礦業法

行政院將於23日上午舉行亞泥展限訴願案的言詞辯論。多個公民團體22日發起聯合聲明，表示亞泥的展限決定違法，要求行政院對此負起責任，也呼籲全民一起來反亞泥礦權的展延。 環團表示，今年3月14日經濟部在確知立法院經濟委員 會即將著手修正礦業法修法前夕，趁當地部落全然不知情、各機關 均從未針對當地各項環境風險進行任何實質評估的情況下，火速讓亞洲 水泥新城山礦區以3.5個月取得20年的礦權，展限直至民國126年11月22日。 環團認為，經濟部的作為已明顯違反《原住民族基本法》、 《地質法》等相關法規，且嚴重危害鄰近部落的權利，富世村玻士岸 部落遂於今年4月12日由族人代表向行政院提起訴願， 要求行政院撤銷經濟部的違法行政處分。依《訴願法》，行政院最遲 須於9月12日前做出訴願決定。本訴願案亞洲水泥公司亦申請了訴 願參加，將於明天一同參與行政院訴願會的言詞辯論程序。 撤銷亞泥違法展限，行政院責無旁貸

在民間的關注下，礦業法修正不待經濟部走完公聽程序，立院經濟委員會在上月第二次臨時會，已展開逐條審查。3日經濟部舉行第一次公聽會，業者紛紛表示修法太倉促、目前版本恐將礦業全面趕出台灣。尤其是展限需環評、原民知情同意的部分，業者雖說認同，但卻認為不該入礦業法。「我們真的是在跟時間賽跑」經濟部次長王美花嘆。面對勢在必行的修法，經濟部由楊偉甫、王美花兩位次長與礦務局局長徐景文一起主持會議。楊偉甫表示，將會在10日苗栗、17日花蓮繼續舉辦，因為這兩地各是東西部主要礦區的所在地。目標是9月中旬前將草案送行政院審議，再以政院版加入立院修法討論。經濟部表示，此次修法的主軸有八，包括開採數量的管控、新增既有礦業權的環保監督機制、尊重落實原住民族採取礦物權利、落實原住民族土地諮商同意權、礦區、礦業用地資料公開及公民參與、刪除展限駁回求償規定、保障土地所有權人，納入調處及裁量機制、回饋原住民部落及當地社區等。

20日立院經濟委員會繼續逐條審查礦業法修正，礦權展限究竟要定義為新權利賦予，抑或如經濟部所堅守的舊權利延續，這個政院版與委員版最大的分歧、爭論之處，也終於正式登場。原本定義為新舊權利的爭議，主要出現在牽涉到礦權展限時是否需重新進行環評與原民知情同意；再者，經濟部也指出，這會造成進行審查時業者是否需要停工的問題。在逐條討論中，經濟部次長王美花定調，礦權展限時皆需進行環評與原民知情同意。不過，經濟部仍堅稱，應定義為礦權展限屬於舊權利的延續。王美花強調，環評的實質審查都已大幅加嚴了把關強度，雖然業者目前反彈大「當然通通都不想要」，但是經濟部也是全力協調中。如此一來，舊權利與新權利兩個定義之間的差距也已經縮小許多。環保署也再次證實，正在修法中的環評子法「認定標準」中，將明訂礦權展限需進行環評。提出民間版法案的蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽評論說，定義為新權利才是正本清源的作法。就像環評法、原基法在礦

19日上午前瞻預算在朝野打起「水球大戰」下，無質詢、無討論下即出了財政委員會，下午審礦業法，則在經濟委員會進入逐條討論。目前已確認，在第1條總則處，將文化與人權的保障入法，且每五年進行政策環評，並定期盤點各種礦物的總量。涉及原民知情同意、社會矚目的「霸王條款」等部分，則將在明（20）日登場，雖然會前會場中一度流傳可能會在明日就出委員會，進入政黨協商，不過以目前僅討論到第6、7條，第4條又遭保留的狀況，明日一天就要完成有一定難度。而礦務局原訂在20日上午的修法公聽會也因此宣布取消。參與討論的立委包括了高志鵬、邱議瑩、林淑芬、谷辣斯尤達卡、孔文吉、高潞以用、周陳秀霞、鄭天財、蕭美琴、蘇治芬、尤美女、管碧玲等，經濟部則是由次長王美花與楊偉甫出面，原民會則是副主委汪明輝。光是在第一條，就花去了超過半小時以上，原條文「為有效利用國家礦產，促進經濟永續發展，增進社會福祉，特制定本法。」在多位立委表態支

