止塑膠棉花棒生產與銷售」法案，目前此禁令已正式生效，成為英國宣布2020年4月起全面「禁塑」後，率先「全面禁止塑膠棉花棒」生產與銷售的區域。過去25年間，蘇格蘭環保人士總共在當地海灘上「撿起」超過15萬根塑膠棉花棒，他們稱這是「海洋與野生動植物的勝利」，也期待蘇格蘭政府能採取更多措施，制止這場「塑膠潮」，也希望其他國家能跟進。當地海洋保護協會的蓋梅爾（Catherine Gemmel）表示，這項禁令生效對「海洋和野生動植物」而言，是「前所未有」的勝利，期待蘇格蘭政府能繼續採取其他行動。

夏日炎炎，街頭常見人手一杯手搖飲料。台灣的手搖杯文化不僅成為獨特的街頭風景，也成功行銷海外，搶攻日韓、歐美，儼然成為台灣之光。根據財政部統計，2018年全台飲料店數量突破1.8萬家，密度是便利商店的兩倍，全年營業額上看1000億元。若以每杯50元計算，等同於台灣人每年至少喝掉15億杯手搖飲料。然而，環保署資料指出，全台每年使用的外帶飲料杯高達15億個，加上塑膠封膜、吸管所造成的垃圾量相當驚人，外銷全球的手搖飲料文化恐怕也是輸出了高污染的垃圾。環保署逐步推動一次性塑膠吸管的限用，要從消費端著手減少大量的塑膠垃圾污染。然而，這些茶飲的作物種植源頭，也需要使用塑膠育苗袋、塑膠農地膜及雜草抑制蓆等一次性農業資材，日積月累下，同樣產生驚人的廢棄量。農委會茶業改良場（以下簡稱茶改場）著手開發「茶及飲料作物之減廢栽培技術」，希望從源頭著手減廢、減塑，讓台灣茶從生產、烘焙到行銷，可以成為完整的綠色農糧供應

今（1日）限用一次性塑膠吸管新制上路，即日起政府部門、學校、百貨公司、連鎖速食店等四大類場所內用不得提供一次用塑膠吸管，違者將依法開立勸導單，限期內複查未改善則可開罰1200~6000元，並可按日連續開罰無上限。根據本報去電六都縣市環保局的結果，首日稽查成果共計767家，違規件數為1，對象為新北市百貨業者內的連鎖速食業者，因內用有提供塑膠吸管而被開立勸導單。百餘位稽查員出動！ 四大類場所北市549家 三日內稽查完畢環保署逐步推動減塑政策，「一次用塑膠吸管限制使用對象及實施方式」新制今日上路，政府部門、學校、百貨公司及購物商場、連鎖速食店等四大類場所即日起內用不得提供一次用塑膠吸管給消費者，根據環保署統計，四大類場所全台共有8000多家，台北市也有549家業者。台北市環保局副局長陳沼舟表示，台北市轄內計有549家業者屬於限制使用對象，將派出百餘位稽查員，兩人一組同步於北市12區進行稽查，預計

針對塑膠垃圾污染嚴重、限塑政策成效有限，監委張武修針對環保署延宕限塑時程、未健全回收機制提出糾正案，環保署表示會繼續努力，不過澄清，推動兩次限塑政策有減少商店塑膠袋用量，但工業用以及網購用袋膜確實讓塑膠用量成長。張武修表示，原本有店面的餐飲業禁止提供免費塑膠袋，但後來在95年放寬，此舉延宕了塑膠袋禁用時程，提出糾正環保署。但環保署解釋兩波限塑有達到減塑目的，塑膠袋減少共45億個，但近來則發現工業用以及網購用的袋膜使用增加。另外不少縣市清潔隊收回資源回收物後沒有自行再處理，統包給回收業者，監委指出造成低價沒人要的回收物難以處理，環保署表示，會檢討並要求縣市政府修正改善。

關於「吸管禁不禁」紛爭的開始，讓我們穿越到到去年（2018）6月，行政院環保署提出了「一次用塑膠吸管限制使用對象、實施方式及實施日期」預告草案，原草案設定於當時的一年後（2019年7月起），由「公部門、公私立學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店」等四大類場所帶頭不提供一次用塑膠吸管給內用的消費者使用，希望起到示範作用。接著，「沒有吸管，怎麼喝珍珠奶茶啊？」一系列被過度簡化新聞捲起風波，模糊了立法用意。然後（還好還有然後），幾經「只聞樓梯響，不見人下來」的草案公聽會，總算是在相隔草案公告後的半年多，今年3月11-13日於北、中、南各自舉辦。公聽會後，我們特意相隔一段時間，等待混亂甚或是過於煽情的報導、言論都沉澱下來，我們想好好的來說我們的想法。此次草案方向大致如下（詳細草案預告內容請見此 2018.06.08公告版本）：

環保署根據近年來海洋廢棄物監測統計結果，發現塑膠吸管佔海洋廢棄物的比例年年增高。根據《廢棄物清理法》公告「一次用塑膠吸管限制使用對象、實施方式及實施日期」，預計今年7月1日正式上路，規定公部門、私立學校、百貨公司業及購物中心及連鎖速食店，四大場所共超過8000家商家業者，不得於「內用餐飲」提供消費者一次性塑膠吸管。環保署昨（11日）召開台北第一場公聽會，近200位業者、環團及民眾與會。由於草案僅規範「內用餐飲」時的塑膠吸管限制，環團質疑消費者若以外帶方式購買後，在室內用餐則不在此限，無疑是開後門。業者也擔心稽查時難以認定。環保署將在中南部公聽會後，4至5月公告正式版本。只罰內用不管外帶  業者問稽查如何認定？依據環保署資料，台灣平均每天消耗800萬根的一次性塑膠吸管，每年產生30億根的塑膠吸管垃圾。為了減少塑膠污染環境，特別針對一次性塑膠吸管提出限制草案。不過，慈心有機農業發展基金會淨塑小

荒野保護協會公布2018年海廢調查數據，發現在這一年內，海灘上撿到「塑膠提袋」數量大幅下降，從過去的27.5%降到5.7%，顯示擴大限塑的政策的確帶來影響，不過，一次性吸管的數量卻不斷上升，占比達13%，連3年盤據在前三名。因此他們用上萬支從海灘撿拾到的塑膠吸管，做成一個「噎」誕樹，呼籲大家過一個無塑聖誕，減少塑膠的使用。海洋守護專員胡介申提醒，他們撿拾到的這些吸管，有許多有動物咬過的痕跡，包括海龜、河豚等魚類，的確影響了海洋生態。從荒野舉辦的248場、2萬多人所淨灘做出的統計數據顯示，他們收集到的40,961公斤的海洋廢棄物上，材質上有90.9%是塑膠類，用途上則有77.1%是與飲食有關的一次性廢棄物，包含了包裝、瓶罐與餐具。海廢統計的前十名，分別是保特瓶、瓶蓋、吸管、玻璃瓶、煙蒂、外帶飲料杯、塑膠袋、免洗餐具、漁業用浮球、漁網與繩索。胡介申表示，民間團體的淨灘，從2004年引用國際IC