鐵路地下化

高雄鐵路地下化後，騰空後的上方土地約71公頃，除紓解市區交通壅塞，高市工務局勾勒好願景，未來要利用原有軌道設綠色廊道，今年就要啟動園道規劃設計。工務局長趙建喬說，百年鐵路在高雄市區形成多處平交道，市府不僅要「縫合」被中斷的道路，還要串接自行車道系統，結合捷運及環狀輕軌，以綠色運輸陪伴高雄人走過下一個百年。園道規劃有綠廊、水廊、自行車道及寬敞人行空間。綠廊全長15公里，從蓮池潭到鳳山車站，串連蓮池潭、洲仔濕地、美術館、高雄車站、科工館、曹公圳、鳳山車站等高雄著名景點，種植景觀樹種，以紅花風鈴木為主，點綴阿勃勒、黃花風鈴木、鐵刀木等樹種，要種1萬8千株喬木。水廊由蓮池潭到愛河，串連內惟埤濕地、活化鼓山運河，全長約4.4公里，平均水深約30公分，形成水與綠的景觀。趙建喬說，15公里鐵路地下化後，平面道路貫穿市區，因此有多條南北向道路，如新莊一路、美明路、葆楨路、新疆路、文衡路、五權路等，平面道路

行政院國發會小組會議18日通過桃園鐵路地下化工程「可行性研究報告」，該工程將於桃園段增設中路、永豐、中原、平鎮四座通勤車站，達到鐵路捷運化目的；鐵路地下化也將打破桃園及中壢區長久以來的前後站發展差距，現有的鐵軌拆除後也將闢建長度近20公里的25公尺林蔭大道，成為新台一線，解決台一線及高速公路壅塞問題，工程預計114年完工，桃園將可發展出全新的都市風貌。市長鄭文燦全程參與國發會審查會議，隨後召開記者會宣布鐵路地下化獲得通過。鄭文燦表示，鐵路地下化是桃園都市發展的百年建設，桃園的214萬人口，有153萬人聚集在鐵路沿線的都會區；未來，桃園火車站會與綠線、棕線捷運接軌，成為如同新北市「新板特區」的「桃園新站區」，中壢火車站也會與機場捷運A23站共構並興建站區雙子星大樓，都是非常重要的交通樞紐。

手捧大法官廖義男的著作《土地法制度論集》，政大地政系教授徐世榮為了「南鐵地下化東移」案，在行政院大門口展開24小時的「朗讀馬拉松」。他將和反南鐵東移全線自救聯合會、南鐵青年與聲援團體聯手，朗讀包括內政部長葉俊榮、前司法院長翁岳生與大法官城仲謀、廖義男、陳新民、許玉秀等公法學者所著或參與的相關著作，強調此案應該先進行行政聽證再做出決定。「我們沒興趣談條件，我們要是非要真相。」南鐵東移案週二（9日）將再次進入內政部的都市計畫委員會大會，預計會獲得審議結論。但不願被徵收的自救會居民，不斷呼籲先展開聽證會，為此案的必要性公益性進行辯論。「唯有行政聽證才能釐清爭議，我們才能心服口服的被徵收土地。」自救會發言人陳致曉這麼說。反南鐵自救會帶著公法相關著作，要在行政院門前展開24小時朗讀馬拉松。攝影：賴品瑀。上週五（5日）自救會曾前往內政部對部長葉俊榮喊話，但卻至今未得到回應，眼看都委大會就在眼前，一行人

面對南鐵東移案極可能在下週二（9日）於內政部都市計畫委員會大會闖關，反南鐵東移全線自救聯合會與聲援團體5日上午前往內政部大樓門前，向部長葉俊榮喊話，要求內政部先為此案召開「聽證會」。民眾將葉俊榮就任前才出版的新書封面貼在內政部鐵門，說要提醒部長葉俊榮記得法學教授葉俊榮的主張，以聽證會來充分辯論此案的必要性與公益性，也才是落實憲政並符合自己身為學者時的見解。拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。攝影：賴品瑀。都委大會下週9日再戰 限縮發言「僅一人」由於當都市計劃通過後，此案便將啟動土地徵收的程序，因此都委會可說是最關鍵的關卡，在上週7月26日的都委會第879次大會時，第二度進行審查的台南鐵路地下化案在民眾的不斷抗議下流會，當時會議主席內政部政務次長花敬群裁示延至8月9日的第880次都委大會續審。但民眾日前收到開會通知時，卻發現都委大會對於9日舉辦的第880次做出不同以往

