立法院

台灣環境資訊協會每年年初發佈環境議題前瞻，點出值得關注的議題，展望新環境的未來。2008年，經濟夠囧，環境也很囧，邁入新的一年，要如何兼顧環境與經濟的永續發展？本次座談實錄為「公民參與，實現公義的綠色經濟」座談會討論議題之一。關心環境影響評估與立法院議事公開的民眾，正試圖衝開政府資訊公開的大門，立法院在會期結束之前，加速通過許多尚未釐清爭議的法案和預算，許多民間團體希望立法院可以受到全民監督，民眾如何透過2月開放網路議事直播來監督國會；環保署的環評會議掌握重大開發案但旁聽要點有諸多限制，民間要如何反應其中諸多不合理條款，及如何監督環評審查？時間：2009年1月15日上午9:30 地點：台北市NGO會館 主持人：陳曼麗（台灣環境資訊協會理事） 與談人：陳柏舟(蠻野心足生態協會律師)、何宗勳(公民監督國會聯盟執行長)、林麗雲(台大新聞研究所副教授)

立法院第7屆第2會期「照例」在混亂而草率的狀況下結束，爭議多時的《國際機場園區發展條例》、《促進產業升級條例》延長落日、遺產稅調降、《離島建設條例》博弈條款…等將對國家財政、稅收、所得分配與地方發展影響重大的法案，都在一天之內過關，而眾所注目的「公共電視預算」則仍在「要求公視在網站按季公布財務、會議紀錄、經理級以上人事之變動。原民台、客家台及宏觀台，自九十八年度起，相關經費分別報請原民會、客委會及僑委會同意始能動支。」引起政治介入疑慮的條件下解凍。另外，如《集會遊行法》修正案，與硬插入「土地重劃」條文的《農村再生條例》等，在立法院裡，或者吵嚷不休、高來高去，或者暗渡陳倉、意圖矇混，在立法院外，人權團體與農村組織工作者則焦慮不已，又不見得使得上力。在政黨利益的盤算下，「民意」似乎總難傳入立法院的高牆；在又一次的混亂與驚嘆之後，成立即將屆滿兩週年的「公民監督國會聯盟」在1月14號上午，應景地召

公民監督國會聯盟昨（1日）到立法院門口召開記者會，除了抗議立法院長王金平所承諾的隨選視訊系統（VOD）跳票之外，也針對國民黨團所決議的拒絕公督盟監督，表達公督盟的訴求。今年8月中，立法院組團赴美國華盛頓取經，考察國會頻道及資訊透明化措施，考察團回國後，王金平曾公開表示，將在今年9月開始的第二會期開放網路會議直播，並在2009年1月開始電視直播。但立法院已開議一個月，至今仍看不到議事直播，9月開放的承諾宣告跳票。公民監督國會聯盟要求，王金平應該儘快召開朝野協商，修改內規允許立法院隨選視訊系統公開上網，供民眾自行點閱，並建立富有教育意義的國會專屬頻道。惟有如此，台灣的民主方能取法乎上，讓民意代表的表現隨時受到民意監督，真正扮演好為民喉舌的稱職角色。此外，中國國民黨立法院黨團於日前召開黨團大會，訂出與公督盟互動的三項一致性原則。這三項所謂的一致性原則，除了拒絕公督盟的監督之外，也不允許黨團成員與

就在為政府停建蘇花高的決策底定興奮的同時，卻由環團友人傳來惡耗，立法院經濟委員會在國民黨委員強勢通過要求停止「國土復育條例」與其先期計畫「 國土復育策略方案暨行動計畫 」的執行。筆者認為國民黨委員的舉動不只不智，更是將已經「國碎山河破」的台灣生態與環境推向完全無法永續的萬丈深淵，永劫不復。台灣為ㄧ座美麗的寶島是眾所皆知的事。 台灣島位在北緯約220～250之間，而北緯23.50的北回歸線橫越台灣，以南屬熱帶氣候，以北屬於亞熱帶氣候區。如果比較全世界相同緯度附近的區域，大多為沙漠。但台灣島因為海洋帶來的水汽， 從高山到海岸形成各種型式生物多樣性極高的陸地生態系。同時，台灣周圍海域也因為底質的多樣性與洋流，造就了岩礁、沙地、紅樹林、珊瑚礁與深海等多樣的海洋生態系。這些多樣的陸海生態系不僅是無數生物的家，更是養活台灣人最根本的命脈。

