能源轉型

編按：去年1月《電業法》修法將電業分為發電業、輸配電、售電業三大區塊。發電業與售電業開放民間綠電加入，輸配電網維持國營。但修正後自由化無法一步到位，廠網分離尚要6-9年台電才會切割成發電、輸配售電二家子公司。針對此點，地震國告別核電日台研究會發起人陳弘美認為還有可改進的地方。「零核電」只是能源轉型的入口，它的出口是：電業自由化成功，綠電達20%以上，分散型發電普及。蔡總統提出的2025年落實非核家園，但現在每逢台電說缺電，已有民進黨立委附和「要改變方向」了。對蔡政府最大的質疑是，入口的標語很大聲，對出口沒有新能源轉型所需硬體、軟體的轉型，在觀念上没有轉型。世界都朝向「小型分散型發電」，電已經是物聯網的時代了，但是台灣2017年的新電業法和世界背道而馳，仍是「大型集中型」下的「廠網不分離」，譲台電繼續掌握綜合電業，這只是從「獨占」變成「獨霸」。台電專制的老結構沒轉型，是政權自己在封堵自由化和

福海彰化離岸風電計畫，今天（1月3日）在環評小組會議中，遭建議「不應開發」。此案在2017年7月遭專案小組建議進二階環評，但9月在環評大會的審查中，因為業者提出退縮方案，而得到退回小組審查的決議；在今天則是進入進行第3次環評小組審查，再遭建議「不應開發」。「從示範變成要督促」、「根本不孕」。小組委員質疑，雖然福海計畫原本是第一期示範風場，但第一期2支風機遲遲未開發設置，已失去示範意義；如今面對漁民激烈反對、恐衝擊白海豚、鳥類等生態，其離岸過近、電纜沒有共同上岸等狀況，與其他第二階段潛力場址的環境控管也相抵觸。此案位在彰化芳苑鄉外海9公里，由於屬於第一階段示範風場，並不如第二階段的潛力場址有電纜共同上岸、遵行先航道外再航道內的原則。因此在去年7月時，因為位在航道內側、距離白海豚棲地僅1.8公里、風場水深17至45公尺，也接近白海豚主要活動區的15公尺深；又鄰近漢寶濕地重要野鳥棲地等原因，遭小

2011年3月日本福島核事故後，中國禁止週邊10縣食品進口的措施可望鬆綁。日中關係消息人士透露，兩國政府已朝放寬甚至取消限制展開討論與協調，中國官員並提議成立工作組負責此事。共同社報導，先前即使日方要求中方放寬限制，「中方也沒有動作」。但福島核事故已過去近7年，中方「出現了調整應對舉措的跡象」。報導指出，據透露，鑑於今年是「日中和平友好條約」締結40週年，雙方都有推動關係改善的想法。日本首相安倍晉三力爭今年內與中國國家主席習近平互訪，此事也可能成為日中首腦會談的議題之一。報導提到，工作組的具體成立時間尚未確定，但日方計劃接受中方這項提議。日本期待，若中國決定修改進口限制，將影響到其他亞洲國家。

2016年巴黎協議正式生效，也是台灣碳排放最高的一年！根據經濟部能源局統計，該年二氧化碳排放量為2億5,817萬噸，人均碳排放高達11公噸。然而《巴黎協定》之後，已有多國提出規劃在2050年減少溫室氣體80％的長期目標。圖一：1990年至2016年台灣二氧化碳排放量以及人均排放。 資料來源：《我國燃料燃燒二氧化碳排放統計與分析》，經濟部能源局，2016年8月。 Infogram於今年巴黎氣候會議前，依據「環境基本法」及「溫室氣體減量及管理法」，主動提出溫室氣體減量承諾「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC），設定2030年溫室氣體排放量為依現況發展趨勢推估情境(business as usual, BAU)減量50%，相當於2005年排放量再減20%，這個目標可作為達成前述「溫室氣體減量及管理法」在2050年