內政部都市計畫委員會今（26）日召開第879次大會，二度審查台南鐵路地下化案，不過，因種種程序問題引起反南鐵東移全線自救聯合會、台灣水資源保育聯盟等列席團體抗議不斷，會議遲遲無法進行，擔任主席的內政部政務次長花敬群裁示，延至8月9日第880次都委大會續審，匆匆散會。針對今日的會議，民間提出的程序問題包括：內政部並未於兩周前上網預告，且上周五（22日）才發文通知居民、通知未附議程；此外，花敬群不顧2日擴大專案小組會議中的決議「請雙方再補資料給都市計畫委員會」、「由都委會做下一步程序的判斷，盡量往延續今天會議的方向努力」，逕行召開都委大會審議此案，有違背承諾的爭議。散會後，田奇峰追問資料後續，主席花敬群（右）動怒爆口角衝突。攝影：林倩如。散會後，居民跟主席理論，雙方火氣十足。攝影：林倩如。新政府的土地正義  從南鐵東移做起烈日下，民間團體在營建署前舉行會前記者會，南鐵青年成員吳昀慶表示，南鐵東

爭議四年的台南鐵路地下化案，昨（14）日上午進入審查的最後一關，即內政部都市計畫委員會的大會，贊成與反對的雙方仍有嚴重的分歧，都委會最後決定，7月2日先召開擴大專家小組會議，讓彼此有交叉詰問的機會，待釐清爭點後再回都委會討論。內政部政務次長花敬群強調，專家小組會議是有法律基礎的程序，法律效力絕對不比聽證低。對此，訴求召開聽證程序的「反台南鐵路東移自救會」發言人陳致曉表示，看見內政部的誠意，但專家小組會議的實質法律效果還待觀察。台南市長賴清德事後發表新聞稿表示可惜，但尊重都委會的決定。歧異過大難下結論  加開有「交叉詰問」效果的專家會議就在內政部都委會開會的營建署會場外，贊成與反對的雙方代表均集結抗議，強烈反對鐵路地下化「東移」的居民所組成的「反台南鐵路東移自救會」，要求內政部應先辦聽證會，讓台南市府跟居民公平對話。在都委會審查過程中，雖然開發單位台南市政府與鐵工局、以及民眾均有陳述意見的機

樹林車站改線地下化計畫新北市政府於今年3月起舉辦共5場「樹林鐵路立體化可行性評估說明會」，會中提及如徵得多數民意，將遷移鐵路路線及火車站址於距現今樹林車站1.2公里處的大安路與中正路交會處，實行改線地下化。捷運工程處指出，新站可與捷運萬大樹林線共構，架設完整路網，迴龍、南新莊地區居民往來樹林轉乘台鐵會更便利，新站附近的農業保護區及工業區得以進行開發，期望比照新板特區經驗，營造新樹特區。如遷新站，鐵路將會從市區改線移至台北盆地邊緣，以明挖覆蓋工法與鑽掘隧道通過大同山山腳下方，往南通往樹林、山佳間的樹林調車場。斷層、水脈、遺址 地下隧道影響大 新北市政府以工程與經費考量以及土地開發利益期望推動改線地下化，卻忽略隧道所通過大同山上有冷泉游泳池，山腳處則有以泉水為主題的社區大樓，兩者顯示大同山內蘊涵豐富地下水水脈，且工程將會經過豐林煤礦兩個舊礦坑以及大菁坑斷層，一旦開通隧道，如何進行水土保持將是非

50多位反台南鐵路地下化東移自救會住戶，從台南搭車到台北時，剛好遇到台北的雷陣雨。先到交通部陳情，隨後到台北高等行政法院出庭。他們主張1996年通過的環評案是鐵路沒有東移的版本，但2009年交通部鐵路改建工局卻改提另一個東移的版本，並以環評差異分析這種較簡單的方式通過環評變更路線，涉違法。政大地政系教授徐世榮表示，兩個版本差異很大，只做環差是違法的，因為依《環評法施行細則》38條第一項第四款規定：「計畫變更對環境影響範圍內之生活、自然、 社會環境或保護對象，有加重之虞者」，應該重新辦理環評。此案1996年通過環評，因地方配合款分攤原則未定，一直未實施。2007年前行政院長蘇貞昌同意中央負擔87.5%經費，台南市負擔12.5%，才重啟此案，並重送環評差異分析到環保署審查，於2009年通過。原方案：永久軌設在原鐵路的路線地下，工程期間在鐵路東側徵用民宅做臨時軌，等鐵路地下化完工後拆除臨時軌，把

