社區發展

自從1968年頒佈「社區發展工作綱要」以來，台灣的社區發展已經過了將近40年，基層社區的確也有不同程度的改變，尤其在鄉村社區更讓居民深入瞭解自己社區的文史采風。而在工業化及都市化過程中，都市型社區也逐漸受到重視，使得台灣的社區發展從鄉村擴大到都會地區，各地的社區發展協會則如雨後春筍般地紛紛設立。此外，在推動社區發展的內涵上，也逐漸從人文歷史，演進到城鄉環境，更從硬體的工程建設，邁入軟硬兼施的社區營造。儘管台灣推動社區發展已有相當長的時間，然而社區發展仍大多集中在生活及生態面向，對於生產面向的產業較少觸及。921大地震後，政府及民間投入大量資源進行災後重建，在重建區浴火重生的社區，體認到要使社區能自主運作，除了文史的軟體建設及城鄉環境的硬體改造，更須有新思維及新作法：社區必須推動產業發展。 但究竟是社區產業化？還是產業社區化？仍然在不同社區中產生不同的看法。此二者的最大差別在於誰是「主體」？

（承接上篇）另外就是六輕與地價的問題，早在觀音設廠時期已經發生，六輕設廠風聲傳出，地方炒作地皮風氣大盛，地價上漲十倍，從一公頃150萬上漲到1,500萬，因為當年炒作土地風氣太盛，央行有意停止銀行承做空地貸款，加上六輕投資延宕，造成當年許多炒做地皮的投資者被套牢。同樣情形也發生在雲林，2002年8月3日聯合報雲林地方版中，麥寮鄉公所主任秘書表示，麥寮從前的地價為一公頃漁塭60-70萬元，台塑開發六輕之後，地價飆漲至五十倍，一公頃最高喊價到3,000萬元，六輕完工後，炒土地熱潮一過，沒人願意居住在工業區旁，地價快速下跌。許多人向銀行貸款追逐這波土地炒作，後來血本無歸，縱使這段時間沒有買賣的人，土地漲價，稅金也跟著漲，反而加重生計上的負擔，台西地政所主任表示，因為過去地價過度飆漲，有些人向銀行貸款買土地，現在地價下跌，許多人還不出錢，土地遭到銀行查封，台西麥寮一帶，法拍的土地就多了三成，不只民

原訂要在5月登場的和平島海藻季，因為活動場地問題臨時喊停，島上居民不願海藻季活動中斷，改以和平島和一路為據點，將串連兩旁商家，輔導業者研發海藻產品，共同打造和平島海藻街。 和平島中船公司為敦親睦鄰，原本提供閒置空地供島上居民舉辦海藻季，協助發展地方產業，但市府考量臨時攤販問題只好作罷，居民集思廣益，選定和一路為推展據點，愛鄉文化協會成員挨家挨戶遊說，鼓勵商家和住戶加入海藻街行列。

三合一選舉終於落幕了，激情過後，一些在選舉時不被重視的議題終於可以好好梳理一番、終於可以好好回歸到理性的問政及反省檢討。舉例而言，日前在「大西洋鮪魚保育國際委員會」年會中，台灣被指控包庇漁民在公海超量捕魚，還使用權宜旗船及洗魚等非法手段，因此受到國際制裁，讓台灣的遠洋鮪魚業有崩盤之虞，且國際形象及漁政自主權都受到嚴重損傷，類似這些重要的國際地位及環保生態議題才是必須花更多心思來探討的。但超量捕魚所引發的一個更深層且更普遍的議題是，台灣從來就沒有考慮到自然及人文資源的「容受力」觀念，最明顯的例子是，台灣各地的觀光旅遊點，只要一到假日便出現「香腸式交通」的現象──在通往旅遊地的路上塞滿了汽車，這就是因為缺乏容受力觀念所造成的交通擁擠。 容受力係指不會永久損害其所依賴的生態系統下，某特定物種在有限棲地中得以無限維持的數量。此觀念在1960年代被引用到都市環境規劃當中，企圖探討在不危及環境體系的前

台灣屬於環赤道帶的海島國家，地震及颱風頻傳，也因此經常造成各種環境災害，但這些災害究竟是人禍或天災所造成，我們應該要有清楚的認識。天災往往不能避免，但如果事先有充份準備應可將傷害減至最小；人禍則往往不易事先偵測或預防，因而容易在迅雷不及掩耳的情況下造成大傷害，但如果環境教育、公民意識、及社區營造能明確落實，則應可將人禍的可能性降低。人禍的發生大都集中在集居地，不管是都市地區或非都市地區，這是因為在經濟發展過程中，都市扮演整體經濟與社會發展的重要角色，在產生都市化現象後，使得人口、資源、及財源大量集中在都市地區；而非都市則成為許多「鄰避設施」集中之處，或無人聞問的邊陲地區。然而在都市化過程中，雖然經濟快速發展、資源迅速集中，但由於缺乏永續發展理念而經常產生環境破壞及社會不公平等問題，也因而激發了環境資源及城鄉發展是否能永續的爭論。在探討永續發展過程中，對於都市角色應有明確的認知，因為在國家及

20年來，全球逐漸興起兼顧自然保育和遊憩觀光的「生態旅遊」，將大量對生物觀察、自然景觀有興趣的民眾帶入保謢區內，同時也帶進了龐大的商業利潤。尤其是一些開發中國家和未開發國家，常以其原始而特有的自然和人文景觀，吸引世界各國觀光客紛至沓來。根據世界觀光組織（World Tourism Organization）發佈之最新資料，2002年全球觀光人數約有7億1千5百萬人，共帶來約4 千8百億美元收益，其中生態旅遊就佔了200億以上，且每年正以10%以上的速度快速上揚當中。讓當地居民成為生物多樣性的守護者保護區在維持生物多樣性和各種自然資源、文化襲產的永續發展上，扮演著極重要的角色。但以往保護區往往成為保育的孤島，與當地的經濟和社會完全脫節；例如將居民遷出保護區，限制居民利用區內自然資源，甚至任其生命財產遭受保護區野生動物威脅……形成更多的貧窮、疏離、饑餓和土地剝奪，不僅嚴重威脅當地人的生存，更往