藉由離岸風電發展帶動本土產業鏈一向是政府的主要原則，本土化也是開發商爭取遴選的重要指標。不過，今（28）日經濟委員會質詢時，立委管碧玲質疑，遴選指標18日修改後，本土化承諾沒標準，台船馬上改跟外商簽約，本國業者被「始亂終棄」。經濟部今也將離岸風電產業鏈建置的時程延後，從2018年延至2022年。其中，水下工程要到2022年才能加入。立委葉宜津也質疑，水下工程是國內廠商最能發揮的部份，進場時程太晚，參與機會更少。能源局改承諾提前至2021年。管碧玲：本土化改為「承諾」 M-team業者被丟包截至11月底已經有10.07GW的離岸風機通過環評，遠超過2025年完成5.5GW的目標，因此經濟部提出遴選機制（草案），積分高的業者優先勝出。不過，評分標準從8月份的四項指標，改為12月的2項，占比高達40%的「產業關聯效益」，即本土化項目，則改為「必做」的「承諾事項」。

合法農舍旁的農地違規使用，這樣可以申請屋頂太陽光電嗎？今（28）日立法院經濟委員會質詢時，立委蘇震清提出質疑，要求農委會脫鉤處理。如果農舍是在合法的容許範圍內，就應該容許興建太陽光電。農委會副主委李退之承諾會就違規樣態再檢討，朝向合法農舍允許興建太陽光電處理，違規部份則依法開罰。立委要求合法非法脫鉤處理  農委會承諾檢討蘇震清表示，農民蓋合法農舍，但旁邊的農地有些違建，或是沒有臨路，或是多蓋。農委會卻將合法部份與超過容許使用的部份綁在一起，一概否決這些案例申請太陽光電。他要求農委會解套。蘇澄清，他並非要求農委會允許太陽光電蓋在違規的部份，而是在蓋在「合法」的範圍內。他問，經濟部都可以允許違章屋頂蓋光電，為什麼農民就要委屈？李退之承諾會依違規的樣態跟地方政府進一步檢討，讓農民在合法農舍上設太陽光電。李退之會後受訪時解釋，有些農地確實在農用，但因增設擋土牆時未申請容許而違規，這算不算超限使用？

日本原子力規制委員會27日通過柏崎刈羽核能發電廠6、7號機組的安檢審查。這不但是福島核災之後，東京電力公司首座通過新安全標準審查的核能發電機組，也是全日本與福島第一核電廠同型的核能發電機組中，第一起通過審查的案子。 柏崎刈羽核電廠共有七個發電機組，是全球最大的核能發電廠，其中6、7號機組發電量達二七一萬瓩。福島核災後財務吃緊的東電將這兩座機組重新運轉視為經營重組的支柱。不過，柏崎刈羽核電廠所在地新潟縣的知事米山隆一已表示，將要求聽取審查內容說明，縣府也將自己進行驗證，同時，在福島事故的調查完成之前，不會考慮同意讓柏崎刈羽核電廠恢復運轉，推估最快仍需三、四年。27日在原子力規制委員會外，也聚集了反核的抗議民眾。柏崎刈羽六、七號機組審查過程中，最大爭議點在於因人為過失導致福島核災的東電營運核電廠的「適格性」，東電為此提交書面報告，表達會徹底執行福島第一核電廠反應爐報廢作業，並重申相較於經濟效

中國今（2017）年在京津冀及周邊地區大力推行「煤改氣」，用天然氣代替燃煤，造成用氣量大幅上揚。根據湯森路透Eikon的航運資料顯示，中國今年液化天然氣（LNG）進口量將比前一年增加逾50%，至3800萬噸左右，預料將超過南韓，成為僅次於日本的全球第二大液化天然氣進口國。路透數據顯示，今年日本和南韓的LNG進口量預估分別為8350萬噸及略高於3700萬噸，日本、中國和南韓的LNG需求合計占全球總需求的60%。 雖然目前中國進口超過南韓不多，不過，分析師預估，中國的LNG進口將進一步增加。中國LNG進口需求飆升，是因為政府推行宏大的煤改氣計畫，根據該計畫，數以百萬計的家庭及工業用戶從原先使用煤炭改用天然氣來取暖。  