如民間所願，《礦業法》修法案在立法院臨時會就展開；18日在經濟委員會進行詢答，還沒走完公告程序的「政院版」，將設法以修正動議的方式納入討論。詢答完成後，預計19日就要展開逐條審查。「政院版」面臨了「一生環評只要做一回」、「原住民諮商同意還是虛晃一招」、「第47條仍允許先行使用土地」等批判，更仍然主張礦權的展限是舊權利的延伸。不但經濟委員會召委高志鵬痛批「為德不卒、借屍還魂」，管碧玲也揚言不願意替經濟部連署。政院版在7月3日終於出爐，本週20日才要展開第一次公聽會，不過立法院仍決定在社會關注下，在臨時會展開修法。高志鵬表示，立法院並不用配合行政院，立院擁有主動排審的權利，立院可以自己決定什麼時候要修，「行政部門有他的考量，但立法院要貼近民意」，高志鵬更指《原民自治法》當年為了政院版，一等可是等了8年。經濟部次長楊偉甫則在報告中「懇請」立院以修正動議的方式，將政院版也納入討論。（截稿後消息，礦

由於亞泥新城山礦場的展限案引發社會關注，政院版礦業法修正草案，終於在7月初出爐。不過，面對政院主張跑完兩個月的公告公聽程序，下一個會期再啟動修法，卻有59位各黨立委在連署中表態，打算在二次臨時會就開修。立委林淑芬強調，唯有在臨時會就修好，才有可能讓礦權在11月才正式到期的亞泥案撤銷、並適用新法重新審查其礦權展限。「臨時會要審什麼立法院決定，不是行政院。」擔任經濟委員會召委的立委高志鵬表示。礦業法修法是否排入臨時會的議程，端看本週各黨協調結果，目前時代力量與親民黨已是以黨團身份加入連署，但民進黨、國民黨尚無。在目前的最大黨民進黨部分，高志鵬表示，明後天民進黨黨團將會討論是否將礦業法修法排進臨時會，而目前民進黨立委有35位加入連署，支持在臨時會處理，已在黨團裡過半了，應能在黨團會議中取得共識。長期關注礦業問題的環團地球公民基金會、蠻野心足生態協會，在6月底舉辦萬人遊行後，也向立院發起連署，要求

面對民間關注亞泥新城山礦區展限案，經濟部次長楊偉甫證實，政院版《礦業法》修正草案已如期趕在6月最後一天交出，他強調「霸王條款都會拿掉」，絕對是大修，並將在7月展開公告及至少2場公聽會，預計8月送進立法院。楊偉甫是在1日一場法學界與環團舉辦的「礦業法修法與展望研討會」證實上述消息；不過，同時出席會議的立委高志鵬仍表示，將向黨團爭取，要在臨時會開始就立委的提案開始審查，「政院版還是可以用別種方式加入討論。」表態不想等政院版跑完公告流程。由於亞泥在花蓮新城山礦場的展延案，未經過環評、原民知情同意等程序，讓礦業侵害環境與人權的疑慮浮上檯面，也讓民間重視《礦業法》老舊該大修的問題。台大法學院主任張文貞認為，這次《礦業法》修正，將是在自然資源領域上「轉型正義」的開始，學者也期待將是政府開始跨部會整合環境、國土利用、社會、經濟等政策的「機會之窗」。

「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及「環境影響評估法施行細則」修正草案公聽會，14日上午進入「認定標準」的逐條討論。由於《看見台灣》導演齊柏林的驟逝，部分環團建議優先討論涉及礦業展限納入環評的部分，甚至建議環署考量將此與其他充滿爭議的部分脫勾，先完成礦業加嚴的部分。不過，環保署副署長詹順貴認為，由於同一法不能有兩次法制作業，目前暫不如此考慮。在認定標準中，礦業的部分放在認定標準的第11條中，將礦業展限也納入需環評的項目，將原條文的「探礦、採礦及其擴大工程」修正為「地面、地下及海域之探礦、採礦及其擴大工程、擴增開採長度或已核定礦業用地之礦業權申請展限。」不過此次討論仍進度緩慢，大部分的時間花在在第2條的「專用名詞定義」中，並無討論到礦業部分。詹順貴表示，後續會繼續繼續舉辦公聽會，在台北場進行逐條討論，但中、南部場，則是蒐集意見為主，並不會逐條討論。環署屢次提出，這次修正主要是為

