美國

編者前言：環境影響評估迭有爭議；美國1969年制定的國家環境政策法（NEPA），是創立環境影響評估制度的法律，我國的環境影響評估法許多的規定，便源自於此。為了讓大家有更深的認識，特邀請美國密蘇里洲律師田蒙潔開闢此專欄，田律師以美國實務案例來說明環評、司法審查、民間參與的位階、政策環評等等，希望能幫助對環境影響評估有更深層思考。美國1969年制定的《國家環境政策法》（NEPA），是創立環境影響評估制度的法律，我國的環境影響評估法許多的規定，便是源自於NEPA。在美國和全世界的環評發展史上，1971年的Culvert Cliffs Coordinating Committee v. United States Atomic Energy Commission案，佔有一席重要的地位，因為該案確立了環評的司法審查制度。中科三期七星基地附近的農民和環保團體，不滿環評會不需進入二階段環評的結論時，可以

美國孟山都公司在第一季已經砸下140億美金，用來遊說聯邦政府。去年第四季的花費是150億，去年全年則為250億。該公司也會遊說國會與農部，項目是基改作物的管理法規，以及農業方面的反壟斷法與合併法。去年農部就與司法部聯合檢討食品公司的反壟斷法。此外針對基改種子的貿易以及外國規範，孟山都也遊說了貿易代表署與國務院。※ 訊息來源

前日美國農部宣佈解禁抗除草劑年年春的基改肯德基藍草，意味著Scotts Miracle Gro公司將可以廣泛地販賣這種基改草坪草，美國許多草皮將肆無忌憚地噴施年年春。但科學家更憂心忡忡地說，農部動植物防檢局所透露的文件顯示，聯邦政府基改作物的審核態度有了更大幅度的鬆綁，情況相當嚴重。過去抗蟲、抗除草劑等基改作物還可以用「具有病蟲害特性」的理由(基改作物含有來自毒素病的啟動基因)，來要求接受植物病蟲害法、植物保護法、環境政策法等的管束。但是現在農補對此的認定已經放鬆。Scotts Miracle Gro公司在去年所呈送的文件中表示：肯德基藍草本身不是雜草(pest)，在轉殖過程也不含植物病蟲害成分，沒有證據顯示本基改藍草會變成雜草，因此並非在植物保護法的管轄範圍內。對此農部已經同意。 ※ 訊息來源

美國2006年爆發基改米污染事件，導致美國米外銷嚴重受挫。針對美國路易斯安那、密西西比、密蘇里與德州的稻農若干件訴訟案，肇事者拜耳作物科學公司已與原告達成同意償付稻農總計7億5千萬美元的協議，是基改作物案件中賠償金的最高額度。該協議還可延伸到2006到2010年間種植長粒稻米的農民，每英畝賠償310美元，若農民改種其他作物，金額可能更高。※ 訊息來源

美國新墨西哥州的洛薩拉摩斯鄰近地區26日發生的山林大火火勢擴散迅速，已使美國最先進核子實驗室「洛薩拉摩斯國家實驗室」緊急關閉，周邊12500位居民撤離。消防人員27日徹夜搶救，盼儘快控制火勢。官員強調，所有核子和其他危險物質都安全並受妥善保護。洛薩拉摩斯國家實驗室28日繼續關閉。該實驗室成立於1943年，曾經研發製作第一顆原子彈，是美國最大科研中心之一，佔地93平方公里，在將近48個科技區共有約兩千棟建築。該實驗室27日連夜啟動緊急作業中心，並築起防火牆。

由美國聯邦航空管理局(FAA)所提案並出資的馬紹爾群島環礁首都機場擴建案，將對該地蓬勃生長的珊瑚礁造成嚴重的破壞。這個位於馬朱羅環礁的Imata Kabua國際機場擴建案，也將破壞居住在這座擁擠環礁上超過25000位居民所剩不多的休閒區。珊瑚生態學家Dean Jacobson博士說，「擴建是對承包商有利而非活珊瑚，太平洋國際公司(Pacific International Inc.)計畫蓋一條聯絡道，以便以疏濬之名在鄰近的珊瑚礁上攫取填海造陸所需的大量填料。」

流經美國北達科他州的蘇瑞斯河因豪雨及春雪溶化，導致河水暴漲，預計(當地時間)週末晚上出現最高洪峰，上萬民眾已經先行撤離，以策安全。濱臨蘇瑞斯河的小鎮麥諾特全鎮至少有1/5的地區淹大水，將近1/3的鎮民這星期初就都已撤離。週末時，當局下令強制疏散，並調派國民濱加強鞏固堤防。北達科他州首府俾斯及多座城鎮最近幾個月來因密蘇里河氾濫，受災嚴重。當地官員全力防災，希望將傷害降到最小。聯邦緊急事務管理局也承諾協助救災。