首件浮動式離岸風機案，由法商投資的「台海桃園（W1N）離岸風力發電計畫」，雖然具有不需打樁、不受水深影響的優勢，卻因為與航道的衝突，在26日在第二次環評初審，遭退回目的事業主管機關。此案在沒有漁民抗議、環團甚至表態支持的狀況下，也已獲環評小組初步釐清「對海洋環境影響相對輕微」在環境的部分沒有太大問題，卻面臨了船舶慣用航行空間、兩岸直航航道重疊、並遮蔽白沙岬燈塔燈光視角等航安問題。在業者與航港局雙方沒有共識的狀況下，小組認為這些爭議非環評能處理，因此提出環評施行細則第11條之一，指目的事業經濟部能源局沒有在轉送環保署審查前釐清這些爭點，因此建議此案退回目的事業主管機關。雖然業者的顧問公司一度請求先有條件通過此案，好進入能源局的下一階段徵選，但專案小組認為此案不確定因素太多，無法這樣放行。不過此案還可以在環評大會確認結果當天，補提出相關報告在大會求翻身。此案是不是等於今天沒過初審就得喊停，能源

一切要從這片連續27公里的藻礁地景說起。4月26日，來自桃園新屋的葉斯桂在台北市中心吹響海螺。低沉的螺聲，彷彿訴說著藻礁的哀傷。原來，中油打算在他的家鄉蓋第三天然氣接收站。6月21日，中研院學者陳昭倫投書媒體，書寫他走在大潭藻礁上，感嘆著如果這是在澳洲大堡礁，將會如何被對待，腦中不禁浮現出「油麻菜籽」這一首經典的老歌；26日，環署進行「桃園市觀塘工業區工業專用港」環差初審。中研院生物多樣性研究中心的學者陳章波、陳昭倫二位學者看法大不相同。陳章波在會議中並表示，柴山多杯孔珊瑚已經不是只在柴山才有，建議「降級」。

缺電最有感  815大停電引發論戰2017年全民最有感的能源事件應該就是「815全台大停電」。這是1999年921大地震以來最嚴重的停電事件。起因是中油操作疏失導致天然氣供應中斷2分鐘，後果是全台17縣市668萬用戶輪流停電，外加經濟部長李世光與中油董事長陳金德下台。其次，就是7月底尼莎颱風吹倒花蓮和平電廠的電塔，讓夏日吃緊的電力又短少了130萬瓩。行政院不得已之下，祭出公務人員下午關冷氣2小時的救急政策。這兩次事件掀起國內的缺電論戰。時任行政院長林全指出，815停電是電廠管理問題，和平電廠是電網穩定性問題，二者都非備轉容量率的問題。不過，今夏備轉容量吃緊卻是事實，而擁核與非核之爭也再度成為話題。

連日致災的暴雨、雨季卻久旱不雨或入秋仍持續高溫，這些可直接感受的氣候變遷效應早已出現在你我的日常生活中。11月下旬，筆者幸運參與由IJP（International Journalism Program）統籌規劃的參訪，以因應氣候變遷的Smart Cities為主題，拜訪正在柏林發生的各種小實驗大創新。第一站是EUREF campus（EURopean Energy Forum Campus，本文暫譯為新創綠能園區），這個由老煤氣工廠改建而成的園區，似乎也象徵著德國企圖從傳統石化燃料全面轉型永續綠能的變革決心，全區分以循環經濟、氣候變遷調適、生產數位化與電能運輸等四大產業主題。設立至今，Deutsche Bahn、Schneider Electric、Cisco、 Alphabet、General Electric、 Hubject等跨國指標型企業，皆於此設立兼具研究創發教育等功能的辦公室