行政院14日宣布，將全面擱置申請中的42件採礦案，並且在下會期完成《礦業法》修法後，且包括亞泥，所有未曾做過環評的礦場開發，將來都要補辦環評程序，不再享有無限期展限的優待。受到影響的礦場，預估約有70多個。《看見台灣》導演齊柏林過世後，亞泥花蓮新城山礦場再度成為社會關注焦點，連署「撤銷亞泥展延」更已超過10多萬人。14日上午行政院發言人徐國勇表示，在林全與環保署等部會討論後，已拍版定案，除了前一日指示全面擱置申請中的42件採礦案外，也確定《礦業法》的修正將會是下會期的優先法案，完成修法後，過去沒有辦過環評的礦場，也將立刻啟動補辦環評程序，初步估計將有70多件。以亞泥案為例，在60年前取得開發核准，當時並沒有環評法，日後多次展限，也不曾做過環評。

「草案正在按進度研擬中，預定6月底送行政院。」在各界關注下，立院在本會期初宣示要修改《礦業法》，雖然相關部會老早表態支持，不過10日上午民間團體直接殺到經濟部，卻得到礦務局官員回覆說6月底才要送行政院，後續還得經部會協商、核定院本，等於宣告5月底就休會的這個會期不能處理。且下個會期是預算會期，雖然不是完全不能進行修法，但如此一來，修法拖過3月時承諾暫停礦權展延審查半年的期限，也不是不可能，蠻野心足生態協會秘書長謝孟羽評估。民間團體表示，不願等到下會期再修，地球公民基金會揚言，將發動民間行動，要求立院經濟委員會在5月底會期結束前，直接以委員版展開修法。10日地球公民、蠻野心足、荒野等環團與亞泥案當地居民代表前往經濟部門前，重申「《礦業法》非修不可！」要經濟部出面回應進度，並要求經濟部自行撤回對亞泥展限案的核准。與亞泥相鄰的富世部落族人鄭文泉批，當地已經承受了亞泥40年，不但至今討不回耕作權、

立院經濟委員會13日下午舉行礦業法修正草案公聽會，討論包括礦權展延審查、原民知情同意、退場機制與政策環評等議題。召委高志鵬表示，這是進入法案審查前公聽會，後續經濟委員會將把礦業法中的「霸王條款」、「免死金牌」等不合時宜的部分修掉，不過，在此公聽會中，行政院尚無提出政院版草案。經濟部次長楊偉甫回應說，公聽會的意見都會納入修法研議，不過高志鵬強調，經濟委員會先前與經濟部協調半年暫停展限，也就是說礦業法半年內要修完。因此催促經濟部盡快提出政院版，「不然我們沒辦法等」，高志鵬強調，立委們陸續提案，現在有11個版本了。「讓陽光灑進黑箱」環團滿野心足生態協會秘書長謝孟羽如此期待礦業法的改革。謝孟羽指出，目前對新設礦業權的審核其實問題不大，訂定了原民知情同意、環評、水保等審查程序。但問題是，目前既有礦場卻不需這些審核，只要面積沒有擴大，就不需重新進行實質審查。這些礦場早在原基法、環評制度前就取得礦權，如

立院才喊要修《礦業法》，卻接連發生亞泥新城山、台泥金昌案闖關。面對民間團體發起連署，已有萬人要求撤銷亞泥案，27日李世光仍堅稱，亞泥案程序上沒有違法。而環保署的台泥金昌案在行政訴願上敗陣，綜計處處長劉宗勇則表示，「尊重行政院決定」，並展望未來修正《環評法》時補漏洞，訂出完整的認定標準。經濟委員會27日再要求相關部會報告《礦業法》修正草案的立法方向與評估。目前草案已有徐楨蔚、鄭天財、林淑芬，三個立委提出版本，不過政院版何時出來，經濟部長李世光卻說「沒有時間表」，因為經濟部從未把《礦業法》修正做為優先法案。上週驚傳在經濟部同意半年停審礦權展限前，亞泥新城山礦場已低調通過20年礦權展限，上週五晚間政院網站再發佈消息，環署的環評大會要求台泥金昌案辦理環差，這個處分遭行政院訴願會撤銷，都引起譁然。「覺得自己被當白癡耍」立委徐永明如此看到經濟委員會遭礦務局亞泥案偷襲一事，除了召委高志鵬再次揚言「每週都