美國西南部，包括亞利桑納州在內的3個州，森林野火燒不盡，卻在這個時候遭強風襲擊，野火在強風助長下，燒得更加猛烈，另外，內布拉斯加州碰上河水暴漲，洪水逼近一座核電廠，引起核電廠內部緊張。美國南部與墨西哥交界的3個州，亞利桑納州、新墨西哥州還有德州，飽受野火摧殘，不過屋漏偏逢連夜雨，野火燒不盡的時候，還有強風以及極度乾燥的壞天氣來搗亂。美國氣象局為此發佈了紅色警報，德州的大火打破德州東部地區的歷史紀錄，至於從5月底開始延燒的亞利桑納州大火，至今只撲滅了40多%，火舌還燒進隔壁的新墨西哥州，連參議員都懷疑，這可能不只是天災。美國南部被烈焰包圍，中部的內布拉斯加州庫柏核電廠，卻被洪水包圍，因為附近的密蘇里河河水暴漲，超過河堤高度，河水步步逼近核電廠。核電廠在19日當地凌晨發佈警報，表示河水水位如果從目前的13公尺上升到13.9公尺，就會讓核電廠停止運轉，以策安全。

延燒超過2個星期的美國亞利桑那州森林大火，近來天乾物燥反而更加不可收拾，目前已經有1700平方公里的面積燒毀，比洛杉磯面積還要大，接下來幾天風勢轉強將使得滅火工作更加困難。另外，專家也擔心，從華盛頓州到科羅拉多州山上，還有大量積雪，一旦雪融化，估計會產生數百萬噸的水，到時候美國西岸，恐會引起大水災。往年，猶他州山雪季在6月初就會結束，但預估今年將持續到7月，專家擔心這些大量的積雪，會融化成數百噸的水，造成災難。研究專家估計今年可能會打破以往紀錄。到時候，恐怕密蘇里河拉警報，除了亞利桑那州和新墨西哥州之外，西岸其他州都有淹水的疑慮。 

美國Scotts Miracle-Gro公司多年前研發抗除草劑的基改翦股穎(Agrostis)，作為草皮草之用。該公司在2003年申請解除管制，在2005年種植於愛達荷州Parma附近，2006年採收後清除。該項解除管制的申請，迄今尚未通過，仍在農部防檢局受理當中。但是雜草學者Carol Mallory-Smith已經發現，該基改草已經從兩年前開始出現在奧瑞岡州的灌溉水道附近，至少數以百計，長的很好，而且已經結種子。Scotts公司表示將會用兩種經核准，可在緊急時候使用的除草劑來清除那些野逸的基改草。若在不可施用的地方，也會放火燒穗，以免種子成熟。防檢局官員表示，基改草野逸已經違反核准試驗時的規定，也在2007年處以50萬美元的罰鍰。科學學家表示，還需要好幾年才能清除完畢。Mallory-Smith更認為基改草的野逸無法避免，翦股穎休眠種子可存在土壤中多年，一旦灌溉，就會發芽。

美國公共專利基金會(PUBPAT)代表農業組織、小種子公司、以及農民，對孟山都的種子專利提出訴訟，期望能保障農業人員受到基改污染時，不會被孟山都告發侵權。基金會的執行主任認為，受污染的農人反被告侵權，非常不當。雖然孟山都表示農民非故意的話，就是其田地中出現專利特性，公司並不會去告；但是實際上數以百計的農夫已經被告過了。此外孟山都更精於玩專利法，申請新的專利，內容卻涵蓋已過期的專利，導致其基改種子繼續享受專賣權。※ 訊息來源

美國總統奧巴馬和俄羅斯總統梅德韋傑夫26日宣布，他們打算深化兩國之間的合作，以保護自然環境以及兩國之間白令海峽地區的自然資源。會議於法國多維爾的Royal Barriere飯店舉行，在八國峰會開幕日之際，兩位領導人表示，他們將擴大阿拉斯加州以及俄羅斯楚科奇自治區的邊境地區之間，兩國國家自然保護區專責機構的相互交流。兩位領導人確認了兩國之間在「深化合作以及加強關係」中的利益，也就是「了解白令海峽地區，阿拉斯加與楚科奇的北極生態環境的獨特意義；並且意識到氣候變遷以及其他對白令海峽地區自然與文化遺產的壓力。」在他們的聲明中特別強調，「必須保護住在阿拉斯加與楚科奇地區原住民的權益，並且確保當地居民與原住民從事他們個人需要的文化與傳統活動時，能在符合各國的法律規範下取得所需的自然資源。」