7日環署舉行第260次環評大會，位於高雄的「高雄都會區鐵路地下化」與「高雄新市鎮」，以及位於苗栗後龍的「遠雄健康生活園區」、「台肥遷建至台中港」與「桃園煉油廠重油轉化工場」，5個環差案在一個半小時內，皆依初審小組建議全數通過，相當快速。有助大眾交通、未增土地徵收  高雄鐵路地下化過關 高雄鐵路地下化案為第4次環差，提出的變更為將大順站更名為科工館站、並增設正義澄清站，正義澄清站將在鳳山站與科工館站之間，分別相距1.4公里與1.7公里。此站將採地下兩層設計，大會認為此案有助大眾交通，亦無增加土地徵收，無太大異議即通過。此鐵路地下化範圍包括高雄市區、左營與鳳山地區，自台鐵西幹線之新左營站，向東通過鳳山車站，至牛稠溪前出地面，隧道長度約為15.26公里。

台南市府今天將舉辦地下化公有土地的公展說明會，由於學運總指揮林飛帆等人之前都是地下化抗爭的要角，目前身陷立法院，但自救會成員指出，無論是否有學生支持，不會改變反對鐵路東移的立場。市府將公布照顧住宅申購辦法，都發局昨表示，許多拆遷戶反映，要求戶籍設在拆遷房屋的條件過於嚴苛，市府已同意放寬，只要確定是房屋所有人，即符合申購條件，不必設籍，預計最快5月即可展開申購登記。台南市推動鐵路地下化遭到沿線拆遷戶反彈，並結合北部文林苑、大埔的反對力量，市府從前年起舉辦都計變更公展說明，就遭強烈阻礙，迫使市府推出照顧方案安置拆遷戶，並逐戶說明，但至今拆遷戶土地的都計變更案，仍未能送到市府都計審查大會，進度嚴重落後。目前除了約17戶的自救會成員仍反對，其他200多戶都願意搬遷。2012年，都發局進行地下化私有土地都計變更公展說明，4/7與4/9則將進行公有土地公展說明，都發局表示，這部分的土地都是公家所有，沒

台南市長賴清德21日召開台南市鐵路地下化說明會，鄭重澄清台南市鐵路地下化與苗栗大埔徵收案，兩案本質上截然不同，擔憂社會各界不明瞭，造成誤解，導致工程延宕，如此對期盼鐵路地下化已久的全體台南市民不公平。而對於內政部長李鴻源指兩案是類似的區段徵收，賴市長也感到震驚與遺憾。對於內政部長李鴻源將台南市鐵路地下化與大埔案混為一談，賴市長表示，大埔案中農民不願意釋出土地，縣府可以選擇在區域中畫設農地，讓農民仍然領回農地的方式解決，或改變開發地點；但台鐵地下化無法搬到他處，只能在鐵路的東側進行，兩者的必然性也完全不一樣。他表示，台南市鐵路地下化市民引頸期盼20多年，屬於台南重大工程，具備縫合都市功能、促成交通便捷、減少交通對台南市的衝擊，其公益性毋庸置疑。經過多年，鐵路地下化終於拍板定案，原本應該是市民等待已久的大喜事，卻因徵地出現爭議，並引發拆遷戶質疑南市府溝通過程毫無誠意，抗爭動作越來越大，並訴諸人

近年來，許多國家重大建設皆面臨民眾激烈抗爭，近的則是台南鐵路地下化計劃。為何如此？這是因為我國公共政策決策模式仍停留於由上而下的戒嚴威權體制，並不因解嚴而有根本改變。一個國家重大建設涉及許多不同計劃，可按提出時序分三階段：1.興辦事業計劃，2.土地使用計劃及環境保護計劃，3.土地徵收計劃。興辦事業計劃是由目的事業主管機關提出（如交通部提出台南鐵路地下化事業計劃）；然後地方政府及中央政府再提出土地使用計劃及環境保護計劃，分別送至內政部及環保署審查；若皆通過，則再提土地徵收計劃，由內政部審查。目的事業主管機關基於本身職責，努力提出興辦事業計劃，原無可厚非，惟其考量面向是由本業出發，如交通部提交通運輸計劃、國科會提科學園區興辦計劃，這些計劃未必全觀或全面，因此才有後續相關計劃提出及審查必要性。但現今的大問題乃是當目的事業主管機關提出興辦事業計劃後，在後續其他計劃尚未提出之前，就把事業計劃送經建會