繼有立法委員口出「他們（指公民監督國會聯盟）憑甚麼監督我？」狂言後；又有立委無法接受本聯盟積極監督國會活動，聲言將把本聯盟列入「立法院最不受歡迎人物」和提出告訴，擺出無視民主的狂傲姿態，令人遺憾。今日(24日)上午，本聯盟於辦公室公佈「立法院遲到紀錄」，指出就立法院所公佈的議事錄統計，開會延遲時間最長的委員會為「交通委員會」，平均28分鐘；其次是「衛生環境及勞工委員會」的9.25分鐘。但其中，衛環委員會由召委鍾紹和主持時，延遲時間為13分鐘。對於本聯盟縝密調查並統計得來的數據，遭到點名的委員會召委陳根德與鍾紹和大表不滿，並於媒體宣稱，準備將本聯盟列為「立法院最不受歡迎人物」，甚至不排除提出告訴。

立委不開會在幹嘛？公民監督國會聯盟根據立法院議事錄進行統計，發現立法院自2月1日開議至今，委員會平均僅開會3.1小時，部份委員辯稱沒時間開會是為了服務選區，公督盟理事長顧忠華直言：「如果寧願服務選區，去做地方議員就好了嘛！」立法院議事規則第22條明文規定，立法院會議開會時間為9:00-18:00，無異於一般上班時間。然而，公督盟執行長何宗勳指出，本會期開議至今，扣除休假和立委「自行放假」，2、3月間院會平均開會時間5.9小時，委員會甚至平均只有3.1小時，不禁令人想問，這些沒開會的時間，立委在幹嘛？顧忠華表示，3月份委員會開會64次，雖然平均晚不到10分鐘，但公督盟調閱第六屆立委公報，「一開始都會比較準時，日後便愈來愈差。」他說，觀察去年的開會情形就會發現，很多開會時間都花在等委員，等超過法定人數才能開會。因此，公督盟才會定期公佈，就是要提醒立法委員，應該嚴格自律，避免怠忽職守。台灣婦女團

立法院院長王金平昨日(6日)接見公民監督國會聯盟及聯盟成員團體代表，表示雖然無法簽署承諾，但將在其職權內，以書信方式函告公督盟，表達推動國會公開透明的意願。經過三波承諾簽署行動，公督盟改革國會的訴求，已獲得47位國民黨、27位民進黨及1位無黨籍立委的支持，已有過半數國會議員同意承諾或部份承諾。而遲遲未表態承諾意願的王金平，在與公督盟會面時表示，依照慣例院長及副院長不會承諾或支持連署，希望外界不會見怪。王金平認為，公督盟初期要求立委簽署承諾，一旦同意就等於全部同意的作法有問題，若是不同意就說要「在外面」有些動作，「好像大家不聽你們的就不行。」後來改成能夠「部份同意」，他才比較能夠接受。王金平在回應公督盟的訴求時指出，議會過程全部上網的工作正在進行，由於有網路安全的考量，必須將主機資料移至子機，再供外界透過網路索取、使用，因此沒辦法做到「即時」，大約會延遲約1個小時。對此，綠台文教基金會前召集

謝長廷昨日(2月29日) 接見由多個民間團體組成的公民監督國會聯盟，並簽署《第十二屆中華民國總統候選人針對立法院議事、資訊公開透明化承諾書》，他說「民意代表理論上是代表民意，但有沒有落實，必須靠民眾監督。」謝長廷提到，自己過去在立法委員任內推動陽光法案，並受美國總統柯林頓邀請參加廉政會議。他開玩笑的說，「如果當時就有監督機制，我就不用選的那麼辛苦了。」他也提到，立法院最紅的立委是會炒時事、會打架的，他稱自己像童養媳，寂寞的在教育委員會默默審法案。公民監督國會聯盟於立法委員選舉前，開始發動簽署承諾書，到29日統計，民進黨27位立法委員委已經全部簽署，國民黨81位立委之中，已簽署有45位，還有36位沒回覆，未簽署率達44%。公督盟理事長顧忠華說，很遺憾立法院長王金平至今也還沒簽署。顧忠華強調，國會資訊透明化才能建立文明、陽光、公義與效能的國會，希望現任立委不要反對。

新國會今(22)日開議，由50多個民間團體所組成的「公民監督國會聯盟」昨天召開記者會，以行動劇批判國會開放民眾監督僅有30分鐘，比「A片還短」！ 公民監督國會聯盟成立至今，不斷要求國會資訊公開透明，日前終得立法院院長王金平回應，宣示推動議事轉播制度，但公督盟理事長顧忠華批評，王金平雖然同意對外轉播院會，讓院會資訊透明，但委員會卻依舊保持神祕，讓國會透明化只做半套，為德不卒。 「民眾監督國會只限30分鐘？」行動劇演員用誇張的肢體動作，以「國會監督比A片還短」為主題，凸顯現行院會旁聽，以席位不夠為由僅開放30分鐘的荒謬規定。公督盟指出，事實上立法院耗資4千萬建構數位隨選視訊系統（Video On Demand，VOD），早足以透過轉播公諸大眾。 然而，不但委員會依舊保持神秘面紗，院會也在重重限制下，阻礙民間團體與一般民眾進場監督。顧忠華表示，新國會只有113席立委，要決定全台2千3百

今天(2月1日)是新科立委上任的日子，公民監督國會聯盟召開「國會改革˙關鍵50天」記者會，公佈未簽署承諾書的66名立委名單，並且報告考察香港立法會的情況，尚未完成全面普選的香港立法會，所有議事過程，民眾都可以透過網路即時收看，「而自稱民主的台灣，為什麼做不到？」公督盟在記者會獻上代表公益、陽光、透明、文明、效能的康乃馨、向日葵、水仙、鬱金香和百合五束花，再次呼籲國會應該儘速透明化、陽光化，讓資訊公開，同時取消密室協商。台灣婦女團體全國聯合會理事長陳曼麗表示，香港立法會資訊公開透明，人民在家即可透過電視及網路取得立法會議事的即時訊息；公聽會更是可以多次召開，以讓公民意見完全表達，充分尊重民意。反觀台灣國會則是密室協商、過程完全沒有紀錄可查，希望新會期能有前瞻性的作為。

備受各界爭議的《農業發展條例》修正案，昨（19）日已在逕付二讀前進入朝野協商。由於目前等待朝野協商的案件非常多，且此案短期內難有共識，依照立院往例，此案應不太有機會在本會期通過，實質上可說是「擋下來了」。日前立法院一審通過《農業發展條例》修正案，欲將寬農舍興建之基地限制從0.25公頃放寬為0.1公頃的提案，引起軒然大波，引起各界輿論非議。原本此案昨日也已被程序委員會排定為二讀第七案議程，但稍晚又傳出已進入朝野協商，通過機會不大。反對此案的綠黨秘書長潘翰聲形容，在嚴密關切過程中，「猶如洗了一場三溫暖。」這次引起非議的修正案，據密切觀察立院動向的人士形容，可說是立委為了以後生計所製造出的「暴走行為」，算是「國會減半」的後遺症。起因於有立委在黨內初選沒過，選立委無望，便放手一搏，為自己以後的生計找出路。本會期是否還會有類似的「暴走」提案，需要社會各業嚴密監督。

「溫室氣體減量法」中明定政府應建立「國家溫室氣體排放清冊」，並定期統計全國的排放量，依法日後政府將授權各目的事業主管機關，訂定各部門或產業別的溫室氣體核配數量，並將制定產業溫室氣體的盤查登錄及相關罰則，還有國內二氧化碳交易的制度，而立委的版本中，還訂有國家溫室氣體減量的目標與期程。也就是說，「溫室氣體減量法」攸關所有溫室氣體減量工作的執行，但目前在立院只完成了初審，眼看這會期即將結束，「溫室氣體減量法」勢必無法通過。立委趙永清：「這個會期沒過的話，那就要等到下一屆立法院，到時是立委減半之後新一屆的國會，不知到時會是什麼樣的狀況，會不會還有關心環境議題的立委主動再提出來。」